Налоговая политика Сахалинской области направлена на обеспечение роста ненефтегазовых доходов, на изыскание резервов путем проведения мер по стимулированию экономического роста, улучшению инвестиционного климата и созданию дополнительных рабочих мест, увеличению отдачи от областных государственных активов, совершенствованию и оптимизации порядка предоставления льгот, повышения качества администрирования доходов и сокращения задолженности перед бюджетом.
Одним из важных принципов эффективной налоговой политики является проведение оценки эффективности налоговых льгот и преференций, установленных региональным законодательством. Меры государственной поддержки физическим и юридическим лицам в соответствии с приоритетами социально-экономической политики в виде предоставления льгот и преференций по налогам являются по своей сути аналогом прямых бюджетных расходов, поэтому могут быть отнесены к налоговым расходам.
Изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 25.12.2018 N 494-ФЗ, введено понятие налоговые расходы.
Необходимость внедрения в бюджетный процесс системы учета, анализа и контроля налоговых расходов обусловлена их значимостью для достижения целей социально-экономической политики, необходимостью оценить полный объем бюджетных ресурсов, направленных на достижение таких целей.
В силу того, что налоговые расходы представляют собой разницу между доходами бюджета при использовании "базовой" структуры налогов (иных платежей) и фактически закрепленной в законодательстве, их учет и оценка необходимы для корректного прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что является одним из важнейших этапов бюджетного процесса.
В этой связи Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 796 "Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
В целях реализации требований федерального законодательства в Сахалинской области приняты постановления Правительства Сахалинской области от 24.07.2019 N 318 "Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов Сахалинской области" и от 22.08.2019 N 372 "Об утверждении Порядка оценки налоговых расходов Сахалинской области".
По итогам проведения оценки эффективности налоговых расходов будет рассмотрен вопрос об отмене невостребованных и имеющих низкую эффективность льгот.
В 2020 году и плановом периоде 2021 - 2022 годов будут продолжать действовать механизмы налогового стимулирования инвестиционной деятельности для организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, участников региональных инвестиционных проектов, резидентов территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток, а также инвестиционный налоговый вычет для отдельных видов деятельности.
Для индивидуальных предпринимателей, начинающих свою предпринимательскую деятельность в отдельных сферах производственной, социальной или научной деятельности, в Сахалинской области до 31 декабря 2020 года предусмотрены "налоговые каникулы", т.е. нулевая ставка налога по упрощенной системе налогообложения и патентной системе налогообложения.
В связи с принятием Федерального закона от 03.08.2018 N 302-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" с 1 января 2019 года введено ограничение по установлению регионами для отдельных категорий налогоплательщиков пониженных налоговых ставок по налогу на прибыль организаций. Субъекты Российской Федерации смогут снижать ставки налога на прибыль только в тех случаях, которые прямо предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, в т.ч. для резидентов ТОСЭР и участников региональных инвестиционных проектов.
Во исполнение данной нормы планируется внесение изменений в Закон Сахалинской области от 27.09.2002 N 362 "О льготах по налогу на прибыль организаций".
В целях регулирования рынка труда в Сахалинской области по налогу на доходы физических лиц на 2020 год планируется установить коэффициент для расчета стоимости патента для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму, в размере 2,89.
Для увеличения поступлений в бюджет Сахалинской области и сокращения задолженности перед бюджетом будет продолжена координация деятельности федеральных и региональных властей, а также органов местного самоуправления по повышению собираемости налоговых и неналоговых платежей в бюджет.