ОТДЕЛ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 16 декабря 2020 года N 26
Об утверждении программы проведения отделом по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области профилактики нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия на 2021 год
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа Отдела по охране объектов культурного наследия
Правительства Магаданской области от 30 ноября 2021 года N 23
____________________________________________________________________
В целях реализации статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в целях предотвращения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Магаданской области приказываю:
1. Утвердить прилагаемую программу проведения отделом по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области профилактики нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия на 2021 год (далее - программа).
2. Настоящий приказ подлежит размещению на официальном сайте Правительства Магаданской области.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Начальник отдела
В.В.ЮФЕРЕВА
Приложение
к приказу
отдела по охране объектов
культурного наследия
Правительства Магаданской области
от 16.12.2020 N 26
ПРОГРАММА ПРОВЕДЕНИЯ ОТДЕЛОМ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НА 2021 ГОД
1. Раздел Паспорт программы
Наименование ведомственной программы | Программа проведения отделом по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области (далее - Отдел) профилактики нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия на 2021 год |
Сокращенное наименование ведомственной программы | Программа профилактики нарушений обязательных требований по сохранению объектов культурного наследия в Магаданской области |
Нормативно-правовая основа программы | - статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-Ф "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия"; - Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета от 27 марта 2018 г. N 2; |
Разработчик программы | Отдел по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области |
Цели программы | - предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; - предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; - устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; - повышение прозрачности деятельности Отдела при осуществлении государственного надзора; - формирование модели социально-ответственного, добросовестного, правового поведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей |
Задачи программы | - выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - устранение причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; - формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; - сбор и анализ статистических данных, необходимых для организации профилактической работы, в том числе для определения видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий; - повышение квалификации сотрудников Отдела, уполномоченных на осуществление государственного надзора; - создание системы взаимодействия между подконтрольными субъектами и Отделом, обеспечивающей наиболее полное информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований и проводимой Отделом профилактической работы, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий; - другие задачи в зависимости от выявленных проблем и текущего состояния профилактической работы |
Сроки и этапы реализации программы | 01.01.2021 - 31.12.2021 |
Источники финансирования | Бюджет Магаданской области, Федеральный бюджет (субвенция на исполнение переданных полномочий Российской Федерации) |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - снижение числа нарушений обязательных требований в сфере сохранения объектов культурного наследия; - снижение доли подконтрольных субъектов, допустивших нарушения обязательных требований, в результате действий (бездействия) которых нанесен вред объектам культурного наследия; - увеличение количества выданных охранных обязательств собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр; - увеличение числа проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) и систематического наблюдения в отношении объектов культурного наследия; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов |
2. Раздел Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы
Настоящая программа разработана для осуществляемой Отделом государственной функции по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Магаданской области (далее - государственный надзор), включающей в себя:
- осуществление федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации)" в Магаданской области;
- региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного значения, расположенных на территории Магаданской области.
На территории Магаданской области расположено 20 объектов культурного наследия (далее - ОКН), включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр): 1 ОКН федерального значения (археология), 17 ОКН регионального значения (здания, монументы), 2 ОКН местного (муниципального) значения (здание, достопримечательное место).
В настоящее время не зарегистрированы в реестре 7 объектов культурного наследия: 5 ОКН федерального значения (археология), 2 ОКН местного (муниципального) значения ("Здание бани N 1", "Историческая застройка Колымского шоссе. Фрагмент") сведения о которых отражены в автоматизированной информационной системе Единого государственного реестра объектов культурного наследия, ожидается регистрация Министерством культуры Российской Федерации.
Кроме того, на территории области расположено 182 выявленных объекта культурного наследия (археологического наследия).
Правительством Российской Федерации 03.04.2020 принято решение постановлением N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в п. 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (вступило в законную силу 14.04.2020).
Указанным постановлением на органы контроля возложена обязанность принять решение об исключении плановых проверок на 2020 год в течение 7 рабочих дней после его вступления в законную силу.
На конец 2020 года Отделом проведено 1 плановая выездная проверка и 1 плановая документарная проверка соблюдения обязательных требований в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и архитектуры) народов Российской Федерации.
По результатам проверок выдано 2 предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере охраны объектов культурного наследия.
Типичными нарушениями обязательных требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия являются:
- не проведение подконтрольными субъектами работ по сохранению объекта культурного наследия при наличии необходимости проведения таких работ;
- на объекте культурного наследия подконтрольными субъектами не установлена информационная надпись и обозначение, содержащее информацию об объекте культурного наследия;
- ухудшение состояния территории объекта культурного наследия;
- проведение работ по сохранению объекта культурного наследия без разрешения и согласования органов охраны объектов культурного наследия.
Анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений показывает, что подконтрольные субъекты в большинстве случаев не в состоянии обеспечить соблюдение обязательных требований в силу слабого знания норм действующего законодательства и трудностей в понимании существа обязательных требований, что препятствует их эффективному исполнению с грамотным распределением материальных, финансовых и трудовых затрат, а также в силу отсутствия на территории Магаданской области организаций имеющих лицензию министерства культуры в сфере сохранения объектов культурного наследия.
Несмотря на это, в настоящее время работа по профилактике нарушений обязательных требований реализуется Отделом по следующим направлениям:
- информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных Отделом проверках и их результатах на официальном сайте Правительства Магаданской области на странице Отдела (далее - официальный сайт) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в том числе о типовых нарушениях обязательных требований, выявляемых в ходе проверок;
- информирование подконтрольных субъектов о существующих актуальных обязательных требованиях путем разработки и размещения в открытом доступе на официальном сайте Отдела перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного надзора, а также размещение в открытом доступе текстов данных правовых актов;
- размещение на официальном сайте в открытом доступе актуальных перечней, расположенных на территории Магаданской области объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), выявленных объектов культурного наследия, а также сведения о границах их территорий, границах зон охраны, предметах охраны и выданных охранных обязательствах;
- разработка и размещение в открытом доступе на официальном сайте методических материалов и руководств по соблюдению обязательных требований при эксплуатации объектов культурного наследия;
- информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований при проведении проверок в ходе рассмотрения поступивших в Отдел обращений, устного консультирования по телефону.
Все указанные направления деятельности Отдела соответствуют мерам по профилактике, предусмотренным ст. 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ Отделом ведется работа по оформлению охранных обязательств собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранные обязательства).
Охранное обязательство является документом, содержащим в себе сведения об особенностях объекта культурного наследия, а также перечень обязательных требований по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране такого объекта. Охранное обязательство направляется Отделом всем собственникам (законным владельцам) объекта культурного наследия.
Общая численность охранных обязательств на конец 2020 года - 14 ед., что составляет 74% от общей численности объектов культурного наследия, расположенных на территории Магаданской области. Установленные статьями 47.2 - 47.4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требования в отношении объекта культурного наследия к достопримечательному месту не применяются.
В силу пункта 7 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ договоры о передаче прав собственности (владения, пользования) на объект культурного наследия должны включать существенное условие о возникновении у нового правообладателя обязанностей по исполнению охранного обязательства. Копия охранного обязательства должна являться неотъемлемой частью таких договоров.
С учетом изложенного, работа по оформлению охранных обязательств и направлению их в адрес собственников (иных законных владельцев) объектов культурного наследия отнесена настоящей программой к профилактическим мероприятиям так как обеспечивает адресное информирование подконтрольных субъектов о специальном статусе объектов культурного наследия и установленных в отношении них обязательных требований.
3. Раздел Цели и задачи программы. Сроки реализации
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия основная цель программы будет заключаться в снижении числа нарушений обязательных требований в указанной сфере и недопущении угрозы причинения вреда объектам культурного наследия. Дополнительной целью программы выступает снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
Для достижения целей программы необходимо решить следующие задачи:
- провести оценку состояния подконтрольной среды;
- обеспечить в полной мере нормативно-правовое регулирование объектов культурного наследия (принятие нормативных актов, утверждающих предмет охраны, границы территории и режимы их использования, зоны охраны объектов культурного наследия, определение собственников (пользователей) объектов культурного наследия);
