СОВЕТ ДЕПУТАТОВ Г. АБАКАНА
РЕШЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года N 218
Об утверждении "Стратегии социально-экономического развития города Абакана до 2030 года"
(с изменениями на 27 июня 2023 года)
(в ред. решения Совета депутатов г. Абакана от 27.06.2023 N 509)
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития города Абакана, руководствуясь Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Администрации города Абакана от 22.05.2020 N 775 "Об утверждении порядка разработки Стратегии социально-экономического развития города Абакана до 2030 года", ст. 23 Устава города Абакана, Совет депутатов города Абакана решил:
1. Утвердить "Стратегию социально-экономического развития города Абакана до 2030 года" (приложение).
2. Настоящее Решение вступает в силу с 01 января 2021 года.
3. Направить настоящее Решение для подписания и обнародования Главе города Абакана А.В. Лемину.
Председатель
Совета депутатов
города Абакана
А.Ю. ТУПИКИН
Глава города Абакана
А.В.ЛЕМИН
Приложение
к Решению
Совета депутатов
города Абакана
от 22.12.2020 N 218
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА АБАКАНА ДО 2030 ГОДА
(в ред. решения Совета депутатов г. Абакана от 27.06.2023 N 509)
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития города Абакана до 2030 года (далее также - Стратегия, Стратегия развития города, Стратегия 2030) является документом стратегического планирования, определяющим цели, задачи и приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования город Абакан на долгосрочный период - десять лет.
Абакан имеет богатую историю стратегического планирования, в течение 2004 - 2020 годов были разработаны и реализованы четыре стратегических плана. Практика стратегического планирования показала свою эффективность, так как многие из задач, определенных в предыдущих стратегиях развития, удалось успешно решить.
Переход на долгосрочный период стратегического планирования в Абакане произошел в 2014 году. Так, в 2020 году успешно завершилась реализация "Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования город Абакан до 2021 года", срок которого составил семь лет.
Настоящая Стратегия, встраиваясь в общую череду стратегий развития города Абакана и являясь их логическим продолжением, представляет собой видение желаемого будущего города в 2030 году. Стратегия 2030 формирует долгосрочные цели, к которым будет стремиться город Абакан в своем поэтапном развитии, ставит задачи, решение которых необходимо в процессе реализации Стратегии, определяет приоритетные направления развития города, механизмы достижения поставленных целей и решения задач с учетом уже достигнутого уровня и существующих проблем развития, а также устанавливает показатели для оценки уровня их достижения. При этом обеспечена преемственность принципов, идей и инструментов стратегического планирования, использованных в предыдущих стратегиях развития города.
Разработанная Стратегия в полной мере отражает специфику города Абакана и направлена на реализацию его основных конкурентных преимуществ, выявленных на основе проведенного PEST и SWOT-анализа.
Город Абакан является столицей Республики Хакасия и частью единого экономического пространства Российской Федерации, вследствие чего Стратегия разработана с учетом стратегических ориентиров и целей социально-экономического развития страны, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".
Стратегия также учитывает цели, задачи и приоритетные направления социально-экономического развития Республики Хакасия, отраженные в Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2030 года, утвержденной Законом Республики Хакасия от 12.02.2020 N 01-ЗРХ, иных нормативных правовых актах стратегического планирования Российской Федерации, Республики Хакасия, правовых актах муниципального образования город Абакан.
Стратегия является одним из инструментов достижения главной стратегической цели социально-экономического развития города Абакана на период 2021 - 2030 годов, состоящей в обеспечении стабильного роста благосостояния населения и улучшения качества жизни в комфортной, безопасной городской среде.
Особенностью Стратегии 2030 является то, что первый год реализации Стратегии станет годом, в котором городу исполнится 90 лет, а завершится ее реализация накануне 100-летнего юбилея Абакана, таким образом, подготовка к празднованию 100-летия города станет одной из точек роста в развитии Абакана.
В рамках настоящей Стратегии предпринята попытка предложить решения следующих стратегических задач, стоящих перед органами местного самоуправления города Абакана:
- обеспечить благополучие людей, создать возможности для самореализации и развития талантов;
- создать условия для комфортной и безопасной для жизни среды;
- сформировать благоприятные условия для развития городской экономики;
- повысить эффективность системы управления городом.
Основополагающим принципом, которым руководствовались разработчики Стратегии, являлись открытость и публичность, основанная на привлечении различных категорий населения города, представителей предпринимательского, профессиональных и научного сообществ к работе над данным документом. В рамках реализации указанного принципа проведен опрос населения с целью анализа оценки социально-экономического положения города Абакана и определения перспектив его развития.
Проект Стратегии прошел процедуры общественного обсуждения с использованием федеральной информационной системы стратегического планирования и публичных слушаний. Предложения и замечания, поступившие в процессе общественного обсуждения и публичных слушаний, были учтены при разработке Стратегии.
Использование такого подхода позволило определить приоритеты по каждому из направлений стратегического развития и скорректировать задачи, решение которых будет направлено на достижение целей стратегического развития города, первоначально предложенных рабочими группами, определить объективные целевые показатели уровня реализации Стратегии.
Разработка Стратегии основывалась на принципах преемственности и непрерывности стратегического планирования, результативности, эффективности, ответственности участников процесса стратегического планирования, прозрачности и открытости, реалистичности и ресурсной обеспеченности, измеримости целей и показателей их достижения, программно-целевом принципе.
При формировании Стратегии был применен единый методический подход, основанный на статистическом и экономическом анализе, методе экспертных оценок, использовании различных методик моделирования и прогнозирования.
Стратегия социально-экономического развития города Абакана до 2030 года размещена в сети "Интернет" в федеральной информационной системе стратегического планирования и на официальном сайте муниципального образования город Абакан.
Стратегия 2030 позволит обеспечить: увеличение численности населения города, непрерывное улучшение качества городской среды и инфраструктуры, повышение качества дорожной сети и транспортного обслуживания, увеличение количества объектов социальной инфраструктуры на территории города для удовлетворения потребностей горожан.
Совместные усилия горожан, бизнес-сообщества и Администрации города Абакана приведут к формированию современной городской экономики, позволяющей реализовать право на качественное образование, медицину, культуру и спорт, эффективный труд и успешное предпринимательство.
Абакан - это город для жителей!
Раздел 1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА АБАКАНА
Абакан - административный, экономический и культурный центр Республики Хакасия, современный город с развитой инфраструктурой.
Абакан расположен в центральной части Хакасско-Минусинской котловины, на левом берегу Енисея, в месте впадения в него реки Абакан. Климат - резко-континентальный с продолжительной и умеренно суровой зимой и теплым летом. Водные ресурсы Абакана представлены реками Енисей, Абакан, Ташеба, протяженность на территории города - 11 км. Самой крупной водной артерией является Енисей, который протекает по восточной окраине города, являясь естественной границей с Красноярским краем.
Город Абакан является молодым городом с древней историей. Поселения близ устья реки Абакан известны с эпохи бронзы. Подтверждением тому является гуннская каменная крепость, обнаруженная археологами у подножия горы Самохвал. В 1675 году на Сосновом острове, в устье реки Абакан при ее впадении в Енисей, была заложена первая русская крепость в Хакасии - острог Абаканский. В 1823 году на картах Российской империи он значился уже как село Усть-Абаканское. 4 ноября 1923 года Президиум ВЦИК принял декрет об образовании Хакасского уезда Енисейской губернии. Уездным центром определялось село Усть-Абаканское. 25 мая 1925 года принято постановление об образовании Сибирского края, Хакасский уезд был преобразован в округ. Село Усть-Абаканское стало административным центром Хакасского округа. 20 октября 1930 года Хакасский округ преобразован в Хакасскую автономную область, входящую в состав Западно-Сибирского края. Село Усть-Абаканское стало областным центром, а 30 апреля 1931 года оно переименовано в город Абакан. До 1991 года Абакан был административным центром Хакасской автономной области в составе Красноярского края. В июле 1991 года, после преобразования области в республику, город Абакан получил статус столицы Республики Хакасия.
Абакан - город многонациональный и поликонфессиональный, с этническими и культурными традициями и особенностями. Здесь проживают представители большинства национальностей и народностей Российской Федерации. В городе созданы условия для совместной бесконфликтной жизни верующих различных конфессий, сторонников различных мировоззрений и духовных ценностей.
В городе Абакане сосредоточено около 35% всего населения Республики Хакасия. Функционируют различные сектора экономики: оптовая и розничная торговля, транспорт и связь, промышленность, строительство и др. В городе сформирован многоотраслевой промышленный центр Республики Хакасия, в котором осуществляют деятельность предприятия и организации различных форм собственности. Промышленное производство является одной из значимых отраслей экономики Абакана, основную роль в которой играют субъекты малого и среднего предпринимательства.
Абакан является центром притяжения и перераспределения туристского потока по всей Республике Хакасия, южным районам Красноярского края и Республике Тыва. Через город проходит межрегиональный автотуристический маршрут "Саянское кольцо", объединяющий пять основных населенных пунктов - Красноярск, Дивногорск, Абакан, село Шушенское и Кызыл, в которых сохранились уникальные памятники истории и культуры, центры народных ремесел.
В Абакане сосредоточена основная часть кредитных учреждений, лизинговых и страховых компаний, брокерских контор, которые в достаточной степени удовлетворяют потребности в финансовых услугах предприятий, организаций и населения Республики Хакасия.
В Абакане сформировался крупный транспортный узел, представленный всеми основными видами транспорта (воздушный, железнодорожный, автомобильный). В городе находится гражданский международный аэропорт, из которого осуществляются перелеты в Москву, Норильск, Новосибирск, Томск, Красноярск, Иркутск, Таиланд, Турцию, Вьетнам. Аэропорт "Абакан" является единственным в Республике Хакасия и на юге Красноярского края, способным принимать практически все типы воздушного транспорта.
На территории города Абакана расположен железнодорожный вокзал. Железнодорожным сообщением Абакан связан с Москвой, Красноярском, Новосибирском и Барнаулом.
1.1. Оценка текущего социально-экономического положения города Абакана
Для определения основных тенденций и направлений развития города Абакана до 2030 года был проведен стратегический анализ за период с 2014 по 2019 годы.
Демография. Основным показателем, характеризующим уровень социально-экономического развития, является численность населения. Основными факторами, влияющими на данный показатель, являются уровень жизни населения, обусловленный развитием экономики города, и качество жизни горожан.
В городе Абакане за все годы рассматриваемого периода наблюдался рост численности населения, обеспеченный как естественным приростом, так и миграционным притоком населения. На рисунке 1.1 (не приводится) представлены данные основных демографических показателей города Абакана за период с 2014 по 2019 годы.
Рисунок 1.1. Основные демографические показатели*
________________
* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
Из рисунка 1.1 видно, что численность населения города Абакана за анализируемый период увеличилась на 10,6 тыс. чел., что составило 6%. Вместе с этим, наблюдается незначительное увеличение численности горожан трудоспособного возраста (0,4 тыс. чел.). Положительным моментом является превышение прироста численности населения моложе трудоспособного возраста (6,7 тыс. чел.) над численностью населения старше трудоспособного возраста (3,5 тыс. чел.).
Образование. Образование города Абакана - это динамично развивающаяся система, обеспечивающая полный объем образовательных услуг, их качество и доступность.
