СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года N 515-р


Об утверждении программы кластера по производству локального электротранспорта Республики Крым

В соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", а также во исполнение подпункта "г" пункта 4.5.2 Требований к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 февраля 2018 года N 67:

Утвердить программу кластера по производству локального электротранспорта Республики Крым согласно приложению.

Глава Республики Крым,
Председатель Совета министров
Республики Крым
С.АКСЕНОВ

Заместитель Председателя
Совета министров Республики Крым -
руководитель Аппарата
Совета министров Республики Крым
Л.ОПАНАСЮК

Приложение
к распоряжению
Совета министров
Республики Крым
от 25.04.2019 N 515-р

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КЛАСТЕРА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "ПРОИЗВОДСТВО ЛОКАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОТРАНСПОРТА"

ВВЕДЕНИЕ

Системообразующей целью промышленной политики России является повышение национальной конкурентоспособности и расширение доли отечественных компаний на внутреннем и мировом рынках, повышение эффективности их деятельности.

Критерии успешной деятельности современных промышленных предприятий различны. Например, показатель роста произведенной добавленной стоимости, отражающий совершенствование отраслевой структуры, рентабельность и структура активов, повышение транспарентности внутренних финансовых потоков; создание новых рабочих мест, инновационная активность, своевременные платежи в бюджеты всех уровней, свидетельствующие о социальной полезности промышленных предприятий.

Интегральная эффективность производства товаров, их доведение до потребителей во многом зависят от эффективного использования ресурсных возможностей национальной экономики, ее отдельных региональных и отраслевых секторов. В силу этого экономику следует рассматривать через призму кластеров, так как они "лучше согласуются с самим характером конкуренции и источниками достижения конкурентных преимуществ".

Для современной России актуальность концепции кластеров несомненна, поскольку значительная часть созданного в СССР промышленного потенциала изначально не была ориентирована на рынок; сложившаяся в настоящее время экспортно-сырьевая ориентация национальной экономики не отвечает коренным интересам России; стремительно разрушается технологический потенциал страны; низка эффективность российской промышленности; технологическое отставание от развитых стран не позволяет создавать конкурентоспособную наукоемкую продукцию и пр.

По мнению Портера М. "Кластер, или промышленная группа - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга".

Существует несколько разновидностей кластеров: промышленные, инновационные, территориальные, производственные территориальные.

В 2012 году Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с поручениями Президента и Правительства Российской Федерации приступило к реализации программы поддержки инновационных территориальных Кластеров (ИТК). По результатам проведенного конкурса из 94 заявок были отобраны 25 кластеров, которым Поручением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 г. N ДМ-П8-5060 был присвоен соответствующий статус. В последующие годы этот перечень был расширен до 27 кластеров.

Значимым фактором развития кластеров стало предоставление целевых субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых локализованы пилотные ИТК. В 2013 - 2015 гг. суммарный объем субсидий составил более 5 млрд руб.

Многие страны мира, в том числе Австралия, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Испания, Италия, Канада, Малайзия, Норвегия, Республика Корея, Сингапур, Словения, США, Финляндия, Франция, Швеция, Япония, целенаправленно стимулируют развитие инновационных территориальных кластеров на основе государственной кластерной политики. Активно вовлечены в разработку рекомендаций по проведению национальной кластерной политики и ведущие международные организации, в том числе ОЭСР, Всемирный банк, Азиатский банк развития, Европейская комиссия.

При этом требования и критерии к территориальным кластерам не урегулированы в нормативно-правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 14.02.2018 N 67 "Об утверждении требований к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" под территориальным кластером понимается совокупность производственных предприятий, предприятий - поставщиков оборудования, комплектующих, производственных и сервисных услуг, научных и образовательных организаций, которые связаны отношениями территориальной близости и кооперационными отношениями в сфере производства товаров и услуг.

В рамках государственной кластерной политики ведущих стран применяется широкий спектр механизмов и инструментов поддержки и стимулирования развития территориальных Кластеров, включая создание специализированных координационных, консультативных и рабочих органов, обеспечение организационной и экспертно-аналитической поддержки развития территориальных кластеров, прямое государственное софинансирование реализации программ и проектов развития территориальных кластеров и др.

В настоящее время кластер "Производство локального электротранспорта" (далее - Кластер) создается в формате территориального кластера. По мере расширения состава участников и формирования кооперационных связей возможно развитие кластера в части формирования инновационного и/или промышленного кластера.

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КЛАСТЕРА "ПРОИЗВОДСТВО ЛОКАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОТРАНСПОРТА"

1.1. МАСШТАБЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КЛАСТЕРА

Рассматривая кластеры как современную форму объединений производственных предприятий, необходимо обратить внимание на сетевой характер взаимодействия его участников. Одним из признаков сетевой формы управления хозяйственной деятельностью является наличие прямых продолжительных связей между всеми участниками совместной деятельности. Создание такого рода связей как раз и требует компактного географического расположения предприятий с целью снижения транзакционных издержек. Основные преимущества Кластера заключаются в распространении инноваций на всю цепочку создания продукта. На основе горизонтальной интеграции формируется строго ориентированная система распространения новых знаний, технологий и инноваций, а не спонтанная локальная концентрация разнообразных технологических новшеств. При этом построение сети устойчивых связей между всеми участниками Кластера является важнейшим условием генерирования изобретений, их трансформации в инновации, а в случае коммерческого производства и реализации последних - в конкурентные преимущества всей структуры. В свою очередь, такая форма объединения как раз и требует особых взаимоотношений между организациями: высокого доверия, устойчивых, постоянно развивающихся связей между контрагентами. Кластер "ПРОИЗВОДСТВО ЛОКАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОТРАНСПОРТА" был учрежден 6 апреля 2017 года. Учредительное собрание проходило в актовом зале Торгово-промышленной Палаты Крыма в г. Симферополь. В состав Кластера вошли девять предприятий и организаций, в том числе:

1) Производственные предприятия и предприниматели Крыма (производство и комплектующие):

- ООО "Научно-производственное предприятие "ЭЛЬТАВР" (г. Симферополь);

- АО "Пневматика" (г. Симферополь);

- ООО "Юникс" (Симферопольский район);

- ИП Долгий Игорь Евгеньевич (г. Симферополь);

2) Инжиниринговые предприятия:

- ООО "АВТОМАТИЗАЦИЯ.ПРО" (г. Симферополь);

- Камышинский технологический институт (г. Камышин Волгоградской обл.);

3) Представители эксплуатационной отрасли (сервисные участники):

- ИП Головченко Николай Геннадиевич (г. Севастополь);

4) Организации по науке и торговле:

- Союз "Торгово-промышленная палата Крыма" (г. Симферополь);

- Научно-технический союз Крыма (г. Симферополь).

ООО "Научно-производственное предприятие "ЭЛЬТАВР" предприятие является "якорным" в Кластере. Предприятие владеет торговой маркой "ЭЛЬТАВР", под которой выпускается основная продукция Кластера.

Указанные участники Кластера осуществляют взаимодействие в рамках производства локального электротранспорта в Республике Крым. Схема кластера представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Схема Кластера

Необходимо также отметить, что промышленный комплекс является одним из приоритетных направлений экономики Республики Крым. При этом имеется значительный потенциал развития Кластера за счет привлечения новых участников: производственных предприятий и организаций, инфраструктурных участников, потребителей (пользователей) готовой продукции, научно-образовательных учреждений и организаций.

Также имеются предпосылки для организации межкластерного взаимодействия, поскольку продукция участников Кластера может быть использована в сфере туризма, рыбоводства. Таким образом, могут развиваться производственные связи с участниками агропромышленного биотехнологического кластера Республики Крым (создан в 2018 году) и туристического кластера (планируется создание в 2019 году).

1.1.1. ОПИСАНИЕ КЛЮЧЕВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КЛАСТЕРА

Многие специалисты едины во мнении, что развитие малого и среднего предпринимательства остается одним из основных условий повышения конкурентоспособности России на мировых рынках. Но, как показывает практика, отдельные малые и средние предприятия не могут быть успешными не только на внешнем, но и на внутреннем рынке, так как выйти порой за границы своего региона таким предприятиям достаточно сложно.

Выходом из такого положения может стать создание территориальных кластеров, представляющих собой объединение малых и средних предприятий, производящих на определенной территории взаимодополняющую продукцию, а также инфраструктурных и научно-образовательных предприятий. Объединение малых и средних предприятий в кластеры в условиях глобализации и международной конкуренции является одним из эффективных способов их развития. Все эти предприятия образуют производственные цепочки, ориентированные на конкретный конечный продукт. Объединение отдельных малых и средних предприятий в кластер происходит, как правило, вокруг одного "якорного" предприятия, которое определяет возможность сотрудничества с ними на конкурсной основе. Таким предприятием в Кластере "ПРОИЗВОДСТВО ЛОКАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОТРАНСПОРТА" является ООО Научно-производственное предприятие "ЭЛЬТАВР". Остальные предприятия выполняют роль поставщиков товаров и услуг, научных разработок "якорному" предприятию.

Из всех предприятий Кластера можно выделить три основных, ведущих предприятия: ООО Научно-производственное предприятие "ЭЛЬТАВР" (разработка и производство электротранспорта), ООО "Юникс" (производство комплектующих из стеклопластика для электротранспорта) и ИП Долгий Игорь Евгеньевич (производство металлоконструкций для электротранспорта). Объем производства ведущих предприятий за последние 3 года в денежном выражении составляет порядка 120,00 млн руб. При этом каждый год фиксируется рост производства на уровне 12 - 15%.

Общая численность рабочих мест во всех организациях Кластера по состоянию на декабрь 2018 года - порядка 125 человек, в т.ч. в ключевых предприятиях - 25 человек. Сводные данные приведены в Таблице 1.

Таблица 1. Сведения о деятельности предприятий Кластера