ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2019 года N 272
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Комплексное развитие сельских территорий Республики Дагестан"
(с изменениями на 27 декабря 2023 года)
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 10.12.2020 N 267, от 22.09.2021 N 242, от 12.07.2023 N 277, от 27.12.2023 N 537)
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Комплексное развитие сельских территорий Республики Дагестан" (далее - Программа).
2. Министерству финансов Республики Дагестан при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривать средства на реализацию Программы.
3. Внести в Перечень государственных программ Республики Дагестан, утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 декабря 2014 г. N 642 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2014, N 24, (часть 1) ст. 1551; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2016, 25 мая, N 05002001527; 17 июня, N 05002001635; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2016, 18 июля, N 05002016071800004; 14 октября, N 05002016101400002; 2 декабря, N 0500201612020001; 16 декабря, N 0500201612160001; 2017, 27 января, N 0500201701270005; 3 апреля, N 0500201704030002; 31 мая, N 0500201705310007; 29 сентября, N 0500201709290006, 0500201709290002; 29 декабря, N 0500201712290004; 2018, 21 февраля, N 0500201802210004; 17 июля, N 0500201807170016; 2019, 12 апреля, N 0500201904120004; 20 июня, N 0500201906200001; 4 июля, N 0500201907040001, 0500201907040005; 6 августа, N 0500201908060004), следующие изменения:
а) в графе 5 пункта 15 слова "устойчивое развитие сельских территорий," исключить;
б) дополнить пунктом 43 следующего содержания:
"43. | Комплексное развитие сельских территорий Республики Дагестан | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан | Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан; органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) | приближение условий жизнедеятельности в сельских поселениях к городским стандартам при сохранении особенностей сельского расселения, застройки и образа жизни; расширение социально-экономических и трудовых связей села с городами и поселками городского типа; повышение уровня занятости сельского населения, содействие созданию новых рабочих мест путем формирования благоприятных инфраструктурных условий для развития сельскохозяйственной и альтернативной деятельности; повышение уровня и диверсификация источников доходов сельского населения, снижение масштабов бедности на сельских территориях; улучшение жилищных условий сельского населения за счет строительства (покупки) жилья, а также ипотечного кредитования с учетом преимуществ сельского образа жизни; повышение доступности и качества предоставляемых сельским гражданам социально-культурных, торгово-бытовых и государственных услуг путем развития дорожно-транспортных и информационно-телекоммуникационных сетей, мобильных и дистанционных форм обслуживания, укрепления и модернизации материально-технической базы образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта; создание экологически безопасных условий жизнедеятельности в сельских поселениях, сохранение, восстановление и наращивание человеческого, культурного и природного потенциала сельских территорий; повышение привлекательности жизни в сельской местности для переселения горожан и соотечественников из других регионов; повышение уровня научно-информационного и методического обеспечения комплексного развития сельских территорий" |
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
А.КАРИБОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 25 октября 2019 г. N 272
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 27.12.2023 N 537)
Стратегические приоритеты государственной программы Республики Дагестан "Комплексное развитие сельских территорий Республики Дагестан"
1. Оценка текущего состояния сельских территорий Республики Дагестан
Сельские территории Республики Дагестан являются ключевым ресурсом региона, важность которого ежегодно стремительно: растет.
Численность сельского населения Республики Дагестан на 1 января 2023 года составила 1759,3 тыс. человек, что на 35,1 тыс. человек больше, чем на 1 января 2022 года (1724,2 тыс. человек), и на 45,9 тыс. человек больше, чем на 1 января 2021 года (1713,4 тыс. человек).
На начало 2023 года в Республике Дагестан насчитывалось 1618 сельских населенных пунктов, которые сгруппированы в 701 сельское поселение и объединены в 41 муниципальный район. В среднем на 1 муниципальный район приходится примерно 17 населенных пунктов.
На протяжении ряда лет усиливается поляризация сельских поселений по численности населения, что приводит к изменению исторически сложившейся сети расселения. Происходит старение сельского населения, снижение рождаемости в сельской местности, сокращение населения трудоспособного возраста, сохраняется миграция из сельских населенных пунктов в города. Общий коэффициент смертности, коэффициенты младенческой смертности и смертности в трудоспособном возрасте в сельской местности остаются выше, чем в городе. Убыль сельского населения является как следствием демографических процессов, так и результатом недостаточного развития экономики и инфраструктуры сельской местности.
Вместе с тем при грамотном и эффективном использовании потенциала сельских территорий может быть обеспечено устойчивое развитие экономики, высокий уровень и качество жизни сельского населения региона.
Среди основных проблем, ограничивающих развитие сельских территорий республики, можно выделить следующие:
низкие темпы инфраструктурного развития сельских территорий, особенно дорожной сети и современных средств связи, не позволяющие преодолеть существующий пространственный и коммуникационный разрыв между городом и селом;
отток сельского населения в город из-за высокого уровня безработицы в селах в связи с отсутствием сельскохозяйственных предприятий и организаций.
2. Описание приоритетов и целей государственной политики Республики Дагестан в сфере реализации настоящей Программы
Настоящая Программа разработана в соответствии со следующими документами:
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";
Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р;
Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р;
Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года, утвержденная Законом Республики Дагестан от 12 октября 2022 г. N 70.
В рамках мероприятий настоящей Программы определены следующие цели:
доведение показателя "Доля сельского население в общей численности населения Республики Дагестан" до уровня не менее 54,90 проц. к 2030 году;
доведение показателя "Соотношение среднемесячных располагаемых ресурсов сельских и городских домохозяйств" до 96,88 проц. к 2030 году;
доведение показателя "Доля общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах" до 25 проц. к 2030 году;
доведение показателя "Количество сельских населенных пунктов, транспортная доступность которых улучшена" до 7 проц. к 2030 году.
Для эффективного достижения поставленных целей необходимо создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях.
Начиная с 2024 года необходимо обеспечить вовлечение всех муниципальных образований Республики Дагестан в реализацию мероприятий по развитию сельских территорий за счет всех источников финансирования, при этом особое внимание следует обращать на необходимость привлечения внебюджетных источников к их реализации.
Социальное развитие сельских территорий должно базироваться на экономическом росте, увеличении объема производства сельскохозяйственной продукции, повышении эффективности сельского хозяйства.
В целях повышения доступности всех видов ресурсов для реализации проектов развития сельских территорий потребуются дополнительные усилия, включая удешевление и повышение доступности кредитных ресурсов, в том числе по жилищному направлению, государственную поддержку развития института самозанятых, малого бизнес а, повышение влияния на развитие сельских территорий государственных институтов развития (обучение, сопровождение бизнеса на всех этапах жизненного цикла, развитие потребительской и перерабатывающей кооперации).
Достижение значений целевых показателей настоящей Программы зависит прежде всего от деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан в проводимых на федеральном уровне заявочных кампаниях.
Создание социальной, жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры на сельских территориях выступает вспомогательным фактором увеличения численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, темпов устойчивого роста доходов населения как в отраслях агропромышленного комплекса, так и в других отраслях экономики.
3. Сведения и взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации
Настоящая Программа разработана в соответствии со Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р, а также руководствуясь национальными целями, целями и показателями, предусмотренными государственной программой Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696.
Согласно Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечит выполнение ими общенациональных функций - производственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, сохранение историко-культурных основ идентичности народов страны, поддержание социального контроля и освоенности сельских территорий.
Кроме того, комплексное развитие сельских территорий Республики Дагестан позволит создать комфортную среду для проживания граждан во всех населенных пунктах республики, развивать сельские агломерации, целенаправленно повышая их экономический и социальный потенциал.
Реализация настоящей Программы оказывает влияние на достижение национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни", определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", том числе на следующий показатель: "Улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн кв. метров в год".
Основными инструментами достижения указанной цели являются выдача жилищных (ипотечных) кредитов (займов) по льготным ставкам для строительства или приобретения жилья на сельских территориях, выдача потребительских кредитов на повышение уровня благоустройства домовладений, а также предоставление субсидий из федерального и регионального бюджетов.
4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации настоящей Программы
Для обеспечения комплексного развития сельских территорий необходимо решение следующих задач:
приближение условий жизнедеятельности в сельские поселениях к городским стандартам при сохранении особенностей сельского расселения, застройки и образа жизни;
расширение социально-экономических и трудовых связей села с городами и поселками городского типа, формирование единых сельско-городских рынков труда, систем социально-культурного и торгово-бытового обслуживания населения;
повышение уровня занятости сельского населения, содействие созданию новых рабочих мест путем формирования благоприятных инфраструктурных условий для развития сельскохозяйственной и альтернативной деятельности;
