МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 10 апреля 2020 года N ЛБ-С-088-8929
О направлении методических рекомендаций
В соответствии с пунктом 2 протокола заседания рабочей группы "Безопасное информационное пространство для детей" при Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по проведению в Российской Федерации Десятилетия детства от 7 апреля 2020 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации направляет методические рекомендации для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (далее - методические рекомендации).
Методические рекомендации были подготовлены рабочей группой по вопросам совершенствования государственной политики в сфере развития информационного общества Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и Роспотребнадзором, а также доработаны с учетом замечаний и предложений Минпросвещения России, МЧС России, Минтранса России, МВД России, Рособрнадзора, Роскомнадзора, Следственного комитета России и Генеральной прокуратуры России.
В связи с вышеуказанным, прошу рассмотреть возможность разместить методические рекомендации на своем официальном сайте и направить их в адрес исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, для распространения среди образовательных организаций.
Л.Н.Бокова
Методические рекомендации для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности
Методические рекомендации для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (далее - методические рекомендации) разработаны рабочей группой по вопросам совершенствования государственной политики в сфере развития информационного общества Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Методические рекомендации направлены на реализацию основных направлений действующего законодательства по вопросам комплексной безопасности обучающихся в общеобразовательных организациях Российской Федерации.
Задачи методических рекомендаций:
1. Оказание методической поддержки сотрудникам общеобразовательных организаций России по обеспечению безопасности общеобразовательной организации;
2. Повышение уровня правовой грамотности работников общеобразовательных организаций России по различным аспектам обеспечения безопасности общеобразовательной организации;
3. Актуализация перечня рекомендаций по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья, с учетом изменений законодательства Российской Федерации в области обеспечения здоровья и безопасности обучающихся;
4. Повышение эффективности организационно-технических условий, обеспечивающих безопасность и сохранение здоровья всех участников общеобразовательного процесса с учетом опыта межведомственного, комплексного и многоуровневого подходов в данной сфере;
5. Оказание методической помощи субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления в работе с администрациями общеобразовательных организаций по вопросам обеспечения безопасности общеобразовательных организаций.
Методические рекомендации разработаны с учетом:
1. результатов проведения мониторинга безопасности общеобразовательной среды, организованного Временной комиссией Совета Федерации по развитию информационного общества в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы";
2. предложений, выдвинутых со стороны представителей органов власти, органов местного самоуправления и общеобразовательных организаций в ходе летней школы "Обеспечения здоровья и безопасности обучающихся", организованной Временной комиссией Совета Федерации по развитию информационного общества совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Методические рекомендации актуализируют положения письма Министерства образования и науки РФ от 4 июня 2008 г. N 03-1423 "О методических рекомендациях".
Методические рекомендации предназначены для всех работников общеобразовательных организаций, в том числе педагогических, руководящих и иных работников организаций, осуществляющих общеобразовательную деятельность.
Внедрение методических рекомендаций в общеобразовательное пространство будет способствовать совершенствованию системы работы по обеспечению безопасности в общеобразовательных организациях, в том числе в рамках реализации мероприятий, предусмотренных планом основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства.
Методические рекомендации прошли общественное обсуждение с участием педагогических работников общеобразовательных организаций на площадке Экспертного совета по информатизации системы образования и воспитания при Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества, в котором приняло участие более 2000 педагогических, руководящих и иных работников системы образования.
Методические рекомендации могут быть использованы при организации обучения работников общеобразовательных организаций в рамках программ высшего образования и дополнительного профессионального образования.
В приложении* к методическим рекомендациям представлен перечень источников, используемых при подготовке методических рекомендаций, для использования заинтересованными лицами и организациями.
________________
* Приложение не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
Обновление и актуализация методических рекомендаций будет осуществляться рабочей группой по вопросам совершенствования государственной политики в сфере развития информационного общества Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству включено согласно разделу "Организационно-административные мероприятия Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества по реализации методических рекомендаций".
Государственные требования в области обеспечения безопасности общеобразовательных организаций
В настоящее время различные федеральные законы, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти и их положения, затрагивают вопросы обеспечения безопасности общеобразовательных организаций.
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об образовании") в статье 28 "Компетенция, права, обязанности и ответственность общеобразовательной организации" устанавливает обязанность общеобразовательных организаций осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников общеобразовательной организации. Кроме этого, к компетенции общеобразовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников общеобразовательной организации.
Данная статья Закона "Об образовании" также устанавливает ответственность общеобразовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников общеобразовательной организации.
В статье 34 "Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования" Закона "Об образовании" закрепляется право обучающихся на охрану жизни и здоровья.
Статья 41 "Охрана здоровья обучающихся" Закона "Об образовании" содержит подробный перечень мероприятий и мер для обеспечения жизни и здоровья обучающихся в общеобразовательной организации, среди которых:
1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;
2) организацию питания обучающихся;
3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;
4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;
5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;
6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации;
7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;
8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей общеобразовательную деятельность;
9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей общеобразовательную деятельность;
10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;
11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
Также данная статья содержит положение об организации охраны здоровья обучающихся организациями, осуществляющими общеобразовательную деятельность, самостоятельно (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации).
Статья 48 "Обязанности и ответственность педагогических работников" Закона "Об образовании" содержит перечень обязанностей педагогических работников, среди которых "формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни", "учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями", "проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя" и "проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда".
Статья 66 "Начальное общее, основное общее и среднее общее образование" Закона "Об образовании" определяет, что начальное общее образование направлено, в том числе на овладение основами личной гигиены и здорового образа жизни, а основное общее образование направлено, в том числе на формирование здорового образа жизни.
Действующие федеральные государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденные приказами Минобрнауки России от 6 октября 2009 г. N* от 17 декабря 2010 г. N 1897, от 17 мая 2012 г. N 413 (далее - ФГОС), предусматривают различные материально-технические условия реализации в зависимости от уровня образования.
________________
* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.
Примерные основные общеобразовательные программы начального общего и основного общего образования содержат раздел "Материально-технические условия реализации основной общеобразовательной программы", в которых положения в области обеспечения безопасности общеобразовательной организации расширяются, в частности материально-технические условия реализации основной общеобразовательной программы формируются с учетом:
Кроме этого, в примерных основных общеобразовательных программах общего образования отмечается, что оформление помещений общеобразовательной организации должно соответствовать действующим санитарным нормам и правилам, рекомендациям по обеспечению эргономики.
Письмом Минпросвещения России от 5 марта 2019 г. N ТС-691/03 "О подготовке к новому учебному году" для организаций, подведомственных Минпросвещения России, осуществляющих общеобразовательную деятельность, были подготовлены методические рекомендации по организации проведения проверок комплексной безопасности к началу учебного года, содержащие как рекомендуемый образец акта проверки состояния комплексной безопасности организации, осуществляющей общеобразовательную деятельность, так и критерии оценки готовности организации к новому учебному, в том числе по вопросам организации антитеррористической защищенности, общественной безопасности и пожарной безопасности.
Наряду с обязательными для исполнения требованиями, установленными законодательством в области образования, требования по обеспечению безопасности установлены также и в других федеральных законах и нормативно-правовых актах федеральных органов исполнительной власти.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в статье 28 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения" закрепляет обязанность общеобразовательных организаций осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В данной статье настоящего Федерального закона также отмечается, что программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений, а использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Гигиеническому обучению работников общеобразовательных организаций в Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" посвящены две статьи:
1. Статья 11 "Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц" определяет в обязанность индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам осуществлять гигиеническое обучение работников общеобразовательных организаций;
2. Статья 36 "Гигиеническое воспитание и обучение" определяет, что гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы для общеобразовательных организаций определены в СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденные постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (далее - санитарные правила). Необходимо отметить, что в санитарные правила вносились соответствующие изменения:
1. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 июня 2011 г. N 85;
2. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 декабря 2013 г. N 72;
3. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 ноября 2015 г. N 81.
Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.
Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.
Данные требования направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях и закрепляют следующие требования к:
1. размещению общеобразовательной организации;
2. территории общеобразовательной организации;
3. зданию общеобразовательной организации;
