ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 сентября 2019 года N 1005-П
Об утверждении комплексной программы "Управление экологически обусловленными рисками для здоровья населения на 2019 - 2024 годы"
(с изменениями на 23 июня 2022 года)
(в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 22.07.2020 N 886-П, от 09.12.2021 N 1105-П, от 23.06.2022 N 607-П)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного
округа от 17 апреля 2023 года N 322-П
____________________________________________________________________
В целях обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду в Ямало-Ненецком автономном округе Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Утвердить прилагаемую комплексную программу "Управление экологически обусловленными рисками для здоровья населения на 2019 - 2024 годы" (далее - Программа).
2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа:
2.1. обеспечить реализацию мероприятий Программы в пределах своей компетенции;
2.2. представлять в департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа информацию о ходе исполнения мероприятий Программы по итогам 6 и 12 месяцев до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
3. Рекомендовать главе Администрации муниципального образования город Лабытнанги Тресковой М.А.:
3.1. обеспечить реализацию мероприятий Программы в пределах своей компетенции;
3.2. представлять в департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа информацию о ходе исполнения плана мероприятий по итогам 6 и 12 месяцев до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
4. Утратил силу. - Постановление Правительства ЯНАО от 22.07.2020 N 886-П.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.А.АРТЮХОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 13 сентября 2019 года N 1005-П
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОБУСЛОВЛЕННЫМИ РИСКАМИ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ НА 2019 - 2024 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 22.07.2020 N 886-П, от 09.12.2021 N 1105-П, от 23.06.2022 N 607-П)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | комплексная программа "Управление экологически обусловленными рисками для здоровья населения 2019 - 2024 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01 марта 2018 года; Перечень поручений, направленных на повышение качества питьевой воды для населения, утвержденный Президентом Российской Федерации от 20 февраля 2019 года N ПР-245; Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 года N 80-р; Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации от 30 апреля 2012 года; Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; |
Заказчик и основной разработчик Программы | департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа |
Цель и задачи Программы | цель Программы: - создание условий для минимизации экологически обусловленных рисков (далее - экологические риски) для здоровья населения. Задачи Программы: - изучение и контроль уровня экологических рисков, выявление и прогноз вероятности неблагоприятного воздействия на человека факторов окружающей среды; - формирование благоприятной экологической ситуации; - укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; - удовлетворение спроса потребителей города Лабытнанги на водоснабжение в соответствии с отраслевыми нормативно-техническими требованиями по качеству, надежности и воздействию на окружающую среду и здоровье человека |
Сроки реализации Программы | 2019 - 2024 годы |
Основные направления реализации Программы | мероприятия Программы осуществляются по следующим направлениям: - мероприятия, направленные на получение информации для научного обоснования и выбора мер по управлению, мониторингу и контролю экологических рисков здоровью населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду; - мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок; - мероприятия, направленные на охрану поверхностных водных объектов; - мероприятия, направленные на получение достоверной информации о состоянии компонентов окружающей среды; - мероприятия, направленные на укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды; - мероприятия, направленные на обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды; - мероприятия, направленные на обеспечение населения города Лабытнанги качественной питьевой водой (водоснабжение города Лабытнанги); - мероприятия, направленные на обеспечение города Лабытнанги объектами по обработке, накоплению и перегрузке отходов, в том числе твердых коммунальных отходов |
Исполнители Программы | департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа; Администрация муниципального образования город Лабытнанги; государственное казенное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа "Научный центр изучения Арктики" (далее - ГКУ ЯНАО "Научный центр изучения Арктики") |
Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы из окружного бюджета составит 166 815,12 тысяч рублей, в том числе: - 2019 год - 20 880,00 тысячи рублей; - 2020 год - 29 498,00 тысячи рублей; - 2021 год - 68 681,93 тысячи рублей; - 2022 год - 16 446,34 тысячи рублей; - 2023 год - 15 948,85 тысячи рублей; - 2024 год - 15 360,00 тысячи рублей. Источником финансирования программных мероприятий является окружной бюджет и внебюджетные источники |
(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 23.06.2022 N 607-П) | |
Ожидаемые результаты реализации и целевые индикаторы Программы | реализация мероприятий Программы позволит: - обеспечить межведомственный подход к решению проблем в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа; - внедрить в практику инструмент (систему оценки риска) для определения целесообразности, приоритетности и эффективности мероприятий, направленных на охрану окружающей среды; - разработать и реализовать комплекс управленческих, финансовых, организационных, информационных и иных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки в Ямало-Ненецком автономном округе; - обеспечить жителей города Лабытнанги качественной питьевой водой, улучшить санитарное состояние города. Целевые показатели (индикаторы): - количество ликвидированных свалок на землях, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления муниципального образования город Лабытнанги, выявленных по состоянию на 01 декабря 2018 года; - доля объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проверенных в отчетном периоде, от общего количества объектов, подлежащих проверке в рамках регионального государственного экологического надзора с применением риск-ориентированного подхода на территории муниципального образования город Лабытнанги; - доля объектов, расположенных на территории муниципального образования город Лабытнанги и включенных в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоена категория риска; - количество выполняемых работ с целью оценки качества окружающей среды и его влияния на здоровье населения; - доля населения города Лабытнанги, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения |
I. Общие положения
Настоящая Программа разработана во исполнение решений окружного совещания при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе на тему "Экологические риски для здоровья населения в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа: виды, актуальные проблемы и практика управления" от 01 ноября 2018 года N 15.
II. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Стратегическая цель национальной безопасности Российской Федерации заключается в сохранении здоровья нации, снижении уровня смертности, увеличении продолжительности жизни населения. Одним из основных принципов охраны здоровья населения является приоритет профилактики. Разработка и первоочередное осуществление мероприятий, направленных на предупреждение, раннее выявление и устранение отрицательного воздействия на здоровье населения факторов окружающей среды являются неотъемлемой частью профилактических мероприятий, направленных на сохранение здоровья населения страны.
В современном мире человек подвергается долговременному и непрерывному многосредованному воздействию кумулятивного химического загрязнения от комплекса источников загрязнения (промышленность, транспорт и др.).
Качество атмосферного воздуха, состояние водных объектов, почв, питьевой воды - все это приоритетные санитарно-гигиенические факторы среды обитания, формирующие состояние здоровья населения.
Результаты оценки 25-летней динамики здоровья населения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) установили высокий уровень эколого-зависимых заболеваний, что в будущем может представлять серьезную медико-социальную проблему. В среднесрочной перспективе прогнозируется рост распространения болезней: новообразования, врожденные аномалии, хромосомные нарушения, патологии беременности, болезни эндокринной системы, болезни крови и кроветворных органов, болезни системы кровообращения, болезни пищеварительной системы и мочеполовой системы.
Актуальность вопросов безопасности человека и его здоровья определены Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и нашли свое развитие в национальном проекте "Экология", реализация которого должна положительно отразиться на продолжительности жизни.
Для достижения целей национального проекта "Экология" в автономном округе реализуются региональные проекты "Чистая вода", "Сохранение лесов", "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа". Кроме того, с целью обеспечения экологической безопасности реализуется государственная программа автономного округа "Охрана окружающей среды на 2014 - 2024 годы", утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1135-П.
(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 22.07.2020 N 886-П)
Указанные документы разработаны с учетом существующих проблем в автономном округе и направлены на решение конкретных задач.
(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 22.07.2020 N 886-П)
Несмотря на то, что работы по оценке экологических рисков для здоровья населения на территории автономного округа до настоящего времени не проводились, одной из важных и требующих принятия кардинальных мер является проблема качества питьевого водоснабжения. Загрязнение водных источников, отсутствие либо недостаточная надежность систем питьевого водоснабжения определяют реальную опасность возникновения заболеваний, связанных с избытком или недостатком биогенных элементов, а также приводит к распространению кишечных инфекций.
По данным Управления Роспотребнадзора по автономному округу в 2018 году условно доброкачественной питьевой водой обеспечено 480,677 тысяч человек или 89,25% от общего количества жителей автономного округа.
На начало 2019 года централизованное водоснабжение в автономном округе организовано в 41 населенном пункте (8 городах и 33 поселках), в которых проживает более 97% населения автономного округа. Водоочистными сооружениями в количестве 58 единиц обеспечены 46 населенных пунктов (7 городов и 39 поселков). В остальных сельских населенных пунктах водоснабжение осуществляется посредством доставки воды специализированным автотранспортом либо бутилированной водой.
В настоящий момент город Лабытнанги является единственным городом в автономном округе, который не обеспечен питьевым водоснабжением. Вода подается из реки Ханмей потребителям без очистки. Именно поэтому население города находится в зоне риска экологической безопасности.
Обеспечение населения питьевой водой является одной из приоритетных задач, решение которой необходимо для сохранения здоровья.
В этой связи предлагается реализацию мероприятий, направленных на управление экологическими рисками, начать с города Лабытнанги.
Обеспечение населения города качественной питьевой водой в совокупности с мероприятиями в сфере обращения с отходами, охраны водных объектов, а также мероприятиями, направленными на мониторинг и контроль экологической ситуации, позволит обеспечить благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в городе Лабытнанги.
В результате научно-исследовательской работы "Оценка риска здоровью населения Ямало-Ненецкого автономного округа в связи с воздействием химических (неблагоприятных) факторов окружающей среды" будут определены приоритетные экологические риски для крупных населенных пунктов автономного округа (городские округа и административные центры муниципальных районов). На основе полученных данных перечень мероприятий, направленных на снижение экологических рисков, и перечень населенных пунктов - участников настоящей Программы могут быть расширены.
Программа разработана в соответствии с предложениями исполнительных органов государственной власти автономного округа и направлена на консолидацию действий органов государственной власти и местного самоуправления в автономном округе.
Программа определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа, способствующих минимизации экологических рисков для здоровья жителей, обеспечивающих их мониторинг и контроль.
III. Цели и задачи Программы
Основная цель Программы - создание условий для минимизации экологических рисков для здоровья населения.
Задачи Программы:
- изучение и контроль уровня экологических рисков, выявление и прогноз вероятности неблагоприятного воздействия на человека факторов окружающей среды;
- формирование благоприятной экологической ситуации;
- укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- удовлетворение спроса потребителей города Лабытнанги на водоснабжение в соответствии с отраслевыми нормативно-техническими требованиями по качеству, надежности и воздействию на окружающую среду и здоровье человека.
IV. Основные направления Программы
Для достижения поставленных задач реализация мероприятий Программы будет осуществляться по следующим направлениям:
- мероприятия, направленные на получение информации для научного обоснования и выбора мер по управлению, мониторингу и контролю экологических рисков здоровью населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду;
