Реализация норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок оказала положительное влияние на развитие конкуренции, обеспечила открытость и публичность процедур закупок и привлечение широкого круга лиц для участия в них, открыла возможность для беспрепятственного участия в закупках, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства, и, как следствие, имеет своим результатом эффективное расходование бюджетных средств.
Основными целями регулирования закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц являются обеспечение единства экономического пространства, обеспечение гласности и прозрачности закупок, расширение возможностей поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для участия в закупках, развитие конкуренции. К специальным задачам отнесены поддержка малого и среднего предпринимательства, импортозамещение и поддержка отечественных производителей. Заинтересованность отдельных видов юридических лиц в снижении издержек должна стимулировать компании на развитие конкуренции и привлечение максимального количества поставщиков.
Вместе с тем существует необходимость дальнейшего развития и совершенствования процедур закупок, устранения существующих барьеров с целью привлечения в данную сферу еще большего количества хозяйствующих субъектов, оптимизации временных и материальных затрат на участие в закупках, расширения возможностей применения электронных форм закупок.
7.1. Развитие и совершенствование механизмов закупок:
- урегулировать порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью недопущения издания соответствующего нормативного правового акта на высококонкурентных рынках, а также определения организаций-посредников в качестве таковых;
- расширить практику разработки и утверждения типовых государственных (муниципальных) контрактов;
- стимулировать вовлеченность предприятий малого и среднего бизнеса в государственные (муниципальные) и корпоративные закупки;
- обеспечить совершенствование конкурсных процедур при проведении государственных закупок в целях объективизации нестоимостных критериев оценки, а также недопущения установления требований к участнику закупки о наличии у него материальных ресурсов на этапе подачи заявки;
- урегулировать порядок одностороннего расторжения государственных и муниципальных контрактов;
- унифицировать порядок проведения закупок у единственного поставщика, а также конкурентных закупок, проводимых не для субъектов малого предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ);
- установить единые требования к порядку проведения корпоративных закупок не для субъектов малого предпринимательства на электронных площадках;
- обеспечить определение в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) исчерпывающего перечня оснований для определения единственного исполнителя актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: защита жизни и здоровья граждан; обеспечение безопасности государства.
7.2. Обеспечение конкурентности и прозрачности закупок компаний с государственным участием, проводимых в соответствии с Законом N 223-ФЗ путем:
- установления закрытого перечня способов закупок и исчерпывающего перечня случаев закупок у единственного поставщика;
- установления закрытого перечня способов закупок и регламентации выбора способа закупок;
- разработки порядка установления заказчиками в закупочной документации критериев оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в закупках;
- определения порядка проведения операторами электронных площадок закупок в электронной форме не для субъектов малого предпринимательства;
- установления конкретных требований к составу заявки в зависимости от способа закупки.
7.3. Совершенствование механизма поддержки субъектов малого предпринимательства (далее - СМП) при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд и закупок компаний с государственным участием путем:
- использования Единого реестра СМП, ведение которого осуществляется ФНС России, для подтверждения отнесения участника к СМП, по аналогии с действующим механизмом применения Единого реестра при осуществлении закупок по Закону N 223-ФЗ, в том числе рассмотрение вопроса об интеграции Единого реестра и единой информационной системы в сфере закупок для оптимизации процесса;
- установления закрытого перечня документов и сведений, которые заказчики вправе требовать от участника заявки, являющегося СМП, а также требования к таким документам при проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ;
- унификации требований к банковским гарантиям, предоставляемым СМП в качестве обеспечения договора по Закону N 223-ФЗ;
- снижения финансовой нагрузки па субъекты малого предпринимательства - участников закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ путем установления размера обеспечения контракта в зависимости от цены заключаемого контракта и возможности предоставления вместо обеспечения исполнения контракта информации, подтверждающей наличие успешного опыта исполнения аналогичных контрактов без применения штрафных санкций.
7.4. Обеспечение прозрачных и недискриминационных условий участия в торгах путем:
- внесения изменений в Закон о защите конкуренции в части установления единой универсальной процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в электронной форме;
- обеспечения правового регулирования проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в электронной форме на электронных площадках, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
- урегулирования особенностей процедуры проведения обязательных торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации в отраслевом законодательстве;
- системного развития организованных торгов на товарных рынках, включающее в себя, в том числе механизмы формирования ключевых товарных позиций, установления рыночных цен на соответствующие группы товаров, стимулирования и привлечения хозяйствующих субъектов к участию в биржевых торгах, использования потенциала малых и средних предприятий для развития организованных торгов;