МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 15 апреля 2019 года N 248н
Об утверждении методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов
В соответствии с пунктом 5 Правил разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 24, ст.3493; 2013, N 13, ст.1559; 2018, N 35, ст.5544),
приказываю:
1. Утвердить согласованную с Министерством экономического развития Российской Федерации методику разработки прогноза баланса трудовых ресурсов согласно приложению.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. N 178н "Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 марта 2012 г., регистрационный N 23655).
Министр
М.А.Топилин
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
15 августа 2019 года,
регистрационный N 55624
Приложение
к приказу Минтруда России
от 15 апреля 2019 года N 248н
Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов
I. Общие положения
1. Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов (далее - Методика) предназначена для определения значений показателей прогноза баланса трудовых ресурсов.
2. Прогноз баланса трудовых ресурсов (далее - прогноз) разрабатывается в целом по Российской Федерации на очередной год и плановый 2-летний период (далее - прогнозный период) по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), предусмотренным приложением N 1 к Методике. Рекомендуемый образец прогноза приведен в приложении N 3 к Методике.
3. Основным принципом разработки прогноза является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период.
4. Основой для разработки прогноза являются:
1) данные отчетного баланса трудовых ресурсов;
2) данные о прогнозной численности населения Российской Федерации (демографический прогноз);
3) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, очередной финансовый год и плановый период;
4) данные федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и Центрального банка Российской Федерации, представляемые в соответствии с приказом Минтруда России от 8 февраля 2019 г. N 61н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 апреля 2019 г., регистрационный N 54389):
а) основные макроэкономические показатели за текущий год и на прогнозный период;
б) численность лиц, занятых в отдельных видах экономической деятельности (по данным федеральных органов исполнительной власти) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;
в) численность граждан (за исключением временно пребывающих и временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства), за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (включая граждан, заключивших договоры гражданско-правового характера), по возрастным группам и продолжительности периода работы за предыдущий год;
г) численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии на льготных условиях и по инвалидности, за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;
д) численность иностранных трудовых мигрантов (численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;
е) численность лиц трудоспособного возраста, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, аспирантов трудоспособного возраста, обучающихся по образовательным программам высшего образования, не совмещающих обучение с трудовой деятельностью, за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;
5) экспертные оценки о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике.
5. Прогноз включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение:
1) общая численность трудовых ресурсов;
2) численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;
3) численность иностранных трудовых мигрантов;
4) численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике;
5) общая численность занятых в экономике;
6) численность занятых в экономике по видам экономической деятельности.
7) численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике;
8) численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства;
9) численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;
10) численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.
6. Взаимосвязь показателей прогноза приведена в приложении N 2 к Методике.
7. Значения показателей прогноза рассчитываются в среднегодовом исчислении с применением статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок.
II. Расчет наличия трудовых ресурсов в прогнозном периоде
8. Расчет общей численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:
1) предположительная численность населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде (демографический прогноз);
2) численность граждан моложе трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде (за несколько предыдущих лет);
3) численность граждан старше трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде (за несколько предыдущих лет);
4) численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии на льготных условиях и по инвалидности, в прогнозном периоде;
5) численность иностранных трудовых мигрантов (численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период.
9. Общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде рассчитывается по следующей формуле:
ТР = ТрН + ТрП + ТрМ,
где:
ТР - общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;
ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;
ТрП - численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, в прогнозном периоде;
ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.
10. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте рассчитывается по следующей формуле:
ТрН = ПНтр - ПНнтр,
где:
ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;
ПНтр - предположительная численность населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде;
ПНнтр - численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях и по инвалидности в прогнозном периоде.
11. Численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, рассчитывается по следующей формуле:
ТрП = ТрПд + ТрПн,
где:
ТрП - численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, в прогнозном периоде;
ТрПд - численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, занятых в экономике, в прогнозном периоде, определяемая на основе данных о численности лиц моложе трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде;
ТрПн - численность работающих лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, в прогнозном периоде, определяемая на основе данных о численности лиц старше трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде.
12. Численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде рассчитывается по следующим формулам:
,
,
,
где:
ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде;
ТрМБ - численность иностранных трудовых мигрантов в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;
ИТрМ - индекс изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты;
t - текущий год;
t+1 - очередной год;
t+2 - первый год планового периода;
t+3 - второй год планового периода.
13. Индексы изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты, определяются по следующим формулам:
,
,
,
,
где:
ИТрМ - индекс изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты;
М - численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты;
0 - предыдущий год;
t - текущий год;
t+1 - очередной год;
