ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 28 апреля 2020 года N 401-р


О Концепции развития туризма в Республике Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы

____________________________________________________________________
Фактически утратило силу в связи с исполнением поручений
____________________________________________________________________

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 г. 780-З N 443-IV "О туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)", в целях развития туризма в Республике Саха (Якутия):

1. Утвердить Концепцию развития туризма в Республике Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы (далее - Концепция) согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Назначить координатором реализации Концепции Министерство предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия).

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в двухмесячный срок со дня принятия настоящего распоряжения разработать и представить в адрес Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) мастер-планы по развитию туристской отрасли в муниципальных образованиях, руководствуясь положениями настоящей Концепции.

4. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Бычкова К.Е.

5. Опубликовать настоящее распоряжение в официальных средствах массовой информации.

Первый заместитель
Председателя Правительства
Республики Саха (Якутия)
А.КОЛОДЕЗНИКОВ

Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 28 апреля 2020 г. N 401-р

КОНЦЕПЦИЯ развития туризма в Республике Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы

1. Общие положения

Концепция развития туризма Республики Саха (Якутия) (далее - Концепция) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года", Законом Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 г. 2077-З N 45-VI "О Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года", указами Главы Республики Саха (Якутия) от 27 октября 2018 г. N 145 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)", от 16 декабря 2019 г. N 899 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы"".

В настоящей Концепции конкретизированы стратегические ориентиры и основные задачи развития туризма на среднесрочный период.

Особое внимание уделяется внутреннему туризму, который рассматривается как одна из задач импортозамещения, а развитие въездного туризма является одним из перспективных путей решения задачи, поставленной Президентом Российской Федерации, по увеличению доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта страны.

Обновленные ориентиры позволят сформировать платформу отраслевой стратегической линии, согласно которой въездной и внутренний туризм в качестве катализатора социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) имеет стабильные перспективы стать высокодоходной отраслью народного хозяйства региона.

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Концепция

Наиболее актуальными проблемами, оказывающими негативное влияние на развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Саха (Якутия), являются:

1) отставание уровня развития туристской инфраструктуры от темпов роста туристского интереса к территории, включая транспортную инфраструктуру (устаревание парка туристских автобусов и круизных судов, недостаточное их количество для удовлетворения потребительского спроса особенно в пиковые сезоны с высокой интенсивностью туристского потока);

2) нехватка, а в ряде районов Республики Саха (Якутия) отсутствие средств размещения и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, их несоответствие современным мировым стандартам и потребностям туристов;

3) недостаточно интенсивное продвижение Республики Саха (Якутия) как привлекательного направления для туристов на межрегиональный и международный уровни;

4) недостаточное качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие нехватки профессиональных кадров, малоэффективная система учета показателей туристской отрасли.

Для дальнейшего развития в Республике Саха (Якутия) туристской отрасли предлагается применять комплексный (системный) подход для решения указанных проблем развития внутреннего и въездного туризма. Основным фактором в развитии туристской отрасли является государственная поддержка, направленная на создание материальной базы и туристской инфраструктуры, объектов туристского показа, системы подготовки кадров, организации межотраслевого и межведомственного взаимодействия, а также на создание средствами государственного регулирования благоприятных условий для становления и успешного развития отрасли, продвижения туристического имиджа региона средствами коммерческой и некоммерческой рекламы.

Основными принципами Концепции являются:

1) формирование стратегического географического каркаса, основанного на приоритетных видах туризма;

2) совершенствование и расширение применения механизмов поддержки бизнеса при реализации проектов в сфере туризма, а также применения принципов государственно-частного партнерства, что позволит решить задачи активизации инвестиционной деятельности в сфере туризма и формирования точки роста развития Республики Саха (Якутия), активизируя вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса;

3) совершенствование процедуры контроля и мониторинга, а также более широкое вовлечение представителей общественных организаций в механизмы контроля на всех этапах реализации Концепции;

4) комплексный подход к реализации мероприятий данной Концепции.

3. Цель, задачи и приоритеты Концепции

Цель развития туризма в Республике Саха (Якутия) - опережающее развитие индустрии гостеприимства с достижением показателя общего туристского потока - 214 тыс. человек к 2025 году.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) в 2018 году общий туристский поток (количество зарегистрированных в коллективных средствах размещения) (далее - КСР) составил 196,5 тыс. человек, из них 190,1 тыс. человек - российских и 6,5 тыс. человек - иностранных туристов.

Концепция разработана в качестве руководства в процессе осуществления деятельности следующими субъектами: потребителями туристских услуг, представителями бизнеса, представителями отрасли за пределами Республики Саха (Якутия), исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия), местными жителями, лидерами общественного мнения, объектами инфраструктуры и туристскими предприятиями.

Заинтересованными лицами отрасли туризма в Республике Саха (Якутия) являются следующие субъекты: туристы, туристские предприятия, предприятия инфраструктуры, местное население, общественные организации, исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия).

В основе развития туризма в Республике Саха (Якутия) лежат три корневых направления:

1. Холод. Метасообщение: Якутия - это вызов. Возможность проверить себя как в духовном, так и в физическом плане. Экстремальный холод и суровые условия, преодолев которые, человека ждет главный приз - лучшая версия себя.

2. Культура. Метасообщение: Якутия - это территория, сохранившая первозданные основы жизни, традиции, корни и исторические истины. Якутия сохранила современные знания до появления их интерпретации в современном мире.

3. Природные достопримечательности. Метасообщение: Якутия - это край, привлекающий красотой множества уникальных природных объектов, завораживающих величием и наполняющих жизненной энергией.

В основе Концепции лежит логика системы управления индустрией гостеприимства:

Для реализации системы управления индустрией гостеприимства ставятся следующие задачи:

задача 1. Продвижение республиканских туристских продуктов на межрегиональном и международном уровне;

задача 2. Формирование доступного туристско-рекреационного комплекса, включая транспортную инфраструктуру;

задача 3. Повышение качества сервиса за счет внедрения единого стандарта оказания услуг для всех участников туристской отрасли;

задача 4. Подготовка кадров в сфере туризма, производство сувенирной продукции.

Мероприятия задачи 1 направлены на формирование нового узнаваемого привлекательного образа Якутии как дестинации, формирование уникального туристического продукта и грамотную презентацию возможностей, выработку общих стандартов и координацию усилий для продвижения бренда.

Для реализации межрегионального проекта "Восточное кольцо России", объединяющего субъекты Российской Федерации, расположенные в пределах Дальневосточного и Сибирского федеральных округов, Республикой Саха (Якутия) инициируется внедрение новых подходов к реализации проекта, планируется разработка новых туристских продуктов, адаптированных под новые тренды и запросы отрасли.

Мероприятия задачи 2 направлены на устранение отставания уровня развития туристской инфраструктуры от темпов роста туристского интереса к территории, включая транспортную инфраструктуру (устаревание парка туристских автобусов и круизных судов, недостаточное их количество для удовлетворения потребительского спроса особенно в пиковые сезоны с высокой интенсивностью туристского потока, отсутствие малой авиации).

В целях комплексного развития туризма в Республике Саха (Якутия) необходима выработка новых подходов к взаимодействию с муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия). Комплексное развитие инфраструктуры возможно в рамках реализации механизмов создания зон развития туризма (далее - ЗРТ). На первом этапе муниципальными образованиями готовится программа развития туризма, в рамках которой разрабатывается мастер-план развития дестинации. Мастер-план - это пространственное представление и составная часть программы туристического развития муниципального образования, основой которого является отображение на карте муниципального образования следующих элементов:

существующих мест туристического показа, туристического бизнеса и объектов туристической инфраструктуры;

существующих и туристических потоков в перспективе.

Зоны развития туризма - готовые "пакетные предложения" для инвесторов, включающие сформированный земельный участок, предоставляемый в аренду без проведения торгов, с готовой транспортной и инженерной инфраструктурой, интеграцией в концепцию развития туристско-рекреационной зоны.

В качестве мер поддержки потенциальных инвесторов ЗРТ возможно рассмотрение налоговых (снижение ставки налогов на прибыль, на землю, на имущество) и неналоговых (субсидии CAPEX на строительство гостиниц, создание объектов привлечения туризма, субсидии на благоустройство, субсидирование процентных ставок по кредитам на капитальные инвестиции).

Для повышения эффективности мероприятий по развитию туристкой отрасли в Республике Саха (Якутия) считается целесообразным сформировать стратегический географический каркас, основанный на перспективных туристских проектах республики и территориальной приоритетной структуре развития инфраструктуры туризма в зависимости от действующих центров притяжения туристов. Реализация перспективных проектов должна быть основана на трех корневых направлениях развития туризма республики: холод, культура, природные достопримечательности.