Государственно-частное партнерство - это привлечение органами государственного и (или) муниципального управления частного бизнеса для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной инфраструктуры и предоставлению публичных услуг с использованием таких объектов на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, определяемых контрактом и совокупностью нормативных актов.
Инфраструктурные проекты и часть элитных проектов кластера требуют концентрации ресурсов бюджета и инвестора. Для реализации такой модели ресурсного обеспечения проекта будет реализован механизм ГЧП (здесь и далее под ГЧП понимается проект, реализуемый в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" либо Федерального закона от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Высокую актуальность имеют проекты ГЧП для восстановления и создания новой инфраструктуры санаторно-курортного комплекса Республики Крым.
В рамках ГЧП-проектов публичный субъект (республиканские либо муниципальные власти) предоставит объект инфраструктуры или право создания объекта и право пользования им, частный инвестор организует финансирование, обеспечит проектирование, строительство (реконструкцию) и эксплуатацию объекта, а финансовые организации предоставят фондирование на принципах проектного финансирования. Доходность проекта для инвестора будет формироваться в связи с эксплуатацией объекта инфраструктуры.
Концессионные соглашения и соглашения о ГЧП - это гражданско-правовые договоры, заключаемые между публично-правовым образованием (Российской Федерацией или муниципальным образованием) и частным инвестором на длительный срок. Необходимо вменить сервисную функцию ГЧП-сопровождения управляющей компании кластера, поскольку еще на этапе подготовки технико-экономического обоснования проекта ГЧП (до возникновения управляющей компании проекта) необходимо подготовить:
- результаты маркетингового, правового и технического анализа;
- описание выбранной правовой модели реализации проекта;
- описание технологического процесса;
- требования к создаваемому объекту и необходимой инженерной инфраструктуре;
- описание основного оборудования, приспособлений и оснастки;
- укрупненный расчет капитальных и операционных затрат;
- укрупненный расчет сводной себестоимости продукции/услуги;
- сроки осуществления проекта;
- описание механизма и график платежей;
- финансовую модель реализации проекта;
- расчет критериев эффективности (финансовой/коммерческой, бюджетной, социально-экономической и пр.).