ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года N 676-п
О внесении изменения в Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формирования и реализации" постановляю:
1. Внести в Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан" следующее изменение:
государственную программу Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан" изложить в редакции согласно приложению.
2. Опубликовать Постановление в газете "Наш Красноярский край" и на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).
3. Постановление вступает в силу с 1 января 2021 года, но не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
Ю.А.ЛАПШИН
Приложение
к Постановлению
Правительства Красноярского края
от 29 сентября 2020 г. N 676-п
Приложение
к Постановлению
Правительства Красноярского края
от 30 сентября 2013 г. N 507-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН"
1. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование государственной программы | "Развитие системы социальной поддержки граждан" (далее - государственная программа) |
Основания для разработки государственной программы | статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; Распоряжение Правительства Красноярского края от 09.08.2013 N 559-р |
Ответственный исполнитель государственной программы | министерство социальной политики Красноярского края |
Соисполнители государственной программы | министерство образования Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; министерство спорта Красноярского края; министерство транспорта Красноярского края; министерство культуры Красноярского края; министерство строительства Красноярского края; агентство труда и занятости населения Красноярского края; агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края |
Перечень подпрограмм государственной программы | "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности"; "Социальная поддержка семей, имеющих детей"; "Доступная среда"; "Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом"; "Повышение качества и доступности социальных услуг"; "Формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов" |
Цели государственной программы | 1. Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке в Красноярском крае. 2. Повышение качества и доступности предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию |
Задачи государственной программы | 1. Исполнение принятых публичных нормативных обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан. 2. Создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей. 3. Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение уровня и качества их жизни. 4. Обеспечение потребностей граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании. Привлечение более широкого круга социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг. 5. Создание условий эффективного развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания граждан. 6. Формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов |
Этапы и сроки реализации государственной программы | 2014 - 2030 годы, без деления на этапы |
Перечень целевых показателей государственной программы | доля граждан Красноярского края, получивших социальную поддержку и государственные социальные гарантии, в общей численности граждан, имеющих право на их получение и обратившихся за их получением, 100 процентов в 2030 году; доля граждан, получивших услуги в стационарных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за их получением, увеличится с 95,7 процента в 2015 году до 100 процентов в 2030 году. Перечень целевых показателей государственной программы представлен в приложении к паспорту государственной программы |
Информация по ресурсному обеспечению государственной программы, в том числе по годам реализации | из средств федерального и краевого бюджетов, средств Пенсионного фонда Российской Федерации и внебюджетных источников за период с 2014 по 2023 гг. - 299275612,6 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 21613390,6 тыс. руб.; в 2015 году - 24200442,3 тыс. руб.; в 2016 году - 23724995,7 тыс. руб.; в 2017 году - 24585516,8 тыс. руб.; в 2018 году - 26670494,7 тыс. руб.; в 2019 году - 28601415,1 тыс. руб.; в 2020 году - 38356757,5 тыс. руб.; в 2021 году - 40431498,6 тыс. руб.; в 2022 году - 42210259,7 тыс. руб.; в 2023 году - 28880841,6 тыс. руб.; из них: средства федерального бюджета за период с 2014 по 2023 гг. - 64300523,5 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 4573344,2 тыс. руб.; в 2015 году - 4109181,0 тыс. руб.; в 2016 году - 4154345,3 тыс. руб.; в 2017 году - 4062585,9 тыс. руб.; в 2018 году - 4459311,7 тыс. руб.; в 2019 году - 5556275,4 тыс. руб.; в 2020 году - 12223043,6 тыс. руб.; в 2021 году - 12171023,0 тыс. руб.; в 2022 году - 12991413,4 тыс. руб.; в 2023 году - 0,0 руб.; средства краевого бюджета за период с 2014 по 2023 гг. - 226580567,5 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 16445345,5 тыс. руб.; в 2015 году - 19384340,3 тыс. руб.; в 2016 году - 18776766,3 тыс. руб.; в 2017 году - 19625390,5 тыс. руб.; в 2018 году - 21331411,9 тыс. руб.; в 2019 году - 22144519,6 тыс. руб.; в 2020 году - 25228442,9 тыс. руб.; в 2021 году - 27355204,6 тыс. руб.; в 2022 году - 28313575,3 тыс. руб.; в 2023 году - 27975570,6 тыс. руб.; средства Пенсионного фонда Российской Федерации за период с 2014 по 2023 гг. - 56965,7 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 10332,7 тыс. руб.; в 2015 году - 7479,5 тыс. руб.; в 2016 году - 25021,7 тыс. руб.; в 2017 году - 7254,1 тыс. руб.; в 2018 году - 6877,7 тыс. руб.; в 2019 году - 0,0 руб.; в 2020 году - 0,0 руб.; в 2021 году - 0,0 руб.; в 2022 году - 0,0 руб.; в 2023 году - 0,0 руб.; внебюджетные источники за период с 2014 по 2023 гг. - 8337555,9 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 584368,2 тыс. руб.; в 2015 году - 699441,5 тыс. руб.; в 2016 году - 768862,4 тыс. руб.; в 2017 году - 890286,3 тыс. руб.; в 2018 году - 872893,4 тыс. руб.; в 2019 году - 900620,1 тыс. руб.; в 2020 году - 905271,0 тыс. руб.; в 2021 году - 905271,0 тыс. руб.; в 2022 году - 905271,0 тыс. руб.; в 2023 году - 905271,0 тыс. руб. |
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Красноярского края (далее - край).
Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Основные направления государственной программы на 2014 - 2030 годы сформированы с учетом задач, поставленных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, национальными или региональными проектами, параметрами социально-экономического развития края и предусматривают:
повышение качества и доступности социальных услуг;
повышение эффективности мер социальной поддержки граждан, что позволит повысить уровень и качество жизни населения края;
повышение эффективности и качества предоставления гражданам услуг в сфере социального обслуживания, с использованием принципа "клиентоориентированности";
оценку эффективности расходных обязательств (как действующих, так и вновь принимаемых), достижения конечных результатов;
внедрение новых технологий в сферу оказания социальных услуг.
Важнейшими качественными характеристиками современной системы социальной поддержки граждан в крае являются:
1. Распределение полномочий по предоставлению мер социальной поддержки граждан между Российской Федерацией и краем, между различными органами государственной власти, а также государственными внебюджетными фондами.
2. Финансирование мер социальной поддержки граждан за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и (или) бюджетов государственных внебюджетных фондов.
3. Сочетание заявительного характера обращения с выявлением граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки или социальных услугах.
4. Дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей, в том числе:
категориальный подход;
адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям) независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества) - путем предоставления пособия на ребенка, субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и др.
5. Дифференциация форм социальной поддержки граждан с учетом особенностей контингентов получателей.
6. Дифференциация сроков и периодичности предоставления мер социальной поддержки - постоянная, на определенный срок либо разовая.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
До 1 января 2020 года на территории края реализация государственной политики в области социальной поддержки и социального обслуживания граждан осуществлялась посредством наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в данной сфере. То есть, действовала трехуровневая система социальной политики, предусматривающая федеральный, региональный и муниципальный уровни управления.
В целях создания оптимальной системы социальной защиты населения края в течение 2019 года проводилась поэтапная передача полномочий по социальной защите населения с муниципального на краевой уровень.
Таким образом, в крае с 2020 года действует двухуровневая система социальной политики, предусматривающая федеральный и региональный уровни управления.
Субъектами взаимоотношений системы социальной защиты населения в крае являются:
граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки;
министерство социальной политики края (далее - министерство) - орган исполнительной власти края, наделенный полномочиями по реализации государственной социальной политики на территории края, осуществляющий нормативное правовое регулирование по отдельным вопросам в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан, а также функции и полномочия учредителя (собственника имущества) краевых государственных учреждений в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Правительства края;
учреждения системы социальной защиты населения - краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения" (далее - уполномоченное учреждение) (его территориальные отделения), осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства (учредителя) в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан, краевое государственное казенное учреждение "Ресурсно-методический центр системы социальной защиты населения";
краевые государственные казенные, бюджетные и автономные учреждения социального обслуживания, осуществляющие деятельность, направленную на предоставление гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, социальных услуг в целях улучшения жизнедеятельности и (или) повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей;
межведомственные совещательные органы (комиссии, советы);
общественные организации, социально ориентированные некоммерческие организации, участвующие в предоставлении социальных услуг гражданам в соответствии со своими учредительными документами;
благотворители и добровольцы, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки и социальных услуг гражданам в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности.
Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется с учетом действия ряда объективных факторов, носящих;
общецивилизационный, международный характер - демографические (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни), социальные (трансформация института семьи, бедность, безработица, наркомания) и экологические факторы (загрязнение окружающей среды и его влияние на состояние здоровья населения);
национальный характер - социально-экономические (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, состояние государственных финансов, условия и охрана труда, уровень образования и профессиональной квалификации работников, состояние социальной инфраструктуры), социально-психологические (трудовая мотивация) и иные факторы;
региональный характер - действие природно-климатических факторов, территориальные различия уровней развития социальной инфраструктуры;
локальный характер - возникновение различного рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, имеющих территориальные и временные границы, и необходимость преодоления их последствий для населения.
Действующая система социальной защиты населения базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:
добровольность предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг;
