ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 июня 2020 года N 249


Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Комплексное развитие сельских территорий"

(с изменениями на 29 декабря 2023 года)

(в ред. постановлений Правительства Республики Тыва от 23.09.2021 N 504, от 19.04.2023 N 250, от 29.12.2023 N 954)

____________________________________________________________________

Утратил силу с 1 января 2024 года на основании Постановления Правительства Республики Тыва от 31.10.2023 N 776.

____________________________________________________________________

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Тыва от 5 июня 2014 г. N 259 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва" Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Тыва "Комплексное развитие сельских территорий" (далее - Программа).

2. Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва.

3. Установить, что действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.

Первый заместитель Председателя Правительства
Республики Тыва
А.БРОКЕРТ

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Тыва
от 1 июня 2020 г. N 249

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ"

(в ред. постановлений Правительства Республики Тыва от 23.09.2021 N 504, от 19.04.2023 N 250, от 29.12.2023 N 954)

ПАСПОРТ
 государственной программы Республики Тыва "Комплексное развитие сельских территорий"

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 19.04.2023 N 250)

Сельские территории Республики Тыва являются ключевым ресурсом региона, важность которого стремительно растет в условиях усиления процессов глобализации при одновременном увеличении значения природных и территориальных ресурсов для развития региона, для развития в целом страны, Российской Федерации.

Программа разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам рабочей поездки в Ставропольский край 9 октября 2018 г. N Пр-2014, на основании Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 5 июня 2014 г. N 259.

Главным приоритетом Программы является особое внимание к социальному и инфраструктурному развитию сельских территорий, решение которого должно качественно изменить жизнь сельских жителей, приблизить условия проживания в сельской местности к уровню городов, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях. Участие в ней Республики Тыва носит заявительный характер. Кроме того, в основу Программы заложен проектный принцип ее реализации, что позволяет комплексно развивать сельские территории и сельские агломерации, целенаправленно повышая их экономический и социальный потенциал.

Кроме того, в 2022 году необходимо обеспечить охват всех муниципальных образований Республики Тыва мероприятиями по развитию сельских территорий за счет всех источников финансирования, при этом особое внимание следует обращать на необходимость привлечения внебюджетных источников к их реализации. Дальнейшее социальное развитие сельских территорий должно базироваться на экономическом росте, увеличении объема производства сельскохозяйственной продукции, повышении эффективности сельского хозяйства, рациональном использовании земель. Для этого потребуются дополнительные усилия со стороны органов исполнительной власти всех уровней в целях повышения доступности всех видов ресурсов для реализации проектов развития сельских территорий, включая удешевление и повышение доступности кредитных ресурсов, в том числе по жилищному направлению, государственная поддержка развития института самозанятых, микро- и малого бизнеса, предоставление земельных ресурсов вне конкурсной основы, расширение объемов государственной поддержки развития альтернативных видов занятости и народных художественных промыслов, предоставление инфраструктуры для совместного использования бизнесом в преференциальных зонах, развитие новых форм привлечения ресурсов (краудфандинг), повышение влияния на развитие сельских территорий государственных институтов развития (обучение, сопровождение бизнеса на всех этапах жизненного цикла, развитие потребительской и перерабатывающей кооперации).

Программа определяет цели, задачи и направления комплексного развития сельских территорий, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Как отмечено в Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2010 г. N 2136-р, сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.

На сельских территориях Республики Тыва расположены 17 муниципальных районов Республики Тыва, в том числе входящих в их состав 120 сельских поселений, 3 городских поселения и 1 поселок городского типа. А также 4 сельские агломерации и один городской округ республиканского назначения, связанный с сельскими территориями совместным использованием инфраструктурных объектов и объединенный интенсивными экономическими, в том числе трудовыми и социальными связями. По данным Росстата на 1 января 2018 г. в сельской местности Республики Тыва проживает половина численности населения республики (46 процентов), тогда как по России только 25 процентов всех жителей проживают в селе, а по Сибирскому федеральному округу - 26 процентов. По данным на 1 января 2021 г. доля численности сельского населения не изменилась, 46 процентов сохраняется.

За период реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Подпрограмма) Правительством Республики Тыва совместно с Минсельхозом России улучшены жилищные условия более 500 семей. Построена 1 школа, 6 фельдшерско-акушерских пунктов, 2 плоскостных спортивных сооружения, 2 проекта местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности. Всего финансирование за 2014 - 2018 годы составило 710 млн. руб. в том числе средства республиканского бюджета Республики Тыва - 463 млн. рублей, средства республиканского и муниципального бюджетов - 247 млн. рублей. За указанный период средний уровень софинансирования из республиканского бюджета Республики Тыва составил 47 процентов.

Из-за ограниченных республиканских средств на софинансирование мероприятий по субсидиям Подпрограммы, по которым уровень софинансирования Республики Тыва превышает 47 процентов, в таких важных направлениях, как развитие сети водоснабжения, газификации и реализация проектов комплексной компактной застройки, в связи их с высокой проектной стоимостью принять участие не удалось. Тем не менее, на развитие сельских территорий за счет республиканского бюджета Республики Тыва дополнительно направлено 320 млн. рублей. Несмотря на это, инфраструктурные проблемы сельских территорий остаются нерешенными.

Состояние отраслей районов на селе значительно ухудшилось. Дополнительная потребность в создании ученических мест составляет 8979 мест. Дети учатся в школах в три смены. Всего 57 процентов детей дошкольного возраста, проживающих в сельской местности, были охвачены дошкольным образованием. В связи с этим дополнительная потребность в создании мест для детей ясельного возраста составляет 2240 мест. В строительстве и капитальном ремонте нуждаются учреждения культурно-досугового типа: 74 села на 7410 мест. Количество ветхих больничных учреждений в сельской местности увеличилось более чем в 3 раза. Таким был признан 71 фельдшерско-акушерский пункт.

На начало 2018 года 77 из 120 сельских населенных пунктов Республики Тыва не имеют связи по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования региона общей протяженностью 2550 км.

На начало 2018 года численность населения составляла 148415 человек, к 2021 году увеличилась за 4 года на 2482 человека, или на 1,7 процента.

На начало 2021 г. в сельской местности республики проживало 150897 человек или 46 процентов от общей численности населения. Плотность населения составляет 1,9 чел. на кв. км (по России - 8,6 чел./кв. км, по Сибирскому федеральному округу - 3,8 чел./кв. км). Территория характеризуется низкой плотностью населения и неравномерностью размещения городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии с данными социально-демографических паспортов муниципальных районов Республики Тыва уровень занятости в сельских поселениях в конце 2018 года составляет 41 процент, что меньше среднереспубликанского значения данного показателя на 9,3 процентных пункта (50,3 процента). В более половине сел уровень занятости населения не превышает 30 процентов от трудоспособного населения. При этом число официально зарегистрированных безработных в сельских населенных пунктах составляет 12113 человек или 18,1 процента к численности населения в этих селах.

В отраслевой структуре численности занятого населения доля работающих в сельском, лесном и рыбном хозяйствах составляет 46,6 процента, в сфере образования - 38,1, секторе государственного и муниципального управления - 4,5, здравоохранения - 2,9, торговли - 1,9, транспорта и связи - 1,3, финансовой сфере - 0,8, промышленности - 1, других видах экономической деятельности - 2,9 процента. Сельское хозяйство остается основной сферой приложения труда в сельской местности, в то же время с учетом разных объективных причин отрасль характеризуется низким уровнем производительности труда. Необходимо решить проблемы увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйствах за счет консолидации финансовых источников всех уровней, улучшения условий жизни сельского населения, структурных районов заготовительной сети.

В Республике Тыва высокая демографическая нагрузка на трудоспособное население и на 1 января 2021 г. составляла 828 человек на 1000 человек трудоспособного населения, в том числе в городской местности - 692 чел., в сельской местности - 1020 чел. (по России в среднем 785 чел. на 1000 чел. трудоспособного населения, в том числе в городской местности - 762 чел., в сельской местности - 858 чел.).

Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности в 2021 году составила 97,2 тыс. человек или 29,4 процента от общей численности населения.

Современная урбанизация, отток населения из села в город приводят к тому, что посевные площади, леса и земли в селах не используются и пустуют, в связи с чем ухудшается их качественное состояние, плодородие, отсутствует поступление финансовых средств за счет использования земли. Земля как средство производства в селе требует привлечения работающего населения, в том числе самозанятого.

Для привлечения населения и бизнеса в село необходимо создать условия по выделению на безвозмездной основе на определенных условиях земельных участков. Использование земли эффективными пользователями позволит вовлечь в оборот заброшенные земли или используемые неэффективными пользователями, создать дополнительно рабочие места для местного и приезжего населения, а также увеличить поступление земельных платежей за ее использование.

Развитие сельских территорий сдерживается, в том числе и неразвитостью альтернативной сферы деятельности, с использованием имеющихся ресурсов и активизации инициатив граждан для ряда сел необходимо создание условий для развития других сфер экономики. С целью содействия занятости населения в населенных пунктах в период реализации Программы следует осуществлять мероприятия по временному трудоустройству безработных граждан; профессиональному обучению и дополнительному профессиональному району безработных граждан; содействию самозанятости безработных граждан.

Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов. Денежные доходы в среднем на душу населения в 13 сельских поселениях составили менее 3,5 тыс. рублей, в 14 сумонах - от 3,5 до 6,5 тыс. рублей, в 25 сумонах - от 6,5 до 9 тыс. рублей, в 52 сумонах - от 9,0 до 15,0 тыс. рублей. В среднем по республике уровень доходов населения составляет 14048 рублей.

В сельских поселениях проживают 37,1 тыс. семей, каждая шестая из которых имеет трех и более детей. Среднедушевые денежные доходы у 45 процентов семей исчисляются на уровне или меньше величины прожиточного минимума.

Анализ кадров в сельских поселениях показал, что наблюдается процесс старения кадров. В этой связи необходимо принятие мер по усилению работы по целевой подготовке кадров. Реализация государственных мер по обеспечению социального развития села привела к оживлению жилищного строительства в более крупных сельских населенных пунктах. Для привлечения молодых специалистов и молодых семей в сельские поселения необходимо принять меры по их обеспечению жильем.