ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2019 года N 128-пп
О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп
В целях корректировки Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года в соответствии с положениями Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" Правительство Белгородской области постановляет:
1. Внести следующие изменения в постановление Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года":
- пункт 7 постановления изложить в следующей редакции:
"7. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент экономического развития Белгородской области (Абрамов О.В.)";
- в Стратегию социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденную в пункте 1 названного постановления:
разделы 3 - 9 Стратегии изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению;
приложения N 1 - N 3 к Стратегии исключить;
дополнить Стратегию приложениями N 1 - N 5 в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Белгородской области
Е.С.САВЧЕНКО
Приложение
к постановлению
Правительства Белгородской области
от 25 марта 2019 года N 128-пп
3. Выбор приоритетов социально-экономического развития Белгородской области
3.1. Стратегический (SWOT) анализ социально-экономического развития Белгородской области
Стратегический анализ современной социально-экономической ситуации в Белгородской области проведен на основе экспертной оценки факторов внешней среды и качественно-количественных характеристик параметров состояния экономического и социального потенциала региона.
Исследование внутренней среды региона позволило выделить сильные и слабые стороны деятельности, ключевые процессы и элементы, состояние которых в совокупности определяет компетенции экономики региона, ее внутренние конкурентные преимущества, а также поле основных проблем для разработки Стратегии развития области.
Факторы внешней среды оценены на основе макроэкономических и макросоциальных тенденций, выделенных в базовых документах стратегического планирования федерального и регионального уровней и определивших векторы, императивы и ограничения разрабатываемой Стратегии развития области.
Стратегический анализ показывает:
- совместимы ли возможности внешней среды со стратегическими целями региона;
- имеет ли регион необходимые финансовые ресурсы, развитую инфраструктуру, средства для инвестирования, необходимые "ноу-хау" для создания и удержания конкурентных преимуществ;
- способен ли кадровый потенциал осуществить поставленные цели и задачи.
Конечной целью стратегического анализа является формирование альтернативных стратегических решений и окончательный выбор Стратегии развития области.
Таблица 3.1
Состав факторов возможностей и угроз внешней среды, сильных и слабых сторон внутренней среды Белгородской области
Возможности | Угрозы |
- активная экономическая политика государства, ее инвестиционно-инновационные приоритеты; - государственная поддержка инфраструктурных региональных проектов; - административная реформа и рост качества государственного и муниципального управления, оптимизация бюджетных расходов; - тенденции роста рынков железорудных материалов, металлопродукции, строительных материалов, сельскохозяйственного сырья и продовольствия; - развитие спроса на экологический и сельский туризм; - растущий интерес инорегиональных и иностранных инвесторов и партнеров к ресурсам, проектам и продуктам региона; - приток трудовых ресурсов за счет мигрантов из регионов России и СНГ | - неустойчивые параметры макроэкономической динамики (инфляция, налоговый, кредитный, тарифный таможенный режимы); - политические и экономические санкции против Российской Федерации; - осложнение внешнеполитической ситуации и отношений с отдельными государствами, сокращение внешнеторговых связей, транзитных потоков в страны дальнего и ближнего зарубежья; - экстенсивный рост использования природных ресурсов; - рост антропогенной нагрузки и загрязнения окружающей природной среды; - тенденция оттока квалифицированных кадров, в том числе АПК; - снижение уровня реальных доходов населения под воздействием роста инфляции |
Сильные стороны | Слабые стороны |
- наличие уникальных запасов железной руды, других рудных и нерудных полезных ископаемых; - благоприятные климатические условия, 70 процентов земельных угодий - черноземы; - активная региональная экономическая политика, развитие государственно-частного партнерства, низкие инвестиционные риски; - наличие развитой сети железнодорожных, автомобильных магистралей, интегрированной в международные транспортные коридоры, высокий удельный (более 90 процентов) вес автомобильных дорог с твердым покрытием; - устойчивые темпы роста промышленного производства; - задел инновационных производств и проектов; - полная газификация области; - высокая деловая и инвестиционная активность малого бизнеса; - опыт создания бизнес-инкубаторов, ТОР, инновационно-технологических комплексов, промышленных (индустриальных) парков; - развитый АПК с высокой долей крупнотоварного производства; - внедрение бережливых технологий; - инновационная и технологическая трансформация социально-экономического развития области; - сформированная система проектной деятельности области; - активная комплексная региональная социальная политика; - наличие развитой сети учебных заведений для подготовки и переподготовки кадров | - зависимость экономики от колебаний рынков и цен на железорудное и сельскохозяйственное сырье, металлопродукцию и продовольствие; - недостаточный уровень развития транспортно-логистической инфраструктуры; - технико-технологическое отставание отдельных производств от внешних и внутренних конкурентов, недостаточный уровень маркетинговой и внешнеэкономической работы у многих компаний; - недостаточно развитая инфраструктура туристско-рекреационного бизнеса; - дефицит высококвалифицированных кадров; - дисбаланс спроса и предложения квалифицированной рабочей силы, несоответствие системы профессионального образования потребностям рынка труда; - дифференциация населения, в первую очередь, сельского, по доходам; - старение населения, оказывающее негативное влияние на количественные и качественные характеристики экономически активного населения; - рост онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний населения; - снижение показателей естественного воспроизводства населения; - недостаточный уровень благоустроенности жилищного фонда, его изношенность; - диспропорция объемов индивидуального жилищного строительства в муниципальных образования области; - недостаточная эффективность научных исследований, низкий уровень внедрения отечественных разработок |
Таблица 3.2
Стратегический (SWOT) анализ социально-экономического развития Белгородской области
Использование возможностей внешней среды за счет сильных сторон региона | Преодоление угроз внешней среды за счет сильных сторон региона |
- сложившаяся горно-металлургическая, аграрная и строительная специализация региона создает условия для развития кластеров и зон опережающего развития за счет растущих внутренних и внешних рынков их продуктов; - приток частных и государственных инвестиций повышает конкурентоспособность продуктов кластеров и ведет к распространению инноваций в сопряженные сферы; - наращивание доли инновационных технологий в сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, обеспечении электрической энергией, газом и паром, в области информации и связи, научных исследованиях и разработках создаст предпосылки для последующего перехода к инновационному социально ориентированному росту; - наличие сложившихся связей и необходимой инфраструктуры позволит сформировать транспортно-логистический кластер с высокой долей сервисной составляющей в его продуктах; - поддержка инновационной активности малого и среднего бизнеса обеспечит их вклад в диверсификацию экономики за счет гибкого создания рыночных ниш, не привлекательных для крупного бизнеса; инновационная технологическая трансформация обеспечит развитие биофармацевтического кластера и кластера информационных технологий; - диверсификация научно-образовательного комплекса за счет востребованности бизнесом консалтинговой, проектной, научно-исследовательской деятельности | - снижение риска зависимости от конъюнктуры цен на сырье и продовольствие за счет диверсификации экономики и роста конкурентоспособности продукции; - реформирование системы профессионального образования сократит дисбаланс спроса и предложения на рынке труда; - реализация областных экологических программ и проектов развития инфраструктуры позволит не увеличивать антропогенную нагрузку; - наращивание инвестиций (государственных и частных) в отрасли социальной сферы приведет к повышению качества жизни населения, притоку рабочей силы и улучшению демографических тенденций |
Использование возможностей внешней среды для укрепления слабых сторон региона | Непреодолимые угрозы внешней среды при сохранении слабых сторон региона |
- использование деловых межрегиональных коммуникаций для расширения внешних рынков сбыта готовой продукции, продвижения новых региональных продуктов (в т.ч. туризма); - модернизация аграрного производства за счет притока внешних и внутренних ресурсов; - рост инновационной активности крупных агрохолдингов вследствие развития спроса на конкурентоспособные продукты глубокой степени переработки; - повышение уровня инновационной активности предприятий за счет ускоренного развития инновационной инфраструктуры (технопарки, технополисы, бизнес-инкубаторы, промышленные парки); - предоставление преференций для индивидуальных застройщиков в сельских поселениях области; - повышение привлекательности аграрных профессий за счет роста оснащенности, улучшения условий труда, развития сельской инфраструктуры; - снижение заболеваемости населения за счет повышения доступности первичной медико-санитарной помощи, системы профилактики и ранней диагностики, формирования среды, способствующей ведению гражданами здорового образа жизни | - рост инфляции и кризис мирового финансового рынка сократит инвестиционную активность бизнеса и не позволит перейти к диверсифицированному росту; - сокращение государственных социальных программ, замедление реформы ЖКХ, здравоохранения и образования не позволят повысить качество жизни населения региона; - осложнение отношений с отдельными европейскими государствами блокирует развитие транспортно-логистического кластера; - сокращение доходов населения вследствие инфляции препятствует развитию потребления, в том числе инвестиционных продуктов, снижает спрос на строительные услуги и товары |
Проведенный анализ позволил сформулировать стратегическую цель, стратегические направления развития и задачи, обеспечивающие их реализацию.
3.2. Целевые ориентиры, стратегические направления и задачи региональной Стратегии развития области до 2025 года
Стратегической целью развития области является достижение для населения Белгородской области достойного человека качества жизни и его постоянное улучшение на основе инновационно ориентированной экономической и социальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов на юго-западе Российской Федерации.
Достижение стратегической цели может быть обеспечено за счет сбалансированного социально-экономического развития региона. Для этого определяются приоритетные стратегические направления развития Белгородской области и основные задачи, обеспечивающие их реализацию.
1. Обеспечение конкурентоспособности экономики региона за счет перехода к инновационному социально ориентированному типу развития в условиях глобализации российской экономики:
- устойчивого инновационного развития региона на основе сбалансированности развития экономического потенциала, социального благополучия и сохранения окружающей среды;
- повышения конкурентоспособности продукции, товаров и услуг региональных товаропроизводителей на основе развития высоких технологий, инноваций, модернизации существующих производств, обеспечивающих возможность интеграции в глобальную экономику;
- структурной диверсификации экономики региона за счет инновационной и технологической трансформации, выделения приоритетных секторов и сегментов специализации, развития новых инновационно ориентированных производств;
- формирования территориальных кластеров, позволяющих интенсифицировать экономический рост и конкурентоспособность региона в целом, индуцировать значительный прирост добавленной стоимости, в том числе и за счет мультипликативного эффекта;
- формирования и развития модели сбалансированного пространственного развития на основе совершенствования системы расселения и размещения производительных сил, интенсивного развития агломераций, создания новых территориальных центров роста и повышения степени однородности социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов посредством максимально полной реализации их потенциала и преимуществ;
- повышения устойчивости экономики области за счет совершенствования условий и стимулирования развития малого бизнеса и перехода его на качественно новый уровень участия в формировании валового регионального продукта;
- создания высокоэффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства на основе финансовой устойчивости, модернизации и интенсификации производства, сохранения и воспроизводства используемых и других природных ресурсов;
- формирование цифрового пространства с учетом потребностей области за счет развития информационной и коммуникационной инфраструктуры, формирования новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы.
2. Становление благоприятной социальной среды и создание условий для эффективной реализации человеческого потенциала и обеспечения качества жизни населения на основе динамичного развития экономики региона, включая:
- опережающий рост отраслей экономики, обеспечивающий развитие человеческого потенциала, на основе модернизации и развития здравоохранения, образования, повышения доступности жилья, экологических условий жизни человека;
- развитие демографического потенциала области, стимулирование подъема рождаемости, формирование социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста, поддержка молодых семей и молодежи;
- развитие многоуровневой системы образования по стандартам нового поколения, отвечающей требованиям инновационной экономики, современным потребностям общества, каждого человека, и совершенствование системы целевой контрактной подготовки специалистов в соответствии с потребностями предприятий и организаций области для достижения сбалансированности рынка труда и образовательных услуг;
- улучшение состояния здоровья населения области, формирование здорового образа жизни, продление жизни на основе системных изменений в организации медицинской помощи и развития сети медицинских учреждений, оснащенных новейшим оборудованием, применяющих высокотехнологичные методы лечения, а также усиления массовости физкультуры и спорта;
- достижение качественных изменений в уровне материального обеспечения и социального самочувствия населения области, формирование массового среднего класса;
- создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное и эффективное использование трудового потенциала области;
- формирование единого культурного пространства области, обеспечение многообразия и высокого качества услуг культуры, сохранение и популяризацию культурного наследия, укрепление нравственных ценностей населения области;
- создание и совершенствование правовых, экономических, организационных условий и механизмов для обеспечения достойного качества жизни молодых жителей региона;
- увеличение темпов роста жилищного строительства, в том числе индивидуального, инженерного обустройства микрорайонов жилой застройки;
- социальное обустройство сельских поселений с уровнем комфорта не ниже городского на основе формирования многофункциональных сельских кластеров;
