МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 30 октября 2020 года N МН-5/20730
О направлении вопросов-ответов
Департамент государственной политики в сфере высшего образования Минобрнауки России направляет для использования в работе вопросы-ответы в части правового регулирования практической подготовки обучающихся.
Директор Департамента
государственной политики в сфере
высшего образования Минобрнауки России
Т.В.Рябко
Приложение
Вопросы-ответы в части правового регулирования практической подготовки обучающихся
Сокращения:
Федеральный закон N 273-ФЗ - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
Федеральный закон N 403-ФЗ - Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 403-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Положение, приказ N 885/390 соответственно - Положение о практической подготовке обучающихся, утвержденное приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации от 5 августа 2020 г. N 885/390 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 г., регистрационный N 59778);
Приказ N 1383 - приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 ноября 2015 N 1383 "Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования" зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 декабря 2015 г., регистрационный N 40168);
ВО - высшее образования;
СПО - среднее профессиональное образование;
Форма договора о практической подготовке обучающихся - примерная форма Договора о практической подготовке обучающихся, заключаемого между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и организацией, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (утверждена приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации от 5 августа 2020 г. N 885/390).
Вопрос N 1:
В каких документах отражать, что данная часть образовательной программы проводится в форме практической подготовки - в рабочих программах дисциплин, программах практик или лучше сделать отдельный документ приложением к образовательной программе, где будет выписана вся практическая подготовка?
Ответ:
Согласно Положению образовательная деятельность в форме практической подготовки может быть организована при реализации учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов образовательных программ, предусмотренных учебным планом. Реализация компонентов образовательной программы в форме практической подготовки может осуществляться непрерывно либо путем чередования с реализацией иных компонентов образовательной программы в соответствии с календарным учебным графиком и учебным планом. Практическая подготовка при реализации учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) организуется путем проведения практических занятий, практикумов, лабораторных работ и иных аналогичных видов учебной деятельности, предусматривающих участие обучающихся в выполнении отдельных элементов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью (пункты 4, 5, 6).
Законодательство Российской Федерации об образовании не устанавливает количества часов на реализацию учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов образовательных программ в форме практической подготовки. В учебном плане образовательная организация самостоятельно отражает реализацию компонентов образовательной программы в форме практической подготовки. Например, все практические занятия по дисциплине (практикумы, лабораторные работы и т.п.) проводятся в форме практической подготовки или часть из них.
В рабочей программе по предмету, курсу, дисциплине (модулю) при проведении практических занятий (практикумов, лабораторных работ и иных аналогичных видов учебной деятельности) необходимо предусмотреть практическую подготовку в виде выполнения отдельных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью.
Вопрос N 2:
Отменяемый приказом N 885/390 приказ N 1383 единственный, где звучало понятие "программы практик". Теперь исходя из звучания определения образовательной программы в Федеральном законе N 273-ФЗ должны ли мы переименовать программы практик в рабочие программы практик?
Ответ:
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная программа это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных указанным федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.
Практика является одним из компонентов образовательной программы, в связи с чем в образовательной организации должна быть утверждена рабочая программа соответствующей практики.
Вопрос N 3:
Рассматриваемое Положение не распространяется на лиц, обучающихся по программам медицинского образования, но при этом отменяет приказ 1383. Какой приказ в настоящее время регламентирует порядок организации практической подготовки для лиц, получающих медицинское образование?
Ответ:
Нормативное регулирование в части практической подготовки при реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования осуществляется приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 сентября 2013 г. N 620н "Об утверждении Порядка организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 ноября 2013 г., регистрационный N 30304), приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 июня 2016 г. N 435н "Об утверждении типовой формы договора об организации практической подготовки обучающихся, заключаемого между образовательной или научной организацией и медицинской организацией либо организацией, осуществляющей производство лекарственных средств, организацией, осуществляющей производство и изготовление медицинских изделий, аптечной организацией, судебно-экспертным учреждением или иной организацией, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 августа 2016 г., регистрационный N 43353), приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 марта 2020 г. N 248 "Об организации практической подготовки обучающихся по образовательным программам медицинского и фармацевтического образования в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации".
Вопрос N 4:
Может ли проводиться практическая подготовка у индивидуальных предпринимателей?
Ответ:
Согласно части 7 статьи 13 Федерального закона N 273-ФЗ практическая подготовка может быть организована в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе в структурном подразделении профильной организации, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между образовательной организацией и профильной организацией.
В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса Российской Федерации организации - это юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации об образовании устанавливает проведение практической подготовки только в организации, в связи с чем практическую подготовку не возможно проводить у индивидуальных предпринимателей.
Вопрос N 5:
Обязательно ли создание структурного подразделения по практической подготовке в образовательной организации?
Ответ:
Практическая подготовка может быть организована непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в структурном подразделении образовательной организации, предназначенном для проведения практической подготовки (часть 7 статьи 13 Федерального закона N 273-ФЗ).
Законодательство Российской Федерации об образовании не обязывает образовательную организацию создавать структурное подразделение образовательной организации, предназначенное для проведения практической подготовки.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 273-ФЗ образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами. Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся.
Вопрос N 6:
Должна ли быть практическая подготовка по всем дисциплинам?
Ответ:
Положением не установлено требование относительно количества часов и компонентов образовательной программы, реализация которых должна проходить в форме практической подготовки, следовательно, образовательная организация определяет это самостоятельно, исходя из содержания и направленности образовательной программы и ее компонентов и возможности их реализации в форме практической подготовки.
Вопрос N 7:
Форма договора о практической подготовке не подлежит изменениям? Обязательно ли приложение 2 (место проведения)?
Ответ:
Форма договора о практической подготовке обучающихся, является примерной, что позволяет сторонам договора устанавливать иные условия, не предусмотренные указанной формой, не противоречащие законодательству Российской Федерации. При этом предусмотренные Формой договора о практической подготовке обучающихся условия, в том числе приложения должны быть включены в договор, так они основаны на нормах законодательства Российской Федерации об образовании и Положения.
Так, согласно пункту 1.3 Формы договора о практической подготовке обучающихся реализация компонентов образовательной программы, согласованных Сторонами в приложении N 1 к настоящему Договору, осуществляется в помещениях профильной организации, перечень которых согласуется Сторонами и является неотъемлемой частью настоящего Договора.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. Следовательно, образовательная организация должна согласовать с профильной организацией места осуществления практической подготовки и прописать это в приложении к договору.
Вопрос N 8:
Необходимо ли в календарном учебном графике указывать сроки проведения компонентов образовательной программы в форме практической подготовки?
Ответ:
В учебном графике указываются сроки реализации компонентов образовательной программы независимо от формы реализации, в том числе в форме практической подготовки.
Вопрос N 9:
Приказ 1383 отменен. А Положение не распространяется на программы по искусству. На какой документ ориентироваться при организации практики по направлениям искусства?
В связи с тем, что на данный момент отсутствует нормативный акт, регламентирующий порядок практической подготовки при реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта, каким образом на данный момент реализовывать практическую подготовку?
Ответ:
Согласно пункту 1 Положения порядок организации практической подготовки не распространяется на лиц, обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского или фармацевтического образования, по образовательным программам в области искусств и в области физической культуры и спорта.
В настоящее время осуществляется подготовка изменений в Положение в части его распространения на образовательные программы в области искусств и в области физической культуры и спорта.
Вопрос N 10:
Пунктом 2 приказа N 885/390 отменен приказ N 1383. Получается, что вся практика должна быть организована в форме практической подготовки (т.е. термин "практика" замещен на термин "практическая подготовка".).
Но согласно пункту 4 Положения "практическая подготовка может быть организована .... при реализации практики".
Ответ:
