ЗАКОН
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
от 21 февраля 1996 года
Об организации местного самоуправления в Оренбургской области
(с изменениями на 1 ноября 2023 года)
(в ред. Законов Оренбургской области от 13.01.2005 N 1775/304-III-ОЗ, от 04.07.2005 N 2330/407-III-ОЗ, от 21.11.2005 N 2727/479-III-ОЗ, от 05.07.2006 N 191/57-IV-ОЗ, от 10.11.2006 N 675/116-IV-ОЗ, от 10.01.2007 N 922/204-IV-ОЗ, от 03.05.2007 N 1148/241-IV-ОЗ, от 06.09.2007 N 1477/287-IV-ОЗ, от 06.09.2007 N 1487/293-IV-ОЗ, от 10.10.2007 N 1581/325-IV-ОЗ, от 04.05.2008 N 2085/436-IV-ОЗ, от 12.09.2008 N 2371/479-IV-ОЗ, от 25.12.2008 N 2693/565-IV-ОЗ, от 16.03.2009 N 2813/608-IV-ОЗ, от 27.04.2009 N 2925/637-IV-ОЗ, от 29.09.2009 N 3121/693-IV-ОЗ, от 11.06.2010 N 3615/840-IV-ОЗ, от 11.06.2010 N 3623/848-IV-ОЗ, от 28.09.2010 N 3825/893-IV-ОЗ, от 01.03.2011 N 4301/991-IV-ОЗ, от 04.03.2011 N 4319/1008-IV-ОЗ, от 30.06.2011 N 340/53-V-ОЗ, от 31.08.2011 N 388/69-V-ОЗ, от 30.09.2011 N 452/115-V-ОЗ, от 15.12.2011 N 632/161-V-ОЗ, от 17.01.2012 N 690/189-V-ОЗ, от 15.05.2012 N 829/221-V-ОЗ, от 15.05.2012 N 831/223-V-ОЗ, от 06.11.2012 N 1131/334-V-ОЗ, от 13.03.2013 N 1376/398-V-ОЗ, от 12.09.2013 N 1749/527-V-ОЗ, от 09.01.2014 N 2103/597-V-ОЗ, от 06.03.2014 N 2173/623-V-ОЗ, от 06.03.2014 N 2174/624-V-ОЗ, от 27.06.2014 N 2415/691-V-ОЗ, от 03.10.2014 N 2537/711-V-ОЗ, от 12.11.2014 N 2702/761-V-ОЗ, от 12.01.2015 N 2932/806-V-ОЗ, от 03.03.2015 N 3001/813-V-ОЗ, от 12.05.2015 N 3226/868-V-ОЗ, от 01.07.2015 N 3284/886-V-ОЗ, от 29.10.2015 N 3391/951-V-ОЗ, от 16.12.2015 N 3544/984-V-ОЗ, от 02.03.2016 N 3723/1035-V-ОЗ, от 13.05.2016 N 3843/1060-V-ОЗ, от 20.06.2016 N 3927/1072-V-ОЗ, от 20.06.2016 N 3926/1071-V-ОЗ, от 27.10.2016 N 42/20-VI-ОЗ, от 02.03.2017 N 293/60-VI-ОЗ, от 01.09.2017 N 540/127-VI-ОЗ, от 03.11.2017 N 648/153-VI-ОЗ, от 03.11.2017 N 653/157-VI-ОЗ, от 05.03.2018 N 852/227-VI-ОЗ, от 05.03.2018 N 862/237-VI-ОЗ, от 03.11.2017 N 657/159-VI-ОЗ, от 11.09.2018 N 1230/305-VI-ОЗ, от 11.09.2018 N 1233/308-VI-ОЗ, от 25.10.2018 N 1277/339-VI-ОЗ, от 25.10.2018 N 1282/343-VI-ОЗ, от 24.12.2018 N 1424/374-VI-ОЗ, от 24.12.2018 N 1425/375-VI-ОЗ, от 28.06.2019 N 1667/433-VI-ОЗ, от 25.10.2019 N 1843/489-VI-ОЗ, от 25.10.2019 N 1856/491-VI-ОЗ, от 26.05.2020 N 2266/607-VI-ОЗ, от 10.11.2020 N 2491/691-VI-ОЗ, от 07.12.2020 N 2515/704-VI-ОЗ, от 13.05.2021 N 2774/759-VI-ОЗ, от 29.06.2021 N 2929/799-VI-ОЗ, от 18.08.2021 N 2959/814-VI-ОЗ, от 01.11.2021 N 26/5-VII-ОЗ, от 01.11.2021 N 32/7-VII-ОЗ, от 14.06.2022 N 354/131-VII-ОЗ, от 30.03.2023 N 696/273-VII-ОЗ, от 30.03.2023 N 689/270-VII-ОЗ, от 31.08.2023 N 814/322-VII-ОЗ, от 01.11.2023 N 860/350-VII-ОЗ, с изм., внесенными Законом Оренбургской области от 14.11.2012 N 1154/342-V-ОЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местное самоуправление
1. Под местным самоуправлением понимается форма осуществления населением Оренбургской области своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Оренбургской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
2. Основными принципами местного самоуправления являются:
1) соблюдение прав, свобод человека и гражданина;
2) самостоятельность органов местного самоуправления, их организационная обособленность от органов государственной власти;
3) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования;
4) экономическая и финансовая самостоятельность муниципального образования (самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета);
5) многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления;
6) государственные гарантии местного самоуправления;
7) гласность и учет общественного мнения.
Статья 2. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в муниципальных образованиях путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, других формах прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Оренбургской области, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.
5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Статья 3. Полномочия органов государственной власти Оренбургской области в области местного самоуправления
1. К полномочиям органов государственной власти Оренбургской области по вопросам местного самоуправления относятся:
1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Оренбургской области в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Оренбургской области и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Оренбургской области, а также в пределах полномочий органов государственной власти Оренбургской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Оренбургской области в порядке, установленном федеральными законами.
2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Оренбургской области в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Оренбургской области.
Статья 4. Вопросы местного значения муниципальных образований
(в ред. Закона Оренбургской области от 12.11.2014 N 2702/761-V-ОЗ)
Перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
(в ред. Закона Оренбургской области от 16.12.2015 N 3544/984-V-ОЗ)
За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
(в ред. Закона Оренбургской области от 13.05.2016 N 3843/1060-V-ОЗ)
Статья 4.1. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных образований
(в ред. Закона Оренбургской области от 06.11.2012 N 1131/334-V-ОЗ)
1. Органы местного самоуправления вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа, перечень которых установлен Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Органы местного самоуправления вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с федеральным законом и законом Оренбургской области), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Оренбургской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статьи 4.2 - 4.3. Утратили силу. - Закон Оренбургской области от 06.11.2012 N 1131/334-V-ОЗ.
Статья 4.4. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
(введена Законом Оренбургской области от 04.05.2008 N 2085/436-IV-ОЗ)
1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
2. Указом Губернатора Оренбургской области может быть предусмотрено выделение за счет средств областного бюджета грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.
Статья 4.5. Муниципальный контроль
(введена Законом Оренбургской области от 30.09.2011 N 452/115-V-ОЗ)
1. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Оренбургской области.
(часть 1 в ред. Закона Оренбургской области от 12.11.2014 N 2702/761-V-ОЗ)
2. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
(часть 2 в ред. Закона Оренбургской области от 01.11.2021 N 26/5-VII-ОЗ)
Статья 5. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
