Приложение к приказу
Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от 04.09.2019 г. N 509/пр

Методические рекомендации по разработке сметных норм на строительные, специальные строительные и ремонтно-строительные работы

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие Методические рекомендации по разработке сметных норм на строительные, специальные строительные и ремонтно-строительные работы (далее - Методические рекомендации) разработаны в целях методологического обеспечения разработки сметных норм на комплекс работ, выполняемых при возведении зданий и сооружений, включающий общестроительные, отделочные, санитарно-технические и другие работы, а также к общестроительным работам, подразделяющимся по виду перерабатываемых материалов или возводимых конструктивных элементов, относятся земляные, бетонные, каменные работы, монтаж сборных несущих и ограждающих конструкций, устройство полов, столярные, стекольные, кровельные работы и тому подобное (далее - строительные работы), отдельные виды работ при строительстве зданий и сооружений: устройство специальных оснований под оборудование, обмуровочные, футеровочные, изоляционные работы, химические защитные покрытия, буровзрывные работы, возведение заводских труб, водопонижение грунтовых вод и тому подобное (далее - специальные строительные работы) (далее - ГЭСН) и работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий, сооружений, целых конструкций или деталей в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели, но не связанные с изменением основных технико-экономических показателей (далее - ремонтно-строительные работы) (далее - ГЭСНр).

1.2. Методические рекомендации могут применяться при разработке сметных норм, предназначенных для строительства конкретного объекта по предусматриваемым в проектной документации технологиям производства работ, условиям труда и поставок материальных ресурсов, отличным от условий производства работ, учтенных в действующих сметных нормах, внесенных в Федеральный реестр сметных нормативов (далее - индивидуальная элементная сметная норма) на строительные, специальные строительные и ремонтно-строительные работы. При этом решение о разработке индивидуальной сметной нормы принимается Правительством Российской Федерации.

1.3. Сметные нормы применяются для определения состава и потребности в строительных ресурсах, необходимых для выполнения строительных, специальных строительных и ремонтно-строительных работ (далее - строительные работы) и используются для применения в локальных сметных расчетах (локальных сметах) при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также для разработки укрупненных нормативов цены строительства и нормативов цены конструктивных решений.

Показатели, полученные на основе сметных норм, могут быть использованы для проведения системных анализов, определения продолжительности работ и потребности в строительных ресурсах для объектов капитального строительства.

1.4. Сметные нормы отражают прогрессивные и рациональные методы, технологию и организацию строительного производства, основываются на использовании эффективных строительных машин, применении современных строительных материалов, изделий и конструкций, обеспечивающих безопасность и потребительские свойства создаваемой строительной продукции.

Разработка сметных норм производится на основе принципа усреднения с определением нормативного количества строительных ресурсов, необходимого и достаточного для выполнения соответствующего вида строительных, специальных строительных и ремонтно-строительных работ.

1.5. Сметные нормы разрабатываются исходя из условий выполнения строительных, специальных строительных и ремонтно-строительных работ с использованием строительных машин и материальных ресурсов отечественного производства.

Разработка сметных норм на работы с применением строительных машин и материальных ресурсов зарубежного производства осуществляется в тех случаях, когда указанные машины и материальные ресурсы не имеют отечественных аналогов.

1.6. Сметные нормы разрабатываются с учетом производства работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами, при положительной температуре воздуха.

Для целей разработки указанных норм под усложняющими условиями строительства понимаются стесненность, загазованность, работа вблизи действующего оборудования, в районах со специфическими факторами (высокогорье и др.), предусмотренными проектом, а также другие более сложные производственные условия.

1.7. Сметные нормы включают количественные показатели расхода строительных ресурсов:

- затрат труда рабочих-строителей, в человеко-часах (чел.-ч.);

- времени эксплуатации машин и механизмов, в машино-часах (маш.-ч.),

- расход материалов, изделий, конструкций в физических (натуральных) единицах измерения.

1.8. Сметные нормы на строительные, специальные строительные и ремонтно-строительные работы (далее - сметные нормы) объединяются в отдельные сборники и группируются в соответствии с последовательностью выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. Нормы, используемые только для специализированных работ, и нормы, имеющие общеотраслевую область применения, объединяются в отдельные сборники.

Номенклатура сборников сметных норм приведена в Приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

2. РАЗРАБОТКА СМЕТНЫХ НОРМ НА СТРОИТЕЛЬНЫЕ, СПЕЦИАЛЬНЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ И РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

2.1. Последовательность работ по разработке сметных норм

Разработка сметных норм ГЭСН (ГЭСНр) включает в себя следующие основные этапы:

- подготовка исходных данных и нормативной базы;

- составление перечня рабочих операций и подсчет объемов работ на принятый измеритель совокупности объединенных в технологической и организационной последовательности рабочих операций, характеризующихся неизменностью состава исполнителей и рабочего места, (далее - технологический процесс);

- составление калькуляции потребности в строительных ресурсах на установленный измеритель технологического процесса; нормальные условия производства работ: характеристика условий производства работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, выполняемых с учетом рациональной организации труда и производства, современного развития техники и технологии, соблюдения требований безопасности, полного использования трудовых и технических ресурсов при положительной температуре воздуха, в отсутствие осложняющих внешних факторов (стесненность, загазованность и тому подобное) (далее - калькуляция затрат строительных ресурсов) на принятый измеритель технологического процесса;

- составление сводок (выборок) строительных ресурсов из калькуляции затрат строительных ресурсов на измеритель элементных сметных норм;

- составление таблиц ГЭСН (ГЭСНр) по установленной форме с кодированием строительных ресурсов;

- формирование проекта ГЭСН (ГЭСНр), комплектование обосновывающих материалов, необходимых для представления проекта ГЭСН (ГЭСНр) на утверждение.

Перечень измерителей сметных норм, используемых при разработке ГЭСН (ГЭСНр), приводится в Приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

2.2. Подготовка исходных данных и нормативной базы для разработки сметных норм

2.2.1. Подготовка исходных данных для разработки сметных норм выполняется в следующей последовательности:

- уточняются характерные особенности конструкций, сооружений и видов работ, подлежащих нормированию;

- анализируются действующие ГЭСН (ГЭСНр) на предмет наличия (отсутствия) сметных норм на аналогичные виды работ и конструкций;

- определяется необходимый состав исходных данных.

2.2.2. В качестве исходных данных для разработки ГЭСН (ГЭСНр) используются:

- организационные документы, разрабатываемый в составе проектной документации и определяющий объемы, сроки строительства, потребность в строительных ресурсах и общую технологию производства строительных работ (далее - проект организации строительства), входящие в состав проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства;

- утвержденные лицом, исполняющим строительство, организационно-технологический документы, разрабатываемые для реализации решений, заложенных в проектной и рабочей документации и определяющий организационные условия и технологии, технологию выполнения строительных, специальных строительных и ремонтно-строительных работ (технологические процессы и рабочие операции), их качество, а также мероприятия по охране труда и безопасности (далее - проект производства работ), дополнительно согласованные с заказчиком строительства для предоставления в качестве исходных данных для разработки ГЭСН;

_______________

Для целей применения в настоящих Методических рекомендациях под термином "Заказчики строительства" - понимаются уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов.

Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- утвержденные в соответствии с Приложением 3 к настоящим Методическим рекомендациям, организационно-технологические документы, содержащие комплекс мероприятий по организации и выполнению технологического процесса и в его составе рабочих операций с наиболее эффективным использованием современных средств механизации, технологической оснастки, инструмента и приспособлений, которые разрабатываются в составе проекта производства работ или в качестве самостоятельного документа (далее - технологическая карта), на отдельные виды работ или технологический процесс в целом, дополнительно согласованные с заказчиком строительства для предоставления в качестве исходных данных для разработки ГЭСН, требования к составу, содержанию и утверждению технологической карты установлены в Приложении 3 к настоящим Методическим рекомендациям;

- рабочие чертежи, спецификации и ведомости объемов работ по выбранным объектам, которые будут приняты для расчета ГЭСН (ГЭСНр);

- результаты выборочных исследований технологического процесса, состоящих в учете затрат труда рабочих, времени использования машин, определении расхода необходимых материальных ресурсов и описании условий, характеризующих технологию и организацию исследуемого процесса (далее - нормативное наблюдение) (при проведении нормативных наблюдений);

_______________

Для целей применения в настоящих Методических рекомендациях под термином "Заказчики строительства" - понимаются уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов.

Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- документы в области технического регулирования и стандартизации, (технический регламент, национальный стандарт, международный стандарт, свод правил, специальные технические условия и т.п.).

Конкретный перечень исходных данных формируется с учетом специфики работ, особенностей строительных конструкций и технологии производства соответствующих видов работ.

2.2.3. В состав нормативной базы для разработки сметных норм включаются:

- правила и требования по проектированию, организации, производству и приемке работ, установленные действующими нормативными документами по указанным вопросам;

- Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, профессиональные стандарты;

- Единые и ведомственные нормы и расценки на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (далее - ЕНиР, ВНиР) 1987 года выпуска (с последующими дополнениями), утвержденная отраслевая нормативная база по труду (отраслевые нормы времени по видам работ);

- правила разработки норм расхода материалов в строительстве;

- правила разработки и применения нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве.

2.3. Составление перечня рабочих операций и объемов работ

2.3.1. На основании подготовленных исходных данных формируется перечень рабочих операций в составе технологического процесса с подсчетом объемов работ на измеритель технологического процесса.

При использовании методов процесса установления технически обоснованных норм затрат труда рабочих, времени эксплуатации машин и механизмов и расхода материальных ресурсов на единицу измерения (далее - техническое нормирование) измеритель технологического процесса принимается в соответствии с фактическим объемом выполняемых работ, по которым проводится наблюдение, и может отличаться от принятого измерителя ГЭСН (ГЭСНр). Пересчет затрат строительных ресурсов на измеритель сметной нормы производится при заполнении соответствующих сводок (выборок).

2.3.2. В качестве измерителей ГЭСН (ГЭСНр) используются единицы измерения, характерные для данного вида работ или возводимых конструкций, сложившиеся и принятые в практике строительства и не требующие сложных расчетов при разработке сметной документации.

2.3.3. Перечень рабочих операций и подсчет объемов работ составляется по форме N 1, приведенной в Приложении 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

2.4. Разработка калькуляции затрат строительных ресурсов

2.4.1. На основании сформированного перечня рабочих операций и объемов работ (форма N 1, Приложение 4 к настоящим Методическим рекомендациям) составляется калькуляция затрат строительных ресурсов на измеритель технологического процесса. В калькуляции затрат строительных ресурсов определяются состав и расход следующих ресурсов:

- затраты труда рабочих-строителей, занятых непосредственно на выполнении строительных, специальных строительных и ремонтно-строительных работ, транспорте вертикальном и горизонтальном или совмещающем вертикальное и горизонтальное перемещение строительных материалов, изделий и конструкций от склада (сооружение, помещение, площадка) для хранения строительных материалов, изделий и конструкций, размещаемый в соответствии с проектом организации строительства (далее - приобъектный склад) до места их использования (укладки в дело) (далее - внутрипостроечный транспорт), в чел.-ч.;

- потребность в машинах и механизмах, используемых непосредственно при выполнении строительных, специальных строительных и ремонтно-строительных работ, а также на внутрипостроечном транспорте, в маш.-ч.;

- расход материальных ресурсов в принятых натуральных (физических) единицах измерения.

Определение затрат труда рабочих-строителей, потребности в машинах, механизмах и расхода материальных ресурсов ведется в соответствии с в пунктами 2.5, 2.6, 2.7 настоящих Методических рекомендаций.

2.4.2. При составлении калькуляции затрат строительных ресурсов в нее не включаются инструмент и производственный инвентарь, не относящиеся к основным средствам и учитываемые в составе накладных расходов в соответствии с Методическими рекомендациями по определению величины накладных расходов в строительстве, а также производственные приспособления и оборудование, учитываемые в составе норм амортизационных отчислений в составе титульных временных зданий и сооружений.

2.4.3. Калькуляция затрат строительных ресурсов составляется по форме N 2, приведенной в Приложении 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

2.5. Определение норм затрат труда рабочих-строителей

2.5.1. Нормы затрат труда рабочих-строителей при разработке сметных норм определяются на основании действующей нормативной базы по труду (сборники ЕНиР и ВНиР, утвержденная отраслевая нормативная база по труду) и при помощи методов технического нормирования. Основным методом технического нормирования является метод нормативных наблюдений, основанный на фиксации и документировании затрат труда рабочих-строителей, времени использования машин и, при необходимости, расхода материальных ресурсов.