ГУБЕРНАТОР ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 4 июня 2010 года N 34-р


Об утверждении Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года

Руководствуясь статьей 59 Устава Иркутской области:

Утвердить прилагаемую Концепцию социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года.

Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ

Утверждена
распоряжением
Губернатора Иркутской области
от 4 июня 2010 года
N 34-р

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Концепция социально-экономического развития Иркутской области (далее - Концепция) входит в систему документов стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации. Концепция сформирована в развитие Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, стратегий развития отраслей Российской Федерации, учитывает положения Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года и проекта стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года.

КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

Иркутская область (далее - область) обладает серьезным интеллектуальным, промышленным и природно-ресурсным потенциалом, имеет выгодное географическое положение, собственный научно-образовательный комплекс. Область имеет ряд конкурентных преимуществ, среди которых основное место занимают:

1) относительно низкая стоимость энергоресурсов;

2) крупные запасы доступных полезных ископаемых;

3) мощный промышленный потенциал;

4) значительные лесные ресурсы;

5) наличие на территории крупных транспортных узлов;

6) развитый научно-образовательный комплекс, концентрация квалифицированного трудового потенциала;

7) богатые водные ресурсы;

8) уникальные рекреационные ресурсы.

Однако в то же время существуют следующие ключевые проблемы развития области:

1) низкий уровень производительности труда;

2) доминирующее положение крупных, экспортоориентированных организаций, кризис моногородов;

3) высокая энергоемкость экономики и социальной сферы, низкая энергоэффективность;

4) низкая налоговая эффективность организаций по ряду отраслей;

5) низкий уровень развития предпринимательства;

6) низкая инновационная составляющая в производимой организациями области продукции (оказываемых услугах);

7) высокий уровень износа инфраструктуры и жилищного фонда, отсутствие единой транспортной системы, нехватка современных логистических комплексов;

8) неблагоприятная демографическая ситуация, отток квалифицированных кадров;

9) низкое качество жизни, особенно в сельских территориях;

10) неблагоприятная экологическая обстановка в индустриальных районах области.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Стратегической целью развития области является создание комфортной среды проживания и приближение качества жизни населения к уровню развитых стран (государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР)).

Область должна войти в число пяти субъектов Российской Федерации - лидеров по уровню и качеству жизни населения в Российской Федерации.

Для достижения стратегической цели интегральный показатель уровня жизни населения - валовой региональный продукт на душу населения (далее - ВРП) - должен будет вырасти к 2020 году не менее чем в 1,7 раза по отношению к 2008 году с учетом влияния мирового финансово-экономического кризиса. При этом темпы роста ВРП области будут соответствовать среднероссийским темпам роста, а сам показатель ВРП на душу населения достигнет 70% от уровня государств-членов ОЭСР.

Для обеспечения указанных темпов роста ВРП необходимо будет не меньшими темпами увеличивать производительность труда, так как возможности для экстенсивного роста исчерпаны и область входит в период демографического сжатия. Рост производительности труда потребует существенной модернизации технологического и производственного аппарата, а объем инвестиций в основной капитал при этом должен быть увеличен не менее чем в 3 раза к 2020 году по отношению к 2008 году.

Рост ВРП и производительности труда позволит увеличить реальные денежные доходы населения к 2020 году по отношению к 2008 году также не менее чем в 1,7 раза.

Интегральным показателем повышения качества жизни населения будет являться ожидаемая продолжительность жизни при рождении. С учетом повышения уровня доступности социальных и бытовых услуг, модернизации системы здравоохранения, улучшения условий и охраны труда, снижения уровня напряженности криминогенной ситуации этот показатель увеличится с 64,9 лет в 2008 году до 68,5 лет в 2020 году. Это позволит достичь среднероссийского уровня и приблизиться к уровню развитых стран.

С целью закрепления квалифицированных кадров на территории области необходимо будет увеличить обеспеченность жильем с 20,3 кв.м в 2008 году до 22 кв.м в 2020 году с учетом своевременной замены ветхого жилья и модернизации коммунальной инфраструктуры. Основным направлением решения этой проблемы должно стать развитие массового строительства с акцентом на малоэтажное на свободных территориях с подготовленной инфраструктурой на основе местных материалов с использованием местных трудовых ресурсов.

Область позиционирует себя к 2020 году в качестве одного из субъектов Российской Федерации - лидеров по темпам разработки и внедрения инноваций.

Инновационное развитие области будет направлено на решение следующих основных задач.

1. Повышение энергоэффективности экономики, обеспечение бесперебойного, безопасного и экономичного энергоснабжения экономики и населения области.

Решение поставленной задачи предполагает разработку и внедрение передовых технологий в сфере альтернативной энергетики, жилищного строительства, коммунального хозяйства.

Повышение энергоэффективности экономики должно привести, с одной стороны, к повышению производительности труда и капитала, с другой стороны, - к повышению качества жизни населения.

2. Комплексная переработка природных ресурсов. Основной приоритет - лесной комплекс.

Внедрение передовых технологий деревообработки даст толчок, помимо развития собственно лесного комплекса, к развитию промышленности строительных материалов и строительной деятельности. Это, в свою очередь, позволит решить проблему с обеспечением жильем жителей сельских территорий. Инновационное развитие лесного комплекса позволит также решить проблему с отходами лесопереработки и обеспечить эффективное лесовосстановление.

3. Обеспечение продовольственной безопасности области, в основном за счет собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития местной пищевой промышленности с одновременным развитием сельских территорий как единого производственного, социально-экономического, территориального и природного комплекса.

За счет внедрения инновационных технологий будет повышена производительность труда в агропромышленном комплексе, снижены риски, связанные с климатическими условиями. За счет этого будет достигнут опережающий рост уровня жизни сельского населения, созданы рабочие места в сфере производства товаров народного потребления, торговли и обслуживания.

4. Восстановление статуса области как делового, научно-образовательного и культурного центра Восточной Сибири, превращение области в один из форпостов Российской Федерации во взаимодействии со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР).

Область занимает выгодное геополитическое положение на пересечении транспортных путей Европа - Азия. Исторически это обусловливало развитие здесь деловых и культурных отношений со странами АТР. Область должна использовать это преимущество для увеличения транзитных транспортных потоков, развития международных научных, образовательных и культурных программ.

Инновации должны существенно изменить не только материально-производственную сферу, но и общественно-культурную. Необходимо преобразовать культурно-исторический облик области, развивать культурные проекты, имеющие общесибирское значение и привлекательные для стран АТР, сделать область комфортным местом для проживания и отдыха.

СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

В зависимости от сочетания внешних и внутренних условий развитие области может пойти по одному или сочетанию следующих трех сценариев.

1. Инерционный - продолжает сложившиеся тенденции социально-экономического развития Российской Федерации, включая область.

2. Энергосырьевой (сценарий "новой индустриализации"), при котором акцент развития территории делается на реализацию крупных инвестиционных проектов в сфере энергетики, а также добычи и первичной переработки природных ресурсов при умеренных темпах развития перерабатывающих отраслей, инновационного сектора и инвестиционных возможностей.

3. Инновационный (сценарий сбалансированного развития), опирающийся на наиболее полное использование конкурентных преимуществ местной экономики, природно-ресурсного и транзитного потенциала, устойчивое наращивание экспорта конкурентных видов продукции области, модернизацию транспортной инфраструктуры, развитие человеческого потенциала, повышение уровня производства, направленного на удовлетворение внутреннего спроса и импортозамещение.

Инновационный сценарий выбран целевым при определении направлений государственной социально-экономической политики.

Территория области крайне неоднородна, поэтому реализация инновационного сценария предполагает формирование ряда зон опережающего развития с различной специализацией. Географическая привязка зон опережающего развития не является строгой.

Первая зона опережающего развития расположена вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали с центром в городе Иркутске. Зона будет специализироваться на разработке и внедрении инноваций, размещении высокотехнологичных производств, развитии человеческого капитала.