Решение для управления процессами
производственной безопасности


ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 декабря 2013 года N 1135-П


Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Охрана окружающей среды"

(с изменениями на 24 сентября 2021 года)

(в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 25.04.2014 N 322-П, от 23.10.2014 N 850-П, от 06.11.2014 N 881-П, от 29.12.2014 N 1107-П, от 17.07.2015 N 652-П, от 18.09.2015 N 873-П, от 12.11.2015 N 1091-П, от 18.03.2016 N 233-П, от 01.04.2016 N 274-П, от 31.03.2017 N 266-П, от 26.10.2017 N 1116-П, от 28.02.2018 N 207-П, от 21.03.2018 N 279-П, от 04.06.2018 N 566-П, от 10.08.2018 N 840-П, от 25.03.2019 N 281-П, от 12.07.2019 N 747-П, от 20.01.2020 N 33-П, от 12.02.2020 N 125-П, от 14.02.2020 N 162-П, от 22.05.2020 N 631-П, от 09.06.2020 N 731-П, от 04.09.2020 N 1061-П, от 03.11.2020 N 1268-П, от 19.02.2021 N 101-П, от 01.04.2021 N 251-П, от 15.06.2021 N 504-П, от 24.09.2021 N 846-П, с изм., внесенными постановлением Правительства ЯНАО от 27.02.2015 N 185-П)



В целях реализации полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере охраны окружающей среды Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:


1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ямало-Ненецкого автономного округа "Охрана окружающей среды".


(в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 10.08.2018 N 840-П, от 14.02.2020 N 162-П, от 19.02.2021 N 101-П)


2. Утратил силу. - Постановление Правительства ЯНАО от 20.01.2020 N 33-П.



Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН



Утверждена
постановлением Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 25 декабря 2013 года N 1135-П



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"

(в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 25.04.2014 N 322-П, от 23.10.2014 N 850-П, от 06.11.2014 N 881-П, от 29.12.2014 N 1107-П, от 17.07.2015 N 652-П, от 18.09.2015 N 873-П, от 12.11.2015 N 1091-П, от 18.03.2016 N 233-П, от 01.04.2016 N 274-П, от 31.03.2017 N 266-П, от 26.10.2017 N 1116-П, от 28.02.2018 N 207-П, от 21.03.2018 N 279-П, от 04.06.2018 N 566-П, от 10.08.2018 N 840-П, от 25.03.2019 N 281-П, от 12.07.2019 N 747-П, от 20.01.2020 N 33-П, от 12.02.2020 N 125-П, от 14.02.2020 N 162-П, от 22.05.2020 N 631-П, от 09.06.2020 N 731-П, от 04.09.2020 N 1061-П, от 03.11.2020 N 1268-П, от 19.02.2021 N 101-П, от 01.04.2021 N 251-П, от 15.06.2021 N 504-П, от 24.09.2021 N 846-П, с изм., внесенными постановлением Правительства ЯНАО от 27.02.2015 N 185-П)


ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2016 N 274-П)

Ответственный исполнитель Государственной программы

департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа

Соисполнители Государственной программы

отсутствуют

(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Участники Государственной программы

отсутствуют

Цели Государственной программы

обеспечение рационального природопользования и экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа

Задачи Государственной программы

1) разработка и реализация мер по обеспечению экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа, стабилизации и постепенному улучшению состояния окружающей природной среды;

2) снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе эффективной реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения отходов производства и потребления, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

3) охрана и воспроизводство биоресурсов в Ямало-Ненецком автономном округе;

4) утратил силу. - Постановление Правительства ЯНАО от 10.08.2018 N 840-П;

5) сохранение, восстановление и охрана водных объектов Ямало-Ненецкого автономного округа; предупреждение и предотвращение негативного воздействия вод

(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 10.08.2018 N 840-П)

Сроки реализации Государственной программы

2014 - 2024 годы

(в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 10.08.2018 N 840-П, от 14.02.2020 N 162-П)

Показатели Государственной программы

1) доля площади особо охраняемых природных территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от общей площади Ямало-Ненецкого автономного округа;

2) утратил силу. - Постановление Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П;

3) доля водных объектов, на которых осуществлен мониторинг дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов, нуждающихся в проведении мониторинга (Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2012 года N 148-ЗАО "О Программе социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы")

(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Подпрограммы

1. Сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей среды Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения отходов производства и потребления, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

4. Охрана и регулирование использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов в Ямало-Ненецком автономном округе.

5. Утратил силу. - Постановление Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П.

6. Использование и охрана водных объектов в Ямало-Ненецком автономном округе

(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)

Финансовое обеспечение Государственной программы (тыс. руб.)

(в ред. постановления Правительства ЯНАО

от 19.02.2021 N 101-П)

Общий объем финансирования - 7645113

     (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, - 71152)

Объем финансирования Государственной программы, утвержденный законом об окружном бюджете/планируемый к утверждению, - 7645113

     (в том числе средства федерального бюджета - 358231

Объем внебюджетных средств - 0

2014 год - 743153

     (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, - 51239)

743153

     (в том числе средства федерального бюджета - 34979)

0

2015 год - 734473

     (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, - 1982)

734473

     (в том числе средства федерального бюджета - 39416)

0

2016 год - 797714

     (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, - 12831)

797714

     (в том числе средства федерального бюджета - 33064)

0

2017 год - 917441

     (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, - 0)

917441

     (в том числе средства федерального бюджета - 34532)

0

2018 год - 952901

     (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, - 0)

952901

     (в том числе средства федерального бюджета - 32417)

0

2019 год - 576573

     (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, - 5100)

576573

     (в том числе средства федерального бюджета - 30695)

0,0

2020 год - 823479

     (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, - 0)

823479

     (в том числе средства федерального бюджета - 29355)

0

2021 год - 535163

     (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, - 0)

535163

     (в том числе средства федерального бюджета - 29888)

0

2022 год - 510966

     (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, - 0)

510966

     (в том числе средства федерального бюджета - 30029)

0

2023 год - 526625

     (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, - 0)

526625

     (в том числе средства федерального бюджета - 31928)

0

2024 год - 526625

     (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, - 0)

526625

     (в том числе средства федерального бюджета - 31928)

0

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

реализация Государственной программы позволит достичь следующих конечных результатов:

- увеличить долю площади особо охраняемых природных территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от 10,27 до 10,77% от общей площади Ямало-Ненецкого автономного округа;

- абзац утратил силу. - Постановление Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П;

- обеспечить наблюдение за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей по водным объектам, которые в наибольшей степени подвергаются природному и антропогенному воздействию и нуждаются в наблюдении, - 30 водных объектов (участков водных объектов)

(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)



I. Характеристика текущего состояния окружающей среды в Ямало-Ненецком автономном округе


Территория Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) характеризуется высокой степенью техногенного воздействия на окружающую среду. Поступление загрязняющих веществ в окружающую среду автономного округа происходит от источников, расположенных как на территории автономного округа, так и на сопредельных территориях, по водным артериям и воздуху.


В последние десятилетия в автономном округе идет активное промышленное освоение земель, связанное с добычей полезных ископаемых, к числу которых относится добыча нефти и газоконденсата. Сырьевая переориентация экономики автономного округа, интенсификация промышленного освоения вызывают повышенные антропогенные нагрузки на территории традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.


Строительство и расширение промышленных объектов, их функционирование, разработка полезных ископаемых оказывают отрицательное воздействие на окружающую среду, которая в зоне Крайнего Севера обладает слабой способностью к быстрому восстановлению. Деградация естественных экосистем в результате антропогенного воздействия поставила под угрозу исчезновения объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и автономного округа.


Государственной программой "Охрана окружающей среды Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - Государственная программа) предусмотрено решение проблем по охране атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, по охране водных объектов, по сохранению типичных и уникальных экосистем и биологического разнообразия.


(в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 10.08.2018 N 840-П, от 14.02.2020 N 162-П, от 01.04.2021 N 251-П)



Анализ проблем в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности автономного округа


Охрана атмосферного воздуха

(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 28.02.2018 N 207-П)



Сегодня проблема эффективного использования попутного нефтяного газа (далее - ПНГ) - одна из наиболее актуальных для автономного округа. Она требует всестороннего решения как со стороны нефтедобывающих предприятий, так и со стороны органов государственной власти.


По итогам 2016 года добыча ПНГ составила 13,5 млрд м3, из которого использовано 91,5%. В открытых факелах сожжено около 1 млрд м3.


По результатам мониторинга текущего состояния и перспектив использования ПНГ, проводимого на основании информации, предоставляемой недропользователями, в 2019 году добыча ПНГ на территории автономного округа составила 25,3 млрд м3, из которого использовано более 88%. На факельных установках сожжено 3 млрд м3 (12%).


(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)


Абзац утратил силу. - Постановление Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П.


Основная масса выбросов загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, приходится на долю предприятий топливно-энергетического комплекса. Увеличение выбросов от стационарных источников в целом коррелируется с уровнем добычи углеводородного сырья в автономном округе, а также объясняется строительством и вводом в эксплуатацию новых объектов добычи, транспорта и переработки углеводородного сырья.


(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)


Интенсивное негативное воздействие оказывают выбросы продуктов сгорания ПНГ - оксиды азота, серы, углерода, углеводороды (метан, этан, пропан, бутан и т.п.). Происходит загрязнение атмосферного воздуха, почвы, растительности, водоемов, увеличивается потребление кислорода и тепловое излучение, усиливается парниковый эффект.


Вопросы сохранения окружающей природной среды, обеспечения устойчивого развития северных территорий, энергоэффективности являются приоритетными направлениями государственного регулирования на территории автономного округа. Стратегическая цель государственной политики Российской Федерации в области устойчивого развития Арктики по обеспечению сбалансированного решения проблем сохранения окружающей природной среды и задач социально-экономического развития в интересах нынешних и будущих поколений может быть реализована в рамках целостной системы государственного регулирования, важным блоком в которой будет функционирующая система управления выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в атмосферу автономного округа.



Обращение с отходами производства и потребления

(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 17.07.2015 N 652-П)



Свалки являются отличительной чертой многих городов нашей страны. В результате их роста уменьшаются площади городских земель, происходит захламление лесных насаждений и берегов водных объектов, загрязнение поверхностных и подземных вод.


Классический путь удаления отходов (контейнер - мусоровоз - свалка - рекультивация) в настоящее время неэффективен и потенциально опасен, поскольку даже тщательно обработанная и засыпанная свалка является источником так называемого "свалочного газа", стимулирующего парниковый эффект. Не стоит забывать и про большую опасность, которую представляют собой пожары на свалках. В результате горения смешанных отходов образуются загрязняющие вещества, оказывающие крайне негативное влияние на здоровье людей.


Проблемы обращения с отходами производства и потребления стоят очень остро и являются причиной не только экологических, но и экономических проблем, характерных как для всей страны, так и для автономного округа.


Структура образующихся отходов производства и потребления на территории автономного округа на протяжении нескольких лет остается практически неизменной. Большая часть отходов образуется на предприятиях нефтегазового комплекса, на строительных предприятиях, в жилищно-коммунальном хозяйстве.


(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 01.04.2021 N 251-П)


Переработка, использование и утилизация отходов в автономном округе не развиты по следующим причинам: