ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 12 августа 2008 года N 332
О концепции областной целевой программы "Развитие культуры Кировской области" на 2009 - 2013 годы
В соответствии со статьей 10 Закона Кировской области от 26.07.2001 N 10-ЗО "О Правительстве Кировской области и иных органах исполнительной власти Кировской области", Порядком разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ и участия в формировании и реализации федеральных целевых программ на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства области от 14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области", решением консультативного совета по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области (протокол от 31.07.2008 N 6) и в целях развития культуры Кировской области:
1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Развитие культуры Кировской области" на 2009 - 2013 годы (далее - Концепция). Прилагается.
2. Создать рабочую группу по разработке областной целевой программы "Развитие культуры Кировской области" на 2009 - 2013 годы (далее - рабочая группа) и утвердить ее состав. Прилагается.
3. Установить предельный объем финансирования областной целевой программы "Развитие культуры Кировской области" на 2009 - 2013 годы (далее - Программа) из областного бюджета в размере 710,6 млн. рублей.
4. Определить государственным заказчиком Программы департамент культуры и искусства Кировской области.
Губернатор
Кировской области
Н.И.ШАКЛЕИН
Одобрена
решением
консультативного совета
по инвестиционной политике
при Правительстве Кировской области
от 31 июля 2008 г. N 6
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением
Правительства области
от 12 августа 2008 г. N 332
КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2013 ГОДЫ
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области
В материалах расширенного заседания Государственного Совета от 08.02.2008 "О Стратегии развития России до 2020 года" одной из главных целей провозглашено развитие человеческого капитала с опорой "на все богатство российской культуры, на ее уникальные достижения и традиции".
В условиях политической стабильности и устойчивых положительных тенденций экономики в своем ежегодном Послании Законодательному Собранию Кировской области от 24.03.2008 Губернатор области Н.И. Шаклеин обратил "особое внимание на развитие культуры в нашей области, на решение накопившихся в этой сфере проблем" и поставил задачу по "разработке и принятию комплексной целевой программы по развитию культуры Вятского края на долгосрочный период и активизации этой работы по всем направлениям".
Реформирование в сфере культуры является прямым следствием происходящих экономических и политических преобразований. Необходим поиск таких решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой стороны, создать экономические механизмы, позволяющие культуре эффективно развиваться в новых рыночных условиях.
Важным фактором, способствующим развитию отрасли, является создание институтов государственно-частного партнерства, которое предусматривает развитие меценатства и благотворительности в сфере культуры, а также рынка культурных ценностей.
Свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием региона является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни.
Усиление позиций культуры области позволит сформировать имидж Кировской области как региона культурных и исторических традиций.
Сфера культуры Кировской области обладает богатейшим человеческим потенциалом, в ней работает около 10 тыс. человек.
В настоящее время в регионе фонды 756 общедоступных библиотек насчитывают более 10,5 млн. экземпляров. Количество пользователей приближается к 670 тыс. человек.
В 39 музеях и 5 филиалах сосредоточено 364,7 тыс. экспонатов основного музейного фонда и 229,7 тыс. единиц научно-вспомогательного фонда. В среднем музеи области проводят в год более 600 выставок и около 1,4 тыс. лекций, которые посещают более 800 тыс. человек.
3 театра ежегодно показывают около 900 спектаклей, которые посещают более 240 тыс. человек. 2 концертных учреждения организуют ежегодно около 900 концертов, которые ежегодно посещают более 100 тыс. человек.
В Кировской области в 78 музыкальных, художественных, театральных школах, школах искусств обучается около 13 тыс. учащихся. Тремя учебными заведениями среднего профессионального образования ежегодно выпускается около 200 специалистов сферы культуры и искусства. Из них трудоустраиваются по специальности около 10% выпускников, основная часть оставшихся продолжает учебу в высших учебных заведениях отрасли. В учебно-методическом центре повышения квалификации работников культуры и искусства ежегодно обучается более 600 человек.
На базе 757 культурно-досуговых учреждений области осуществляют деятельность около 7 тыс. клубных формирований, в которых занимаются около 97 тыс. человек.
На территории области сохранилось более 3,5 тыс. недвижимых памятников истории и культуры. Поставлено на государственную охрану 883 памятника археологии, градостроительства и архитектуры, истории и искусства, в том числе 614 регионального и 269 федерального значения.
По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Инвестиции в культуру становятся инвестированием в "человеческий капитал". Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участником общественно-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны Правительства области.
2. Обоснование целесообразности решения проблем программно-целевым методом
Областная целевая программа "Развитие культуры Кировской области" на 2009 - 2013 годы" (далее - Программа) создается для более эффективной реализации на территории области мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2010 годы)".
Отрасль культуры, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. По сути, сегодня продолжается процесс постепенной утраты культурного достояния области (как материального, так и духовного), накопленного предыдущими поколениями. Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с процессами, происходящими в обществе, делает использование программно-целевого метода, обеспечивающего эффективное решение системных проблем, необходимым условием дальнейшего развития отрасли.
Темпы износа недвижимых объектов культурного наследия продолжают опережать темпы их восстановления. Значительная часть затрат, связанных с реализацией Программы, приходится на проведение строительных работ, работ по капитальному ремонту и реставрации объектов культуры. Программно-целевой метод позволяет не только сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах, но и предотвратить их распыление.
Реализация такой Программы невозможна в пределах одного финансового года, и требуется формирование комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам. Это обеспечивается применением программно-целевого метода, поскольку мероприятия охватывают все основные направления деятельности в сфере культуры и искусства, а также сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Многообразие направлений деятельности в сфере культуры делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.
Применение программно-целевого метода направлено на повышение результативности бюджетных расходов на сферу культуры и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Кировской области.
3. Характеристика и прогноз развития сложившихся проблемных ситуаций в сфере культуры без использования программно-целевого метода
В Кировской области сфера культуры находится в непростом положении. Как и в целом по России, она испытала на себе трудности девяностых годов - разрыв единого культурного пространства, недофинансирование, кадровые проблемы, перебои в комплектовании книжных фондов библиотек и многое другое. Ситуация в отрасли начала меняться с 2004 года, и в настоящее время экономическая ситуация в области в целом дает возможность направить в среднесрочной перспективе больше средств на более динамичное развитие культуры.
Сегодня для области актуальным является обеспечение конституционного права равного доступа всех граждан к культурным благам. Так сложилось, что житель города и житель села находятся в неравном положении. Уровень культуры села - это сегодня сфера повседневной непосредственной ответственности муниципальных властей. Однако это и приоритетное направление деятельности органов исполнительной власти области. Культура, как часть социальной инфраструктуры, определяет качество жизни населения, оказывает непосредственное влияние на социально-экономические процессы, в том числе на состояние трудовых ресурсов и формирование привлекательного имиджа региона. Учреждения культуры дают возможность не только общения, но и развития творческих способностей его жителей. Необходимы разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих развитие культуры на селе.
Одной из задач, стоящих перед отраслью, является повышение качества культурных благ, услуг и обеспечение их необходимого многообразия. Наиболее востребованы сегодня услуги библиотек. Область обладает уникальной библиотекой со 170-летней историей. Областное государственное учреждение культуры "Кировская ордена Почета государственная универсальная областная научная библиотека им. А.И. Герцена" имеет книжный фонд, составляющий более четырех миллионов единиц хранения. В отделе основного хранения (основное здание) состоит на учете 1,2 млн. единиц хранения. В настоящее время он занимает площадь в 2 раза меньшую, чем положено по нормативам. В составе книжного фонда библиотеки находятся 50 тыс. экземпляров книжных памятников мирового, отечественного и регионального характера. Они выделены в коллекции: рукописных книг, отечественных старопечатных книг XVI - XVIII веков, старопечатных иностранных книг XVI - XVII веков, "Память Вятки" и другие. В последнее время у населения области, в частности у молодежи, возрастает интерес к краеведческим изданиям, книгам вятских авторов. Средств, выделяемых на эти цели, недостаточно. Необходимо закладывать основы краеведческих серий, которые будут крайне востребованы будущими поколениями.
В проектной линии "Президентская библиотека" необходимо сегодня сконцентрировать ресурсы для строительства четырехэтажного здания - пристроя, в котором разместится филиал Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина, а также отделы, работающие ныне в разных зданиях. Это позволит обеспечить комфортные условия для хранения основного фонда, ценных книжных коллекций.
Одна из задач в сфере культуры - поднять библиотечное обслуживание на качественно новый уровень. Приоритетом в Кировской области для ее решения становится компьютеризация. Из 756 общедоступных библиотек только в 14 установлена автоматизированная информационно-библиотечная система "МАРК-SQL". Этот программный продукт, разработанный еще в 90-е годы прошлого века, морально устарел. 11 библиотек хотя и создают электронные каталоги, но в них содержится всего 591,9 тыс. записей. В настоящее время лучшей специальной библиотечной программой признана программа "OPAC GLOBAL", с которой работают библиотеки - лидеры в разработке новых технологий, такие, как Российская национальная библиотека, Свердловская областная научная библиотека, Челябинская областная научная библиотека и другие. Таким образом, большинство библиотек не создают свои и не имеют возможности предоставить пользователям базы данных ведущих информационных центров России.
На 01.01.2008 только 147 (19%) общедоступных библиотек имеют персональные компьютеры, из них 37 (4,8%) - доступ в Интернет. Парк компьютерной техники морально устарел (на 80%). Создавшаяся ситуация требует незамедлительного решения.
Сохранение культурного наследия Кировской области остается актуальной задачей. В число крупнейших ежегодных событий, играющих большую роль в духовном и нравственном возрождении области и имеющих статус всероссийских, вошел Великорецкий крестный ход. Являясь самым протяженным в православном мире (90 км до села Великорецкого и 80 км обратно), он собирает более 15 тыс. паломников из России и других стран ближнего и дальнего зарубежья.
"Земля Великорецкая" - проектная линия, направленная на восстановление Великорецкого архитектурного ансамбля, содействие в проведении Великорецкого крестного хода и возрождение одного из уникальных исторических мест как Кировской области, так и всей России.
Работы по сохранению недвижимых памятников истории и культуры в предыдущие годы были ограничены скромными бюджетными средствами, направляемыми на эти цели. Реализация проектной линии "Памятные места Вятки" позволит:
отреставрировать здание Кировского областного краеведческого музея (ул. Ленина, 82), памятник истории и культуры "Здание Благородного собрания". После проведения ремонтно-реставрационных работ создать и разместить на этих площадях экспозицию воинской доблести и славы земляков;
провести диагностику и реставрацию уникального и дорогостоящего инструмента - органа, смонтированного мастерами немецкой фирмы "Hugo Mayer" в концертном зале органной и камерной музыки, являющегося особой гордостью и достоянием культуры области;
спасти от разрушения конструкции и архитектурные элементы объектов культурного наследия - здания Драматического театра, дома, в котором в 1848-1855 годах жил Михаил Евграфович Салтыков-Щедрин. Объекты уже находятся в стадии реставрации, прекращение финансирования восстановительных работ может привести к потере поистине "визитных карточек" области;
открыть мемориальный музей к 150-летию талантливого вятского архитектора Ивана Аполлоновича Чарушина, по проектам которого с конца XIX века до середины XX века в Вятской губернии построено около 500 зданий.
Но особой гордостью области по-прежнему остается имя семьи Васнецовых. На территории области сохранилось много памятных мест, так или иначе связанных с жизнью и творчеством династии Васнецовых, которые имеют непреходящее значение для России в аспекте нравственно-эстетического воспитания. Это село Лопьял Уржумского района, село Ошеть Сунского района, село Рябово Зуевского района и другие населенные пункты. Реализуемые мероприятия по данному направлению объединены в проектную линию "Васнецовское кольцо".
