ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 декабря 2019 года N 534-пп


Об утверждении программы Белгородской области "Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни"

(с изменениями на 3 августа 2020 года)

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 03.08.2020 N 340-пп)

В целях исполнения мероприятий федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" на территории Белгородской области, в соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 17 мая 2019 года N ДМ-П12-26пр Правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить программу Белгородской области "Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни" (далее - Программа, прилагается).

2. Финансирование Программы осуществлять за счет средств областного бюджета в пределах ассигнований, утвержденных законом Белгородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Белгородской области Зубареву Н.Н.

Информацию об исполнении постановления представлять ежегодно к 1 февраля года, следующего за отчетным, начиная с 2020 года.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Белгородской области
Е.С.САВЧЕНКО

Приложение

Утверждена
постановлением
Правительства Белгородской области
от 2 декабря 2019 г. N 534-пп

ПРОГРАММА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "УКРЕПЛЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ, УВЕЛИЧЕНИЕ ПЕРИОДА АКТИВНОГО ДОЛГОЛЕТИЯ И ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЗДОРОВОЙ ЖИЗНИ"

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 03.08.2020 N 340-пп)

1. Введение

Программа Белгородской области "Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни" (далее - Программа) направлена на укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни, является одним из инструментов эффективной реализации государственной политики в сфере продления активного долголетия граждан старше трудоспособного возраста.

Программа разработана во исполнение Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 164-р, пункта 1.1.2 Плана мероприятий по реализации федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения" "Старшее поколение", утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Демография" от 14 декабря 2018 года N 3, а также регионального проекта Белгородской области "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение".

Реализация принятых в рамках регионального сегмента федерального проекта "Старшее поколение" мер позволит:

- осуществить к 2024 году достижение национальной цели по росту ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет и ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет;

- совершенствовать медицинскую помощь гражданам старшего поколения на основе мониторинга состояния их здоровья, проводимого в рамках профилактических осмотров (не реже одного раза в год), а также диспансерного наблюдения пациентов, у которых выявлены заболевания и патологические состояния;

- осуществить комплекс организационных, информационных, кадровых и иных мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического положения, повышение уровня и качества жизни граждан старшего поколения;

- снизить заболеваемость и смертность от пневмонии путем вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из групп риска;

- обеспечить получение гражданами старшего поколения доступных и качественных социальных услуг в соответствии с их нуждаемостью;

- формировать культуру межпоколенческого диалога и совместной деятельности;

- обеспечить реализацию государственных программ Белгородской области, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания. Планируется улучшить условия проживания граждан старшего поколения, сделать условия проживания в стационарных организациях социального обслуживания максимально приближенными к домашним условиям;

- сформировать современную модель долговременной медико-социальной помощи гражданам пожилого и старческого возраста на принципах преемственности ведения пациента при оказании первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, и межведомственного взаимодействия служб здравоохранения и социальной защиты с целью сохранения или восстановления способности граждан к самообслуживанию, физической и функциональной активности, независимости от посторонней помощи в повседневной жизни.

В настоящей Программе представлена информация о состоянии службы организации медицинской помощи гражданам старшего поколения Белгородской области, цели и индикаторы регионального сегмента федерального проекта "Старшее поколение" и пути их достижения.

Программа подготовлена в соответствии с показателями, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации, и данными, представленными органами исполнительной власти Белгородской области.

2. Аналитическая часть

2.1. Анализ и прогноз демографической ситуации

Численность населения Белгородской области за десятилетний период возросла с 1509976 человек до 1547788 человек (по состоянию на 1 января 2019 года). За этот же период количество лиц моложе трудоспособного возраста (дети до 18 лет) уменьшилось с 286070 человек до 258487 человек и на 1 января 2019 года мужчины моложе трудоспособного возраста составляют 132804 человек, женщины - 125683 человек.

Общее количество лиц трудоспособного возраста за 10 лет изменилось незначительно - с 870987 до 872415 человек. Но число лиц старше трудоспособного возраста за указанный период возросло с 349919 до 421963 человек, что составляет рост на 27 процентов.

В течение последних десятилетий в мире происходит глобальное старение населения. Демографическая ситуация в Белгородской области, как и в Российской Федерации в целом, не является исключением. По состоянию на 1 января 2019 года в Белгородской области проживает 421963 человека старше трудоспособного возраста, что составляет одну треть от общей численности населения (1547,79 тысяч человек). В Белгородской области доля лиц старше трудоспособного возраста за последние 10 лет увеличилась с 23,8 процентов до 27,7 процентов.

Сложившаяся тенденция в возрастной структуре населения Белгородской области находит свое отражение в показателе демографической нагрузки, который в последние 10 лет растет (с 370 до 484 человек старше трудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста).

Естественный прирост населения за десятилетний период на 1000 человек уменьшился с 7,5 до 3,8 (в абсолютных цифрах - с 11190 до 5828 человек), а миграционный прирост за аналогичный период составил в 2008 году 10,9 на 1000 человек, в 2018 - 1,8 на 1000 человек. Плотность населения в 2008 году в Белгородской области составляла 57,23 человека на квадратный километр, а в 2019 году снизилась на 3,5 процента и составила 57,03 человека на квадратный километр (рисунок 1).

Обзор демографической обстановки Белгородской области позволяет сделать вывод, что демографическая ситуация переживает кризис, который проявляется в уменьшении рождаемости, увеличении количества граждан старшего поколения, росте заболеваемости, смертности от основных причин.

Рисунок 1. Плотность населения в Российской Федерации*

________________

* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Увеличение в регионе числа лиц старших возрастных групп приводит к нарастанию социально-экономических и медицинских проблем и требует проведения мероприятий, направленных на увеличение объемов и доступности медицинской и медико-социальной помощи пожилым.

2.2. Анализ структуры заболеваемости, инвалидности, смертности граждан в возрасте 50 лет и старше

Наибольший рост количества граждан старшего поколения приходится на последние 3 года анализируемого периода (рисунок 2), и в то же время за этот период зарегистрирован рост заболеваемости.

Рисунок 2. Увеличение количества граждан старшего поколения*

________________

* Рисунок 2 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок 3. Динамика заболеваемости по основным причинам*

________________

* Рисунок 3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В среднем на одного больного в возрасте 50 лет и старше приходится от 2 до 4 заболеваний, в возрасте 70 лет и старше - 5 - 7 заболеваний.

При анализе показателей госпитальной заболеваемости лиц старше трудоспособного возраста за период с 2010 по 2018 год наблюдается следующая динамика: общая заболеваемость в абсолютных цифрах увеличилась на 15,7 процента (с 100959 человек до 116826 человек).

В настоящее время ощущается очевидный недостаток эпидемиологических исследований по изучению распространенности различных возраст-ассоциированных заболеваний, гериатрических синдромов и структуры потребностей старшего поколения. Как правило, показатели здоровья ухудшаются с возрастом. Около 80 процентов лиц пожилого и старческого возраста страдают множественной хронической патологией. Высокая заболеваемость среди населения старше трудоспособного возраста подтверждается результатами диспансеризации.

Анализ структуры общей заболеваемости больных пожилого и старческого возраста за 2018 год показывает, что наиболее часто встречаются заболевания сердечно-сосудистой системы (70257 на 100 тысяч населения), костно-мышечной системы и соединительной ткани (22715 на 100 тысяч населения), дыхательной (17736 на 100 тысяч населения), эндокринной (13838 на 100 тысяч населения), болезни глаза и его придаточного аппарата (13415 на 100 тысяч населения), мочеполовой системы (11622 на 100 тысяч населения), пищеварительной системы (11070 на 100 тысяч населения) и онкологические заболевания (8268 на 100 тысяч населения) (рисунок 3). Аналогичная структура заболеваемости больных пожилого и старческого возраста прослеживается последние 10 лет.

Следует отметить, что в структуре общей заболеваемости за последние 10 лет увеличивается процент лиц старше трудоспособного возраста, страдающих болезнями крови и кроветворных органов, на 56 процентов; эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, - на 12,4 процента, а также отмечается незначительный рост заболеваемости новообразованиями - на 3,35 процента.

В то же время, несколько иная динамика заболеваемости выявлена при анализе частоты других патологий: за последние 10 лет отмечается стойкое снижение заболеваемости болезнями глаза и придаточного аппарата - на 35 процентов, нервной системы - на 28,5 процента, органов пищеварения - на 27,7 процента, уха и сосцевидного отростка - на 15,2 процента, костно-мышечной системы и соединительной ткани - на 13,3 процента, психических расстройств - на 12,5 процента, органов дыхания - на 11,2 процента, мочеполовой системы - на 10,5 процента, кожи, подкожной клетчатки - на 8,2 процента, травм, отравлений и других последствий воздействия внешних причин - на 7,1 процента. Однако, эти данные условно свидетельствуют о снижении частоты заболеваемости, так как отмечается постарение населения - доля лиц старше трудоспособного возраста за последние 10 лет увеличилась с 23,8 процента до 27,7 процента.

Наиболее актуальной проблемой остается заболеваемость болезнями кровообращения, в частности ишемической болезнью сердца и гипертонической болезнью, так как в основном, именно осложнения этих болезней обусловливают высокую смертность. В группе пожилых пациентов частота сердечно-сосудистых заболеваний последние 10 лет остается стабильно высокой.