ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗАНИЕ
от 8 апреля 2020 года N 5431-У
О внесении изменений в Указание Банка России от 15 апреля 2015 года N 3624-У "О требованиях к системе управления рисками и капиталом кредитной организации и банковской группы"
На основании статьи 57_1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 28, ст.2790; 2013, N 27, ст.3438; 2019, N 49, ст.6953) и статьи 11_1-2 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года N 17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 27, ст.357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 6, ст.492; 2013, N 27, ст.3438; 2019, N 49, ст.6953):
1. Внести в Указание Банка России от 15 апреля 2015 года N 3624-У "О требованиях к системе управления рисками и капиталом кредитной организации и банковской группы", зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации 26 мая 2015 года N 37388, 28 декабря 2015 года N 40325, 7 декабря 2017 года N 49156, 5 сентября 2018 года N 52084, следующие изменения.
1.1. В пункте 1.2:
абзац пятый изложить в следующей редакции:
"Система управления рисками и капиталом кредитной организации (банковской группы) должна охватывать факторы кредитного, рыночного и операционного рисков, полностью не учитываемых в рамках порядка определения требований к капиталу, установленного Положением Банка России от 3 сентября 2018 года N 652-П "О порядке расчета размера операционного риска", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 19 ноября 2018 года N 52705, 19 декабря 2018 года N 53050 (далее - Положение Банка России N 652-П), Положением Банка России от 3 декабря 2015 года N 511-П "О порядке расчета кредитными организациями величины рыночного риска", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 28 декабря 2015 года N 40328, 7 марта 2019 года N 53986 (далее - Положение Банка России N 511-П), Инструкцией Банка России от 29 ноября 2019 года N 199-И "Об обязательных нормативах и надбавках к нормативам достаточности капитала банков с универсальной лицензией", зарегистрированной Министерством юстиции Российской Федерации 27 декабря 2019 года N 57008 (далее - Инструкция Банка России N 199-И), а также иные значимые риски, например процентный риск и риск концентрации.";
в абзаце шестом слова "от 15 сентября 2011 года N 137-И "Об обязательных нормативах небанковских кредитных организаций, имеющих право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, и особенностях осуществления Банком России надзора за их соблюдением", зарегистрированной Министерством юстиции Российской Федерации 23 сентября 2011 года N 21871, 29 ноября 2013 года N 30497 ("Вестник Банка России" от 28 сентября 2011 года N 54, от 30 ноября 2013 года N 69)" заменить словами "от 6 июня 2019 года N 198-И "Об обязательных нормативах небанковских кредитных организаций, имеющих право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, и осуществлении Банком России надзора за их соблюдением", зарегистрированной Министерством юстиции Российской Федерации 25 сентября 2019 года N 56067".
1.2. В пункте 3.3:
абзац десятый изложить в следующей редакции:
"кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы), размер активов которой составляет 500 миллиардов рублей и более, не должна ограничиваться методами оценки рисков, установленными Положением Банка России от 28 июня 2017 года N 590-П "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, ссудной и приравненной к ней задолженности", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 12 июля 2017 года N 47384, 3 октября 2018 года N 52308, 19 декабря 2018 года N 53053, 23 января 2019 года N 53505, 12 сентября 2019 года N 55910, 27 ноября 2019 года N 56646 (далее - Положение Банка России N 590-П), Положением Банка России от 23 октября 2017 года N 611-П "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2018 года N 50381, 19 декабря 2018 года N 53054, 12 сентября 2019 года N 55911 (далее - Положение Банка России N 611-П), Положением Банка России N 652-П, Положением Банка России N 511-П, Инструкцией Банка России N 199-И; в целях настоящего Указания размер активов представляет собой значение статьи "Всего активов", определяемое в соответствии с Разработочной таблицей для составления бухгалтерского баланса (публикуемой формы) пункта 3 Порядка составления и представления отчетности по форме 0409806 "Бухгалтерский баланс (публикуемая форма)", установленного приложением 1 к Указанию Банка России от 8 октября 2018 года N 4927-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации", зарегистрированному Министерством юстиции Российской Федерации 13 декабря 2018 года N 52992, 13 декабря 2019 года N 56796 (далее - Указание Банка России N 4927-У);";
в абзацах одиннадцатом и тринадцатом слова "N 254-П" заменить словами "N 590-П", слова "N 283-П" заменить словами "N 611-П", слова "N 346-П" заменить словами "N 652-П", слова "N 180-И" заменить словами "N 199-И".
1.3. Абзац четвертый подпункта 4.4.1 пункта 4.4 изложить в следующей редакции:
"показатели регулятивной достаточности собственных средств (капитала) кредитной организации (базового, основного и совокупного капитала), определяемые в соответствии с Инструкцией Банка России N 199-И, Положением Банка России N 509-П и Положением Банка России от 4 июля 2018 года N 646-П "О методике определения собственных средств (капитала) кредитных организаций ("Базель III")", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 10 сентября 2018 года N 52122, 19 декабря 2018 года N 53064, 30 сентября 2019 года N 56084 (далее - Положение Банка России N 646-П).".
1.4. В подпункте 4.9.2 пункта 4.9:
в абзаце пятом слова "N 180-И" заменить словами "N 199-И";
в абзаце шестом слова "N 346-П" заменить словами "N 652-П", слова "N 180-И" заменить словами "N 199-И".
1.5. В абзаце втором пункта 4.10 слова "N 395-П" заменить словами "N 646-П".
1.6. Абзац пятый пункта 6.4 изложить в следующей редакции:
"Отчеты о значимых рисках, о выполнении обязательных нормативов, о размере капитала и о результатах оценки достаточности капитала кредитной организации, крупного участника банковской группы (понятие крупного участника банковской группы принимается в значении, определенном в подпункте 6.7 пункта 6 приложения к Указанию Банка России от 7 августа 2017 года N 4482-У "О форме и порядке раскрытия кредитной организацией (головной кредитной организацией банковской группы) информации о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом", зарегистрированному Министерством юстиции Российской Федерации 1 ноября 2017 года N 48769, 29 июня 2018 года N 51480, 21 февраля 2019 года N 53860) представляются:".
1.7. В приложении 1:
1.7.1. В абзаце шестом пункта 2.1 слова "N 180-И" заменить словами "N 199-И".
1.7.2. В абзаце первом пункта 2.2 слова "N 180-И" заменить словами "N 199-И".
1.7.3. Главу 4 изложить в следующей редакции:
"Глава 4. Операционный риск
4.1. Процедуры по управлению риском возникновения прямых и непрямых потерь в результате несовершенства или ошибочных внутренних процессов кредитной организации, действий персонала и иных лиц, сбоев и недостатков информационных, технологических и иных систем, а также в результате реализации внешних событий (далее - операционный риск) должны включать методы выявления и оценки принятого операционного риска в отношении различных направлений деятельности кредитной организации (головной кредитной организации банковской группы, участника банковской группы), в том числе методы оценки и анализа вероятности реализации операционного риска.
Правовой риск, риск информационной безопасности (включая киберриск) и риск информационных систем являются частью операционного риска. Понятия риска информационной безопасности, киберриска и риска информационных систем, используемые в настоящем Указании, применяются в значениях, установленных пунктами 1.4 и 7.2 Положения Банка России от 8 апреля 2020 года N 716-П "О требованиях к системе управления операционным риском в кредитной организации и банковской группе", зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 3 июня 2020 года N 58577 (далее - Положение Банка России N 716-П).
Процедуры по управлению операционным риском должны предусматривать:
полномочия руководителей структурных подразделений кредитной организации в области управления операционным риском и их ответственность за выявление и оценку операционного риска, присущего деятельности этих подразделений;
наличие в кредитной организации подразделения (работников), осуществляющего разработку процедур по управлению операционным риском, включая методы оценки операционного риска, и составление отчетов об операционном риске, а также применение указанных процедур;
осуществление контроля за выполнением принятых в кредитной организации процедур по управлению операционным риском и оценки их эффективности службой внутреннего аудита кредитной организации (иным подразделением кредитной организации, независимым от подразделений, осуществляющих операции (сделки), связанные с принятием рисков, разработкой и применением процедур по управлению операционным риском);
иные процедуры, установленные пунктом 2.1 Положения Банка России N 716-П.
4.2. В случае если кредитная организация использует методы оценки операционного риска, отличные от установленных Положением Банка России N 652-П, применяемые методы должны соответствовать требованиям, предъявляемым к такого рода методам в международной практике.
В кредитной организации, использующей модели количественной оценки рисков, процедуры управления операционным риском должны содержать методы выявления и оценки риска ошибок процессов разработки, проверки, адаптации, приемки, применения методик количественных и качественных моделей оценки активов, рисков и иных показателей, используемых в принятии управленческих решений (модельный риск).
Методы оценки операционного риска, применяемые дочерней кредитной организацией, должны быть согласованы в письменной форме с головной кредитной организацией банковской группы.
4.3. В кредитной организации (головной кредитной организации банковской группы) создается и обновляется на постоянной основе аналитическая база данных о событиях операционного риска и потерях, понесенных вследствие его реализации (далее - база событий). База событий ведется в разрезе участников банковской группы, направлений деятельности (структурных подразделений), видов операций (сделок).
Порядок ведения и использования базы событий, включая требования к форме и содержанию вводимой информации, порогу регистрации размера потерь, информация о которых подлежит отражению в указанной базе событий, а также порядок учета внешней информации в целях оценки принятого кредитной организацией (дочерней кредитной организацией) операционного риска устанавливаются кредитной организацией (головной кредитной организацией банковской группы) в соответствии с главой 6 Положения Банка России N 716-П в документах кредитной организации (головной кредитной организации банковской группы), разрабатываемых в рамках ВПОДК.
4.4. Кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы), использующая в целях оценки достаточности капитала на покрытие операционного риска методы, применяемые в международной практике, должна накапливать информацию о потерях, понесенных кредитными организациями вследствие реализации операционного риска, внешних событиях операционного риска, имевших место в кредитных и финансовых организациях, сопоставимых с ней по составу и масштабу операций, включающую данные о суммах потерь, об объеме операций кредитных организаций в регионе, в котором были понесены потери, о причинах и обстоятельствах их возникновения.
Информация о событиях операционного риска должна быть классифицирована кредитной организацией в соответствии с главой 3 Положения Банка России N 716-П в зависимости от состава и масштаба операций.
4.5. В целях осуществления контроля за эффективностью управления операционным риском кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы) определяет порядок и периодичность рассмотрения фактов возникновения потерь вследствие реализации операционного риска и причин их возникновения, а также перечень и порядок проведения мероприятий, направленных на повышение качества системы управления операционным риском и уменьшение негативного влияния операционного риска, включая мероприятия, направленные на предотвращение (снижение вероятности) событий операционного риска, и мероприятия, направленные на ограничение размера потерь от реализации событий операционного риска, в соответствии с подпунктом 2.1.7 пункта 2.1 Положения Банка России N 716-П.
4.6. В целях ограничения операционного риска кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы) разрабатывает систему мер, направленных на снижение уровня операционного риска. К числу таких мер относятся:
разработка процедур совершения операций (сделок), порядка разделения полномочий и подотчетности по проводимым операциям (сделкам), позволяющих исключить (ограничить) возможность возникновения операционного риска;
контроль за соблюдением установленных процедур;
развитие систем автоматизации банковских технологий и защиты информации;
страхование, в том числе:
имущественное страхование (страхование зданий, иного имущества, включая валютные ценности и ценные бумаги, от утраты (гибели), недостачи или повреждения, в том числе в результате действий третьих лиц, работников кредитной организации, а также страхование предпринимательских рисков, связанных с риском возникновения убытков вследствие реализации банковских рисков);
личное страхование (страхование работников от несчастных случаев и причинения вреда здоровью);
комплекс мероприятий, установленных подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 Положения Банка России N 716-П.
Указанные меры должны быть доведены головной кредитной организацией банковской группы до участников банковской группы.".
1.7.4. В абзаце первом пункта 5.2 слова "N 2332-У" заменить словами "N 4927-У".
1.8. В приложении 2:
1.8.1. В разделе 1:
в графе 2 строки 153 подраздела 1.6 слова "N 180-И" заменить словами "N 199-И";
графу 2 строки 410 изложить в следующей редакции: "Ведется ли в банке с универсальной лицензией база событий?";
в графе 2 строки 411 слова "N 346-П" заменить словами "N 652-П";
графу 2 строки 412 изложить в следующей редакции: "Разработан ли в банке с универсальной лицензией порядок ведения, использования и поддержки базы событий?";
в графе 2 строки 422 слова "аналитической базы" заменить словами "базы событий".
1.8.2. В разделе 2:
графу 2 строки 1.1 подраздела 2.4 изложить в следующей редакции: "регулятивный капитал, определенный в соответствии с Положением Банка России N 646-П";
в графе 2 строки 1.1.2 слова "N 180-И" заменить словами "N 199-И";
в графе 2 строк 1.4.1 и 1.4.2 слова "N 346-П" заменить словами "N 652-П".
в абзаце пятом подпунктов 2.109 и 2.110 слова "N 180-И" заменить словами "N 199-И";
подпункт 2.139 изложить в следующей редакции:
"2.139. При ответе на вопрос 410:
код "1" присваивается, если в банке с универсальной лицензией создана и на постоянной основе обновляется база событий;
код "2" присваивается, если в банке с универсальной лицензией не создана база событий либо она не обновляется или обновляется от случая к случаю;
