5.15. Проведение национальной политики
Настоящий раздел разработан на основе следующих правовых актов:
- Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666);
- Государственная программа Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1532;
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в округе проживают представители более 70 национальностей, в том числе: русские - 66,1%, ненцы - 18,6%, коми - 9,0%, украинцы - 2,4%, белорусы - 0,7%, татары - 0,5%, азербайджанцы - 0,4%, другие национальности - 2,3%. По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в округе по состоянию на 1 марта 2016 года зарегистрировано 16 семейно-родовых общин коренных малочисленных народов Крайнего Севера, два национальных региональных общественных движения - "Ассоциация ненецкого народа "Ясавэй" и землячество "Изьватас", членами которого являются выходцы села Ижма, региональная общественная организация "Дагестанская национальная диаспора НАО" и региональная общественная организация "Дагестанское землячество НАО". Особенностью национальных отношений в Ненецком автономном округе является отсутствие доминирующих диаспор, что, в свою очередь, положительно отражается на реализации региональной национальной политики.
В регионе успешно реализуется государственная программа Ненецкого автономного округа "Реализация региональной политики НАО в сфере международных, межрегиональных и межнациональных отношений, развития гражданского общества и информации". Целями указанной государственной программы являются: создание правовых, экономических и организационных условий для развития международных, межрегиональных и межнациональных отношений, развития гражданского общества и информации в Ненецком автономном округе.
В качестве одной из мер по предотвращению социальной напряженности в части достижения и развития межнационального и межконфессионального согласия является мониторинг в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Ненецком автономном округе. Согласно выводам проведенного в 2015 году на территории Ненецкого автономного округа социологического исследования, благополучным и относительно спокойным считают состояние межнациональных отношений в округе 75% респондентов (в 2014 году - 70%) <12>. Терпимо или скорее терпимо относятся к представителям других национальностей 78% опрошенных респондентов (в 2014 году - 73%). В 2016 году доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, значительно превысила целевой показатель 2020 года. При плановом показателе в 65% она составила в среднем по округу 79%.
________________
<12> "Развитие межнациональных отношений в условиях Крайнего Севера на примере Ненецкого автономного округа: практика решения". Доклад заместителя губернатора Ненецкого автономного округа - руководителя Департамента региональной политики Ненецкого автономного округа В.Н.Ильина.
Если отношения между представителями разных этнических групп населения Ненецкого автономного округа оцениваются респондентами в целом положительно, то на вопрос, касающийся отношения в округе к трудовым мигрантам, характер ответов принципиально иной <13>. Только 10% респондентов оценивает отношение к трудовым мигрантам в Ненецком автономном округе как положительное, 40% заявили, что оно "нейтральное", а 50% назвали его "скорее отрицательным". Данные опроса подтвердили более ранние наблюдения, суть которых заключается в том, что и для ненцев, и для других групп местного населения одним из главных социальных раздражителей становится характер функционирования рынка труда в округе. Местное население, и особенно ненцы, проигрывают социальную конкуренцию приезжим - на наиболее высокооплачиваемых рабочих местах в сфере нефтедобычи трудятся в основном приезжие из других регионов страны или трудовые мигранты.
________________
<13> Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах в 2014 году. Ежегодный доклад Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. В 2 томах. Издание второе, исправленное и дополненное / Ред. В.А.Тишков и В.В.Степанов. - Москва: ИЭА РАН, 2016. - 765 с. (т.1 - 370 с.).
По данным отдела по вопросам миграции УМВД России по НАО за январь-сентябрь 2016 года на территории округа зарегистрировано по месту пребывания 2 658 иностранных граждан и лиц без гражданства. Наибольшая часть въезжающих иностранцев - это трудовые мигранты, осуществляющие свою деятельность на территории округа. Следовательно, если сегодня не предпринять мер по исправлению диспропорций на рынке труда, по укреплению культуры толерантности у населения округа, пропаганде идей гражданской солидарности, то существует реальная опасность роста межэтнической напряженности и антимигрантских настроений в округе.
Основной целью в сфере национальной политики Ненецкого автономного округа должно стать укрепление культуры толерантности у населения округа, пропаганда идей гражданской солидарности.