МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО АТТЕСТАЦИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ, СПАСАТЕЛЕЙ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО ИХ ПОДГОТОВКЕ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
По проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения газоспасательных работ
Методические рекомендации по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на право ведения газоспасательных работ
1 Общие положения
1.1 Методические рекомендации по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на право ведения газоспасательных работ (далее - Методические рекомендации) разработаны Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (ст.5) и на основании "Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1091.
1.2 Методические рекомендации разработаны в целях определения единых квалификационных требований по аттестации, порядку проведения проверки и оценке готовности профессиональных и нештатных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (далее - АСС, НАСФ) на право ведения газоспасательных работ.
1.3 К газоспасательным работам относятся аварийно-спасательные работы в непригодной для дыхания атмосфере, при проведении которых необходимо применение изолирующих средств защиты органов дыхания и, при необходимости, изолирующих защитных костюмов.
________________
Аварийно-спасательные работы в непригодной для дыхания атмосфере в горных выработках относятся к горноспасательным.
К основным газоспасательным работам относятся:
- поиск и спасение людей, оказание им помощи в непригодной для дыхания атмосфере;
- выполнение мероприятий по переводу оборудования в безопасный режим работы, остановка производственного процесса на опасном производственном объекте в условиях загазованной среды с применением ИСИЗ;
- выполнение работ по локализации и ликвидации последствий аварии и чрезвычайных ситуаций, связанных с разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду химически опасных веществ;
- ведение химической разведки обстановки в зоне аварии;
- проведение дегазации зоны химического заражения.
1.4 Методические рекомендации предназначены для применения аттестационными органами (аттестационными комиссиями) при проведении ими аттестации на право ведения газоспасательных работ.
1.5 Аттестационные комиссии осуществляют аттестацию аварийно-спасательных служб и формирований на право ведения газоспасательных работ в соответствии со своими полномочиями.
1.6 Полномочия аттестационных комиссий устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, положениями об аттестационных комиссиях и иными правоустанавливающими документами.
1.7 Аттестационные комиссии в соответствии с настоящими методическими рекомендациями в целях учета специфики различных территорий, отраслей и объектов могут разрабатывать методические рекомендации по аттестации на право ведения газоспасательных работ.
2 Аттестация аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на право ведения газоспасательных работ
2.1 Решение об аттестации аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на право ведения газоспасательных работ принимается соответствующей аттестационной комиссией на основании материалов, представленных учредителями и (или) руководителями АСС, НАСФ по прилагаемому перечню и по результатам проверки их профессиональной готовности к реагированию и выполнению газоспасательных работ.
2.2 Перечень материалов, представляемых для аттестации АСС, НАСФ на право ведения газоспасательных работ определяется в соответствии с п.13 и 14 "Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1091.
2.3 Проверка готовности АСС, НАСФ к выполнению газоспасательных работ осуществляется по месту их дислокации как непосредственным составом аттестационной комиссии, так и рабочей группой, создаваемой по решению председателя аттестационной комиссии. К проведению проверки готовности руководителем рабочей группы могут быть привлечены по согласованию представители территориальных органов Ростехнадзора и МЧС России, специалисты профильных организаций, представители обслуживаемых объектов.
2.4 По результатам проверки составляется акт проверки готовности.
При проведении проверки рекомендуется использовать критерии оценки готовности АСС, НАСФ к аттестации на право ведения газоспасательных работ описанные в приложении А.
Для оценки АСС, НАСФ по каждому проверяемому компоненту используются три уровня готовности:
- "высокий" - замечаний нет;
- "средний" - имеются замечания влияющие на организацию и функционирование АСС, НАСФ;
- "низкий" - замечания препятствуют выполнению возложенных задач.
При "низком" и "среднем" уровне готовности АСС, НАСФ разрабатываются и утверждаются их учредителями и руководителями "План технического перевооружения (дооснащения) АСС (НАСФ)", "План организационно-технических мероприятий по устранению замечаний".
2.5 Рекомендуется к аттестации АСС, НАСФ, показавшие "высокий" уровень готовности по всем проверяемым компонентам.
При "среднем" уровне готовности АСС, НАСФ по одному и более компонентам проверки аттестация возможна решением комиссии и при условии устранения замечаний в сроки, указанные при аттестации.
При "низком" уровне готовности по одному и более компонентам проверки - АСС, НАСФ не рекомендуется к аттестации.
2.6 В ходе проверки готовности формирования к проведению газоспасательных работ комиссией анализируются:
- материалы для аттестации и документация АСС, НАСФ (см. приложение Б);
- структура, численность и укомплектованность личным составом для проведения газоспасательных работ (см. приложение В);
- сведения об обучении и аттестации спасателей на право ведения газоспасательных работ (см. приложение Г);
- наличие и состояние помещений для несения службы и проведения учебно-тренировочных занятий (см. приложение Д);
- наличие и состояние технического оснащения и оборудования для ведения газоспасательных работ (см. приложения Е, К, Л), специализированного автотранспорта (см. приложение Ж);
- оперативная готовность к проведению газоспасательных работ (см. приложение И).
Приложение А
Критерии оценки готовности АСС, НАСФ к аттестации на право ведения газоспасательных работ
Таблица А.1
Наименование параметра | Результат проверки | Уровень готовности к аттестации на право ведения газоспасательных работ, мероприятия по устранению замечаний |
1. Материалы для аттестации АСС, НАСФ | ||
1.1 Материалы | Имеются в полном объеме | Высокий |
для аттестации АСС, НАСФ | Имеется частично | Средний. Мероприятия по устранению - подготовка документов в полном объеме |
Отсутствуют | Низкий | |
2. Структура и численность АСС, НАСФ | ||
2.1 Структура АСС, НАСФ | Позволяет обеспечить выполнение возложенных задач и функции в полном объеме | Высокий |
Имеются замечания, не влияющие на возможность проведения газоспасательных работ | Средний. Мероприятия по устранению -уточнение и приведение структуры в соответствие задачам и функциям в течение не более 3-х месяцев | |
Не позволяет обеспечить выполнение возложенных задач и функции | Низкий. Мероприятия по устранению - пересмотр структуры формирования и приведение ее в соответствие задачам и функциям в течение не более 3-х месяцев | |
2.2 Численность АСС, НАСФ | Укомплектованность составляет более 90% | Высокий |
Укомплектованность составляет 75-90%, при этом: а) для профессиональных АСФ: укомплектованы должности руководителя АСФ или заместителя, механика, обеспечено оперативное дежурство в составе не менее 4-х газоспасателей или во взаимодействии с НАСФ обслуживаемого объекта обеспечивается создание полного отделения в составе 4 человек; | Средний. Мероприятия по устранению - доукомплектование в течение не более 3-х месяцев | |
б) для НАСФ: укомплектованы должности руководителя НАСФ или заместителя, обеспечено наличие не менее 2-х спасателей в смену | ||
Укомплектованность менее 75%, а также не обеспечено: | Низкий | |
а) для профессиональных АСФ: укомплектованность должности руководителя АСФ или заместителя, механика, оперативное дежурство в составе не менее 4-х газоспасателей или во взаимодействии с НАСФ обслуживаемого объекта не обеспечивается создание полного отделения в составе 4 человек; | ||
б) для НАСФ: укомплектованность должности руководителя НАСФ или заместителя, наличие не менее 2-х спасателей в смену | ||
2.3 Количество обученных и аттестованных на право | Обучено и аттестовано более 90% спасателей. Обучен и аттестован руководитель и заместитель руководителя АСС, НАСФ | Высокий |
ведения газоспаса- тельных работ | Обучено и аттестовано от 75 до 90% спасателей. Обучен и аттестован руководитель или заместитель руководителя АСС, НАСФ | Средний. Мероприятия по устранению - дообучение и аттестация спасателей в течение не более 1 года |
Обучено и аттестовано менее 75% спасателей. Руководитель и заместитель руководителя АСС, НАСФ не обучены и не аттестованы | Низкий | |
3. Размещение АСС, НАСФ, наличие и состояние зданий и помещений, учебно-тренировочная база | ||
3.1 Наличие и состояние зданий и помещений (для профессио- нальных АСС) | Имеется в собственности (арендуется) служебно-техническое здание со всеми необходимыми служебными и бытовыми помещения. Состояние здания и помещений позволяет обеспечивать функционирование АСС | Высокий |
Имеется в собственности (арендуется) служебно-техническое здание с не менее 75% необходимых служебных и бытовых помещений. Обеспечена возможность несения дежурства отделением. Состояние здания и помещений позволяет обеспечивать функционирование АСС | Средний. Мероприятия по устранению - обеспечение служебными и бытовыми помещениями в течение 1 года | |
Служебно-техническое здание отсутствует или имеется менее 75% необходимых служебных и бытовых помещения. Состояние здания и помещений не позволяет обеспечивать функционирование АСС | Низкий | |
3.2 Наличие и состояние газодымной камеры | Имеется в собственности (арендуется) газодымная камера, состояние и оснащенность которой позволяет проводить тренировки с оперативным составом АСС, НАСФ | Высокий |
Газодымная камера отсутствует или состояние и оснащенность ее не позволяют проводить тренировки с оперативным составом АСС, НАСФ | Средний. Мероприятия по устранению - проведение ремонта и оборудование необходимым оснащением в течение 6 месяцев, аренда газодымной камеры у сторонней организации | |
3.3 Наличие и состояние учебно- тренировочного полигона | Имеется в собственности (арендуется) учебно-тренировочный полигон, состояние и оснащенность которого позволяет проводить с оперативным составом АСС, НАСФ отработку комплекса газоспасательных работ | Высокий |
Учебно-тренировочный полигон отсутствует или состояние и оснащенность его не позволяют проводить с оперативным составом АСС, НАСФ отработку комплекса газоспасательных работ | Средний. Мероприятия по устранению - дооборудование (ремонт) полигона в течение 6 месяцев, аренда полигона | |
4. Техническое оснащение АСС, НАСФ | ||
4.1 Наличие и состояние технического оснащения | Имеется в наличии и в исправном состоянии более 90% оснащения для ведения газоспасательных работ, согласно Табелю оснащения АСС, НАСФ | Высокий |
для ведения газоспаса- тельных работ | Имеется в наличии и в исправном состоянии от 75% до 90% оснащения для ведения газоспасательных работ, согласно Табелю оснащения АСС, НАСФ | Средний. Мероприятия по устранению - дооснащение в течение 2-х лет |
Имеется в наличии и в исправном состоянии менее 75% оснащения для ведения газоспасательных работ, согласно Табелю оснащения АСС, НАСФ, но обеспечено оснащением дежурное отделение спасателей | Средний. Мероприятия по устранению - дооснащение в течение 2-х лет, с распределение по времени: 50% - в течение полугода 70% - в течение года 100% - в течение 2-х лет | |
Дежурное отделение спасателей (смена НАСФ) не обеспечено исправным техническим оснащением для ведения газоспасательных работ | Низкий | |
4.2 Наличие и состояние оперативного автотранспорта (для профессио- нальных АСС) | Имеется в наличии и в исправном состоянии. Оперативный автомобиль имеет цветографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы, обеспечивать возможность оперативной посадки и высадки отделения, удобство и безопасность его размещения, а также размещение комплекта аварийно-спасательного оснащения, позволяет осуществлять экипировку спасателей ИСИЗ в процессе движения | Высокий |
Имеются в наличии и в исправном состоянии. Оперативный автомобиль имеет светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы, не позволяет осуществлять экипировку спасателей ИСИЗ в процессе движения | Средний | |
Оперативный автотранспорт отсутствует, в неисправном состоянии, не имеет светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы, не приспособлен для перевозки личного состава и аварийно-спасательного оснащения | Низкий | |
5. Готовность к реагированию на ЧС и проведению газоспасательных работ АСС, НАСФ | ||
5.1 Время прибытия АСС | Расположение профессионального АСС обеспечивает возможность прибытия к обслуживаемому опасному производственному объекту за 5 минут с момента поступления дежурному формирования сигнала об аварии | Высокий |
Расположение профессионального АСС не обеспечивает возможность прибытия к обслуживаемому опасному производственному объекту в нормативное время. На обслуживаемом объекте имеется нештатное аварийно-спасательное формирование, аттестованное в установленном порядке и способное обеспечить проведение | Средний | |
начального комплекса газоспасательных работ до прибытия профессионального АСС | ||
Расположение АСС не обеспечивает возможность прибытия к обслуживаемому опасному производственному объекту в нормативное время. На обслуживаемом объекте отсутствует НАСФ аттестованное на право ведения газоспасательных работ | Низкий. Возможна аттестация на право ведения газоспасательных работ на объектах, находящихся в пределах нормативного прибытия АСС | |
5.2 Индиви- дуальная | Правильно выполнено свыше 90% приемов | Высокий |
подготовка спасателей по разделам | Правильно выполнено от 70 до 90% приемов | Средний. Мероприятия по устранению - проведение повторной проверки в течение 1 месяца |
газоспаса- тельных работ | Менее 70% приемов выполнено правильно | Низкий |
5.3 Индиви- дуальная | Не менее 80% правильных ответов на тестовые вопросы | Высокий |
подготовка руководящего состава | Получено от 70 до 79% правильных ответов на тестовые вопросы | Средний. Мероприятия по устранению - проведение повторной проверки в течение 1 месяца |
по разделам газоспаса- тельных работ | Менее 70% правильных ответов на тестовые вопросы | Низкий |
5.4 Выполнение газоспаса- | Действия спасателей правильные, без ошибок | Высокий |
тельных работ при техногенной аварии | Допущены ошибки, не влияющие на жизнь и здоровье людей в условиях реальной аварии | Средний. Мероприятия по устранению - проведение повторной учебной тревоги в течение 1 месяца |
по позициям ПЛАС (комплексная задача) | Допущены грубые ошибки, способные привести к травмированию или гибели людей в условиях реальной аварии | Низкий |
Рекомендации по аттестации АСС, НАСФ по результатам проверки | ||
"Высокий" уровень готовности по всем позициям проверки | Рекомендуется к аттестации | |
"Средний" уровень готовности по одной или более позициям проверки | Аттестация возможна решением комиссии и при устранении замечаний в установленные сроки | |
"Низкий" уровень готовности по одной и более позициям проверки | К аттестации не рекомендуется | |
