Наименование программы

-

межведомственная программа мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2019-2023 годы

Основания для разработки программы

-

Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года", пункт 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 5 августа 2017 г. N
Пр-1525, Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции"

Разработчик - ответственный исполнитель программы

-

Федеральная антимонопольная служба

Соисполнители программы

-

Министерство внутренних дел Российской Федерации,
Следственный комитет Российской Федерации,
Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Участники программы

-

Генеральная прокуратура Российской Федерации,
Министерство юстиции Российской Федерации,
Федеральное казначейство,
Федеральная служба по финансовому мониторингу,
Федеральная налоговая служба,
Федеральная служба судебных приставов

Цели и задачи программы

-

цели программы:

обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;

защита конкуренции, выявление и пресечение монополистической деятельности российских и иностранных юридических лиц, организаций, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, а также государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Основные задачи программы:

профилактика монополистической деятельности, ограничения и устранения конкуренции;

профилактика коррупции при проведении торгов;

формирование в обществе негативного отношения к картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям, а также к коррупционному поведению;

совершенствование взаимодействия антимонопольных органов с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации и хозяйствующими субъектами в целях оперативного реагирования на нарушения законодательства Российской Федерации, связанные с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями;

вовлечение общественных организаций в работу по профилактике картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений; выявление, пресечение, раскрытие и расследование картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений

Целевые индикаторы
(показатели) программы

-

отношение возбужденных исполнительных производств по взысканию административных штрафов за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к количеству поступивших в структурные подразделения Федеральной службы судебных приставов постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

сокращение количества дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, возбужденных по признакам заключения картеля и (или) иного ограничивающего конкуренцию соглашения, доход участников от которого составляет менее 50 млн. рублей (или ущерб от которого составляет менее 10 млн. рублей)

Срок реализации программы

-

2019-2023 годы

Основные мероприятия
программы

-

выполнение мероприятий программы осуществляется по следующим основным направлениям:

совершенствование системы государственного воздействия на причины и условия, способствующие совершению правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений;

проведение межведомственных мероприятий по выявлению ограничения или устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

совершенствование антимонопольного, уголовного,
уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, законодательства об административных правонарушениях и иных нормативных правовых актов;

приведение нормативных и иных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;

осуществление межведомственных мероприятий, направленных на профилактику заключения ограничивающих конкуренцию соглашений;

проведение мероприятий по оперативному обмену актуальной информацией о фактах и участниках картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений;

проведение комплекса мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений в стратегически важных и социально значимых отраслях экономики;

проведение комплекса мероприятий по выявлению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений и преступлений коррупционной направленности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях обеспечения внутренней и внешней безопасности Российской Федерации;

совершенствование профессиональной подготовки, обучение сотрудников заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации тактическим приемам и методике выявления, раскрытия и расследования правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений, а также изучение иностранного опыта в указанной сфере;

развитие сотрудничества с международными организациями, а также обмен опытом и изучение возможности использования мировых стандартов антимонопольного регулирования в российской практике

Система организации контроля за исполнением программы

-

контроль за исполнением программы осуществляет Правительство Российской Федерации

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффективности ее реализации

-

выполнение мероприятий программы позволит обеспечить:

исполнение положений указов Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года",
от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции"
в части противодействия картелям;

реализацию государственной политики по противодействию преступности в сфере экономики;

единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, свободу экономической деятельности в Российской Федерации, защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков;

создание в обществе негативного отношения к картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям;

профилактику правонарушений и преступлений, связанных с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями;
привлечение виновных за совершение правонарушений и преступлений, связанных с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями, к административной и уголовной ответственности;

поступление в бюджет сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации;

возмещение ущерба, причиненного картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями

Наименование целевого индикатора (показателя)

Единица измерения

Ответствен-
ный исполнитель

2017 год

Значение целевого индикатора (показателя)

(соисполни-
тель)

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

________________

Фактические значения целевого индикатора (показателя) N 1 должны превысить (быть не менее) планируемых значений.

Фактические значения целевого индикатора (показателя) N 2 не должны превышать (быть не более) планируемых значений.

1.

Отношение возбужденных исполнительных производств по взысканию административных штрафов за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к количеству поступивших в структурные подразделения ФССП России постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

процентов

ФССП России,
ФАС России

17

20

23

26

28

30

________________

Значение целевого индикатора (показателя) N 1 в 2017 году рассчитано как отношение количества возбужденных исполнительных производств о взыскании административных штрафов, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в 2017 году значение - 7 производств), к количеству поступивших в структурные подразделения ФССП России постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в 2017 году значение - 41 постановление).

2.

Количество дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, возбужденных по признакам заключения картеля и (или) иного ограничивающего конкуренцию соглашения, доход (выручка от реализации товаров (работ, услуг), извлеченная всеми участниками ограничивающего конкуренцию соглашения без вычета произведенных расходов) участников от которого составляет менее 50 млн. рублей (или ущерб от которого составляет менее 10 млн. рублей)

процентов

ФАС России

198

-8

-15

-20

-25

-30

________________

В качестве базы сравнения целевого индикатора (показателя) N 2 по годам берется значение указанного показателя в 2017 году, равное 198 нарушениям, принимаемое за 100 процентов.

Наименование мероприятия

Вид документа

Сроки выполне-
ния мероприя-
тия

Исполнители (соисполнители)

Ожидаемый результат

I. Совершенствование законодательства Российской Федерации

1.

Анализ нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на предмет наличия в них положений, ограничивающих конкуренцию и способствующих скрытой монополизации экономики, а также принятие мер по приведению указанных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации

доклад в Правительство Российской Федерации

2019-2023 годы

ФАС России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации

приведение нормативных правовых актов и иных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по требованию антимонопольного органа в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации

2.

Подготовка проектов федеральных законов о внесении изменений в антимонопольное, уголовное, уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, законодательство об административных правонарушениях в целях своевременного выявления и пресечения картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений, недопущения участия в торгах участников картелей, а также усиления уголовной и административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации

федеральный закон

сентябрь 2019 г. - внесение в Государ-
ственную Думу Федераль-
ного Собрания Россий-
ской Федера-
ции проектов федераль-
ных законов

ФАС России,
МВД России, Следственный комитет Российской Федерации,
ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Федеральное казначейство, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

совершенствова-
ние системы борьбы с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями, а также закрепление ряда мер по превенции ограничивающих конкуренцию соглашений

3.

Разработка проекта федерального закона, предусматривающего снижение размера административных штрафов для лиц, признанных участниками ограничивающих конкуренцию соглашений и готовых добровольно уплатить штрафы в установленные сроки

федеральный закон

декабрь 2019 г. - внесение в Прави-
тельство Россий-
ской Федера-
ции проекта федераль-
ного закона

ФАС России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

стимулирование добровольной уплаты административных штрафов лицами, которые признаны нарушившими антимонопольное законодательство Российской Федерации

апрель 2020 г. - внесение в Государ-
ственную Думу Феде-
рального Собрания Россий-
ской Федера-
ции проекта федераль-
ного закона

II. Обучение и подготовка кадров

4.

Разработка дополнительной профессиональной программы подготовки сотрудников и руководителей федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации по вопросам применения тактических приемов и методик выявления, раскрытия и расследования правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений, внедрение ее в образовательный процесс учебно-методического центра ФАС России

приказ ФАС России

ноябрь 2019 г.

ФАС России,
МВД России, Следственный комитет Российской Федерации,
ФСБ России, Генеральная прокуратура Российской Федерации

повышение профессиональной компетентности сотрудников, ответственных за выявление и пресечение картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений

5.

Изучение иностранного опыта борьбы с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями

доклад в Правительство Российской Федерации

2019-2023 годы

ФАС России,
МВД России,
ФСБ России, Следственный комитет Российской Федерации

использование актуального зарубежного опыта противодействия картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям

6.

Обеспечение сотрудничества с антимонопольными ведомствами иностранных государств по вопросам выявления и пресечения картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений

доклад в Правительство Российской Федерации

2019-2023 годы

ФАС России,
МВД России, Следственный комитет Российской Федерации,
ФСБ России

систематическое взаимодействие с зарубежными антимонополь-
ными ведомствами в рамках выявления картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений

7.

Участие в доработке проекта международной конвенции "О борьбе с картелями"

доклад в Правительство Российской Федерации

2019-2020 годы

ФАС России

совершенствова-
ние текста проекта международной конвенции "О борьбе с картелями"

8.

Разработка методических рекомендаций об организации взаимодействия ФАС России с заинтересованными правоохранительными органами по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с ограничением конкуренции (статья 178 Уголовного кодекса Российской Федерации)

методические рекомендации

доклад в Правительство Российской Федерации

июнь 2019 г.

1 июля 2019 г.

ФАС России,
МВД России, Следственный комитет Российской Федерации,
ФСБ России

совершенствова-
ние способов и методов оперативно-
разыскной деятельности и предварительного следствия при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями

9.

Внедрение методических рекомендаций об организации взаимодействия ФАС России с заинтересованными правоохранительными органами по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с ограничением конкуренции (статья 178 Уголовного кодекса Российской Федерации)

доклад в Правительство Российской Федерации

1 октября 2019 г.

МВД России
(по компетенции),
Следственный комитет
Российской Федерации
(по компетенции),
ФСБ России
(по компетенции)

практическое использование правоохранитель-
ными органами методических рекомендаций, разработанных на основании пункта 8 настоящего приложения

10.

Разработка методики оценки латентности картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений в экономике (в разрезе сфер народного хозяйства), оценки доходов участников картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений от противоправной деятельности, причиненного ущерба государству, экономике и гражданам

методические рекомендации

апрель 2020 г.

ФАС России,
МВД России, Следственный комитет Российской Федерации,
ФСБ России

обеспечение научно обоснованной оценки латентности картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений и предполагаемого ущерба от
противоправной
деятельности

11.

Разработка методики выявления, пресечения и профилактики картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на товарных рынках и на торгах в условиях цифровой экономики

методические рекомендации

март
2020 г.

ФАС России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

совершенствова-
ние методического обеспечения борьбы с картелями в условиях цифровизации экономики

12.

Организация проведения Евразийского форума по картелям в 2019 и 2021 годах

доклад в Правительство Российской Федерации

2019 год,
2021 год,
2023 год

ФАС России

анализ лучших практик по расследованию дел о нарушении антимонопольного законодательства с участием научных экспертных сообществ

III. Проведение практических мероприятий

13.

Организация проведения ежегодных комплексных мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений в стратегически важных и социально значимых отраслях экономики

доклад в Правительство Российской Федерации

2019-2023 годы

ФАС России,
МВД России, Следственный комитет Российской Федерации,
ФСБ России

снижение количества ограничивающих конкуренцию соглашений в стратегически важных и социально значимых отраслях экономики

14.

Организация проведения ежегодных комплексных мероприятий, направленных на выявление и пресечение картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений, а также, преступлений коррупционной направленности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях обеспечения внутренней и внешней безопасности Российской Федерации

доклад в Правительство Российской Федерации

2019-2023 годы

ФАС России,
МВД России, Следственный комитет Российской Федерации,
ФСБ России

снижение количества ограничивающих конкуренцию соглашений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях обеспечения внутренней и внешней безопасности Российской Федерации

15.

Организация проведения ежегодных комплексных мероприятий, направленных на выявление и пресечение картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений, препятствующих закупкам товаров российского производства, с участием иностранных компаний и государственных заказчиков

доклад в Правительство Российской Федерации

2019-2023 годы

ФАС России,
МВД России, Следственный комитет Российской Федерации,
ФСБ России

повышение
конкурентоспособ-
ности товаров и услуг отечественных производителей

16.

Осуществление межведомственного взаимодействия по выявлению, пресечению и расследованию картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на заседаниях экспертной группы при межведомственной рабочей группе по противодействию преступлениям в сфере экономики

доклад в Правительство Российской Федерации

2019-2023 годы

Генеральная прокуратура Российской Федерации,
МВД России, Следственный комитет Российской Федерации,
ФСБ России,
ФАС России, Росфинмонито-
ринг

совершенствова-
ние межведомствен-
ного взаимодействия
в рамках борьбы с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями

17.

Организация работы по взысканию в судебном порядке ущерба, причиненного государству картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями, заключенными на торгах, а также расторжение договоров, заключенных по результатам таких торгов

доклад в Правительство Российской Федерации

2019-2023 годы

ФАС России

повышение эффективности возмещения ущерба, причиняемого картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями

18.

Систематическое освещение в средствах массовой информации проводимых мероприятий по противодействию картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям

доклад в Правительство Российской Федерации

2019-2023 годы

ФАС России,
МВД России, Следственный комитет Российской Федерации,
ФСБ России

повышение информирован-
ности граждан, формирование в обществе негативного отношения к картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям

19.

Повышение эффективности исполнительного производства по делам о взыскании административных штрафов, налагаемых антимонопольным органом за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

доклад в Правительство Российской Федерации

2019-2023 годы

ФССП России, ФАС России

сокращение количества невзысканных
административных штрафов, налагаемых антимонопольным органом за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об
административных
правонарушениях