ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 19 апреля 2018 года N 703-р
[Об утверждении комплексного плана мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации]
1. Утвердить прилагаемый комплексный план мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации (далее - план).
2. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, направлять отчеты о ходе его реализации ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минэкономразвития России.
3. Минэкономразвития России осуществлять мониторинг и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации плана и докладывать в Правительство Российской Федерации о ходе его выполнения раз в полгода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовать работу по повышению энергоэффективности экономики в субъектах Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями по организации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, утвержденными Минэкономразвития России.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
Комплексный план мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации
Комплексный план мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации (далее - план) предусматривает реализацию мероприятий, обеспечивающих повышение энергетической эффективности экономики Российской Федерации, в отношении предприятий промышленности, регулируемых организаций, организаций с государственным участием, организаций бюджетной сферы, многоквартирных домов.
Мероприятия плана направлены на обеспечение модернизации основных фондов, на увеличение вклада технологического фактора в снижение энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем до 1,5 процента в год, а также на обеспечение сокращения технологического отставания Российской Федерации от ведущих стран.
При этом в отношении регулируемых инфраструктурных организаций планом предусмотрена реализация мероприятий по снижению потерь энергетических ресурсов как при их потреблении, так и в ходе транспортировки.
Для обеспечения реализации мероприятий в области энергосбережения планом предусматривается сочетание мер прямого административного воздействия и стимулирующих мер, а также мероприятий, направленных на информационное и методологическое обеспечение реализации государственной политики по повышению энергоэффективности. При этом для целей реализации эффективной политики в области повышения энергоэффективности представляется целесообразным применение мер государственного регулирования, обеспечивающих нагрузку на регулируемые субъекты, адекватную достигаемым в результате их реализации эффектам, состоянию и возможностям таких субъектов.
Учитывая необходимость реализации эффективной государственной политики на региональном уровне, планом предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Также для целей обеспечения финансирования государственной политики в области энергосбережения планом предусмотрены мероприятия по привлечению внебюджетных средств.
Наименование контрольного показателя | Единица | Фактичес- | Плановые значения | ||
измерения | кие значения базового 2016 года | 2025 год | 2030 год | ||
1. | Динамика энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации за счет технологического фактора | процентов | 100 | -12 | -23 |
2. | Динамика потерь в распределительных сетях | процентов | |||
2.1. | водоснабжения | 19,5 | -3,7 | -9,5 | |
2.2. | теплоснабжения | 12,6 | -3,2 | -5,6 | |
3. | Динамика удельного расхода топлива при производстве | ||||
3.1. | электроэнергии | г/кВт·час | 319,3 | -39,2 | -63,7 |
3.2. | тепловой энергии | кг/Гкал | 245,05 | -0,96 | -21,96 |
4. | Динамика совокупных расходов бюджетной системы на электроэнергию (в сопоставимых ценах) к уровню 2016 года | млрд. рублей | 107,315 | -7,73 | -10,3 |
5. | Динамика совокупных расходов бюджетной системы на тепловую энергию (в сопоставимых ценах) к уровню 2016 года | млрд. рублей | 177,535 | -18,46 | -22,72 |
6. | Динамика потребления тепловой энергии многоквартирными домами (без учета нового строительства) | тыс. Гкал | 397497,47 | -3749,75 | -59624,63 |
7. | Динамика потребления электрической энергии на общедомовые нужды в многоквартирных домах (без учета нового строительства) | ГВт·час | 8358,68 | -835,87 | -1253,8 |
8. | Динамика количества энергосервисных договоров в бюджетных организациях | штук | 740 | 1000 | 2000 |
9. | Динамика коэффициента использования мощности тепловых генерирующих объектов к уровню 2016 года | процентов | 16,43 | +4,83 | +12,88 |
10. | Динамика коэффициента использования мощности электроэнергетических генерирующих объектов к уровню 2016 года | процентов | 46,6 | +3,15 | +8,4 |
III. Контрольные показатели плана | |||||
11. | Количество реализованных комплексных проектов по повышению энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации, в рамках которых задействованы одновременно объекты бюджетной сферы, жилого фонда и организаций с участием государства одного из территориальных административных образований | штук | - | 100 | 200 |
12. | Доля энергосервисных договоров, заключенных с использованием автоматизированной системы | процентов | - | 10 | 90 |
Наименование мероприятия | Вид документа | Ожидаемый результат | Срок | Исполни- |
I. Организационное обеспечение повышения энергоэффективности | |||||
1. | Уточнение полномочий Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и повышения энергетической эффективности экономики по координации государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности | проект акта Правительства Российской Федерации | формирование механизмов координации Правительством Российской Федерации деятельности федеральных органов исполнительной власти при реализации мероприятий плана | VI квартал 2018 г. | Минэкономраз- |
2. | Уточнение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности | проект федерального закона, | оптимизация и эффективное разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере энергосбереже- | II квартал 2019 г. | Минэкономраз- |
3. | Организация работы по повышению энергоэффективности в субъектах Российской Федерации, включая: | ||||
3.1. | совершенствование системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления | проект указа Президента Российской Федерации, проект акта Правительства Российской Федерации | включение в состав показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации показателей | II квартал 2019 г. | Минэкономраз- |
энергосбереже- | |||||
3.2. | совершенствование требований к порядку формирования региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части уточнения перечня целевых показателей таких программ и мероприятий, подлежащих включению в их состав | проект акта Правительства Российской Федерации, ведомственный акт | актуализация перечня целевых показателей региональных и муниципальных программ в области энергосбереже- | III квартал 2019 г. | Минэкономраз- |
3.3. | утверждение методических рекомендаций по организации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности | ведомственный акт | методологичес- | I квартал 2019 г. | Минэкономраз- |
3.4. | формирование рабочей группы по эффективному взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности | ведомственный акт | обеспечение оперативной координации и мониторинга деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации мероприятий плана | II квартал 2018 г. | Минэкономраз- |
3.5. | обеспечение принятия и реализации в субъектах Российской Федерации планов мероприятий по повышению энергоэффективности | доклад в Правительство Российской Федерации | реализация государственной политики в области повышения энергоэффек- | IV квартал 2019 г. | Минэкономраз- |
4. | Совершенствование информационного обеспечения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, включая: | ||||
4.1. | совершенствование порядка организации и проведения работ по официальному статистическому учету в части показателей повышения энергоэффективности | проект акта Правительства Российской Федерации, | обеспечение органов государственной власти Российской Федерации необходимой статистической информацией при реализации политики в сфере энергосбереже- | IV квартал 2018 г. | Минэкономраз- |
4.2. | совершенствование порядка предоставления информации в области энергосбережения и повышения энергоэффективности | проект федерального закона, | исключение дублирования функций различных государственных информацион- | III квартал 2019 г. | Минэкономраз- |
снижение административ- | |||||
4.3. | совершенствование государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части наполняемости, мониторинга и верификации предоставляемых данных, включая интеграцию данных из смежных информационных систем | проект федерального закона, | создание системы моделирования состояния энергоэффектив- | I квартал 2019 г. | Минэкономраз- |
4.4. | создание информационного портала, содержащего автоматизированную систему заключения и мониторинга реализации энергосервисных договоров (контрактов), а также систему дистанционного дополнительного профессионального образования и повышения квалификации работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере проведения энергосервисных процедур | проект федерального закона, | автоматизация процедуры подготовки конкурсной документации, конкурсных процедур, организация мониторинга и верификации в целях снижения риска для заказчиков и энергосервисных компаний, технологическое и информационное обеспечение мероприятий по повышению квалификации работников в сфере энергосбереже- | II квартал 2019 г. | Минэкономраз- |
II. Финансовое обеспечение государственной политики в области повышения энергетической эффективности | |||||
5. | Упрощение процедуры заключения энергосервисных договоров (контрактов) | проект федерального закона, | устранение существующих барьеров привлечения внебюджетных инвестиций для целей реализации мероприятий по энергосбереже- | II квартал 2018 г. | Минэкономраз- |
6. | Подготовка предложений по учреждению в субъектах Российской Федерации специализированных организаций для проведения подготовительных работ для заключения энергосервисных договоров (контрактов) | доклад в Правительство Российской Федерации | выработка подходов к упрощению процедуры вовлечения участников энергосервисных мероприятий | II квартал 2018 г. | Минэкономраз- |
7. | Утверждение методических рекомендаций по подготовке и реализации типовых комплексных проектов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, содержащих примерные условия и формы соответствующих договоров | ведомственный акт | подготовка и распространение в субъектах Российской Федерации эффективных типовых решений в области энергосбереже- | I квартал 2019 г. | Минэкономраз- |
8. | Подготовка предложений по типовым банковским решениям по привлечению "зеленых финансов" в реализацию проектов и мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности | доклад в Правительство Российской Федерации | подготовка каталога банковских продуктов, направленных на привлечение "зеленых инвестиций" российских и международных финансовых организаций для реализации проектов, направленных | III квартал 2018 г. | Минэкономраз- |
III. Мероприятия по снижению регулируемыми организациями потерь при передаче энергоресурсов | |||||
9. | Дополнение перечня показателей, применяемых для определения степени исполнения обязательств организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах тепло- и водоснабжения, по реализации инвестиционной программы, созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, показателями снижения износа основных средств, используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности | проект федерального закона, | внедрение механизма, обеспечиваю- | IV квартал 2019 г. | Минэкономраз- |
10. | Проведение анализа и подготовка предложений по стимулированию снижения фактического уровня технологических потерь при транспортировке тепловой энергии, теплоносителя и воды, включая: | ||||
10.1. | проведение анализа и подготовка предложений по совершенствованию порядка определения нормативов технологических потерь тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям | доклад в Правительство Российской Федерации | определение механизма расчета федеральным органом исполнительной власти единых нормативов потерь в тепловых сетях исходя из показателей таких потерь, | III квартал 2018 г. | Минэнерго России, |
10.2. | проведение анализа и подготовка предложений по установлению единых нормативов технологических потерь при транспортировке тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям | доклад в Правительство Российской Федерации | определение единых целевых значений потерь тепловой энергии и теплоносителя при их транспортировке исходя из показателей таких потерь, достигаемых при использовании наиболее энергоэффектив- | IV квартал 2018 г. | Минэнерго России, Минэкономраз- |
10.3. | проведение анализа и подготовка предложений по корректировке порядка разработки и актуализации схем теплоснабжения и установление порядка контроля за обеспечением достижения нормативов технологических потерь при транспортировке тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям при формировании схем теплоснабжения | доклад в Правительство Российской Федерации | установление требований по включению в состав схем теплоснабжения мероприятий, направленных на достижение нормативных значений потерь тепловой энергии и теплоносителя, и совершенство- | III квартал 2018 г. | Минэнерго России, Минэкономраз- |
10.4. | проведение анализа и подготовка предложений по обеспечению включения в состав схем теплоснабжения мероприятий, направленных на достижение технологических нормативов потерь при транспортировке тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям и контроль за обеспечением доведения фактических потерь в сетях теплоснабжения до нормативного уровня | доклад в Правительство Российской Федерации | доведение потерь тепловой энергии и теплоносителя до уровня, определенного едиными нормативами таких потерь | IV квартал 2018 г., далее - раз в полгода | Минэнерго России |
10.5. | проведение анализа и подготовка предложений по совершенствованию порядка определения нормативов технологических потерь воды в системах водоснабжения | доклад в Правительство Российской Федерации | определение механизма расчета федеральным органом исполнительной власти единых нормативов потерь в системах водоснабжения исходя из показателей таких потерь, достигаемых при использовании наиболее энергоэффектив- | IV квартал 2018 г. | Минстрой России, Минэкономраз- |
10.6. | проведение анализа и подготовка предложений по установлению единых нормативов технологических потерь при транспортировке воды по системам водоснабжения | доклад в Правительство Российской Федерации | определение единых целевых значений потерь воды при транспортировке исходя из показателей таких потерь, достигаемых при использовании наиболее энергоэффектив- | IV квартал 2018 г. | Минстрой России, Минэкономраз- |
10.7. | проведение анализа и подготовка предложений по корректировке порядка разработки и актуализации схем водоснабжения и установление порядка контроля за обеспечением достижения нормативов технологических потерь при транспортировке воды по системам водоснабжения при формировании схем водоснабжения | доклад в Правительство Российской Федерации | установление требований по включению в состав схем водоснабжения мероприятий, направленных на достижение нормативных значений потерь воды, и совершенство- | III квартал 2018 г. | Минстрой России, Минэкономраз- |
10.8. | проведение анализа и подготовка предложений по обеспечению включения в состав схем водоснабжения мероприятий, направленных на достижение технологических нормативов потерь при транспортировке воды по системам водоснабжения и контроль за обеспечением доведения фактических потерь в сетях до нормативного уровня | доклад в Правительство Российской Федерации | доведение потерь воды до уровня, определенного едиными нормативами таких потерь | I квартал 2019 г., далее - раз в полгода | Минстрой России с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления |
10.9. | проведение анализа и подготовка предложений по совершенствованию порядка формирования схем и программ перспективного развития электроэнергетики | доклад в Правительство Российской Федерации | установление требований к приоритетному включению и сохранению в составе схем и программ перспективного развития электроэнерге- | III квартал 2018 г. | Минэнерго России, Минэкономраз- |
11. | Установление требований по поэтапному переходу на расчет необходимой валовой выручки регулируемых организаций, осуществляющих деятельность в сферах электро-, тепло- и водоснабжения исходя из нормативного уровня потерь энергетических ресурсов и воды, а также наилучших доступных технологий | проект акта Правительства Российской Федерации | стимулирование снижения уровня потерь в электрических и тепловых сетях и системах водоснабжения с обеспечением финансирования регулируемых организаций в переходный период | III квартал 2019 г. | Минэкономраз- |
IV. Мероприятия по повышению энергоэффективности при потреблении энергетических ресурсов. Снижение расходования энергетических ресурсов регулируемыми организациями и организациями в области добычи энергетических ресурсов | |||||
12. | Приоритизация загрузки энергоэффективных генерирующих объектов, включая: | ||||
12.1. | совершенствование порядка формирования схем и программ перспективного развития электроэнергетики | проект акта Правительства Российской Федерации | установление требований к приоритетному включению и сохранению в составе схем и программ перспективного развития электроэнерге- | IV квартал 2018 г. | Минэнерго России, |
12.2. | совершенствование порядка разработки схем теплоснабжения, программ строительства и (или) модернизации коммунальной инфраструктуры для объектов генерации тепловой энергии | проект федерального закона, проект акта Правительства Российской Федерации | установление требований к приоритетному включению и сохранению в составе отраслевых схем и программ развития энергоэффектив- | I квартал 2019 г. | Минстрой России, |
13. | Стимулирование снижения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, включая: | ||||
13.1. | совершенствование порядка расчета нормативов удельного расхода топлива и определение порядка контроля за обеспечением достижения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии | проект федерального закона, | определение механизма расчета федеральным органом исполнительной власти единых нормативов удельного расхода топлива для генерирующих организаций исходя из наиболее энергоэффектив- | IV квартал 2018 г. | Минэнерго России, |
13.2. | корректировку порядка формирования схем теплоснабжения и программ перспективного развития электроэнергетики, утверждения инвестиционных программ регулируемых организаций в сфере электроэнергетики | проекты актов Правительства Российской Федерации | обеспечение включения в состав отраслевых схем и программ инвестиционных программ субъектов электроэнергети- | IV квартал 2018 г. | Минэнерго России, Минстрой России, Минэкономразви- |
13.3. | установление единых нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в соответствии с установленным порядком исходя из наилучших доступных технологий | ведомственный акт | определение целевых значений расхода топлива генерирующими организациями | II квартал 2019 г. | Минэнерго России, Минстрой России, Минэкономраз- |