ЯКУТСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2019 года N РЯГД-5-2


О Стратегии социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на период до 2032 года

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", руководствуясь Уставом городского округа "город Якутск", Якутская городская Дума решила:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на период до 2032 года в новой редакции согласно приложению к настоящему решению.

2. Признать утратившим силу решение Якутской городской Думы от 25 ноября 2015 года РЯГД-21-3 "О Стратегии социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на период до 2032 года".

3. Контроль исполнения настоящего решения возложить на постоянную комиссию Якутской городской Думы по бюджетно-экономической политике (С.В. Черных).

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Якутской городской Думы
А.Н.СЕМЕНОВ

Приложение
к решению
Якутской городской Думы
от 6 февраля 2019 г. N РЯГД-5-2

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" НА ПЕРИОД ДО 2032 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на период до 2032 года (далее Стратегия) определяет систему долгосрочных направлений, целей, задач социально-экономического развития города, согласованных с механизмами их реализации и показателями эффективности.

Основываясь на выявленных конкурентных преимуществах развития города, Стратегия позволяет обеспечить устойчивое развитие городской среды, раскрыть человеческий потенциал населения и повысить уровень его социальной самоорганизации на основе рационально организованной модели управления.

Стратегия социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на период до 2032 года разработана одной из первых в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2016 года N 1742-З N 1041-V "О стратегическом планировании в Республике Саха (Якутия)" и утверждена решением Якутской городской Думы от 10 июня 2015 года N РЯГД-18-2 "О стратегическом планировании в городском округе "город Якутск".

В Стратегии использованы результаты совместной научно-исследовательской работы Финансово-экономического института и Научно-исследовательского института региональной экономики Севера Северо-Восточного Федерального Университета им. М.К. Аммосова.

В январе 2017 года город Якутск первым из городов России и СНГ присоединился к Программе профилирования жизнеспособности городов, инициированной ООН-Хабитат (программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам) при поддержке Генеральной Ассамблеи ООН, тем самым, засвидетельствовав приверженность к целям устойчивого развития, Новой городской повестки дня, декларированными Третьей конференцией ООН по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат-III). В программу устойчивого развития городов по созданию потенциалов городского экологического планирования и управления с помощью методов расширения участия населения включены 40 городов мира.

За последние годы заметно преобразилась и приобрела современный облик городская среда, сформировалась особая городская культура, Якутск становится известным городом в России.

Опыт реализации планов действий органов местного самоуправления показал, что Стратегия не может быть документом статичным, она обязана корректироваться с учетом достигаемых результатов, новых общественных потребностей, внешнеэкономической и политической ситуации региона и страны в целом. Изменение целей и задач не меняет приоритетов долгосрочного планирования, но требует выработки новых подходов к проблематике и содержанию планируемых мероприятий.

В 2018 году проведена актуализация Стратегии с принятием основополагающих стратегических документов, таких как Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 27 октября 2018 года N 145 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)", Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 27.09.2018 N 2 "Об экологическом благополучии Республики Саха (Якутия)", Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 22.11.2018 N 190 "О стратегических направлениях развития образования в Республике Саха (Якутия)", Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 11.12.2018 N 232 "О стратегических направлениях развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)", Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 06.11.2018 N 149 "Об инновационном и цифровом развитии Республики Саха (Якутия)", Закон Республики Саха (Якутия) от 19.12.2018 N 2077-З N 45-VI "О Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года" и послание Главы Республики Саха (Якутия) Айсена Сергеевича Николаева.

Главным стратегическим направлением социально-экономического развития города на долгосрочную перспективу является эффективная и согласованная деятельность не только органов местного самоуправления и организаций бюджетной сферы, но и населения, всех хозяйствующих субъектов по формированию условий, обеспечивающих раскрытие творческого потенциала всех участников реализации Стратегии развития города Якутска до 2032 года.

1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"

Якутск - столица Республики Саха (Якутия) образует городской округ "город Якутск". Пятый город Дальневосточного федерального округа по численности населения. Самый большой город в мире, построенный в зоне вечной мерзлоты. Якутск - наиболее контрастный по температурному режиму город мира с годовой амплитудой в 102 градуса по Цельсию.

Якутск - город, собирающий и повышающий ценность человеческих и экономических, культурных и информационных потоков, важных для всей республики. Якутск предоставляет свои возможности для развития горожан, он дает старт новым инициативам и проектам в сфере предпринимательства и науки, общественной деятельности и искусства. Город может и должен обеспечить равенство возможностей и свободу выбора по образу жизни, по доступу к основным общественным благам: образованию и месту проживания, отдыху и здоровью, мобильности и информации.

Вопросы системы расселения, безопасности и экологии, стиль и образы жизни горожан, разнообразные виды жилья и общего архитектурного облика застройки в сочетании с природным ландшафтом, плотностью инженерных и социальных инфраструктур, организация туристической и досуговой деятельности формируют заказ на особый тип городской политики в рамках Якутска, как столицы Республики Саха (Якутия) (Якутской агломерации). В этой логике пространственного целого необходимо осмыслить все вопросы, связанные с перспективой развития Якутска на ближайшие десятилетия, поскольку ни один из элементов общего городского планирования не может быть понят и сформирован вне этого масштаба.

Миссия городского округа "город Якутск" определяется многими аспектами и состоит из следующих основных составляющих:

- исторический центр на северо-востоке России: Якутск, основанный в 1632 году, в силу своего географического положения стал центром освоения всей территории Дальнего Востока, центром формирования и базирования всех экспедиций российских землепроходцев и исследователей: С. Дежнева, В. Беринга, Е. Хабарова, С. Челюскина и Х. Лаптева, А. Миддендорфа, Р. Маака, Э. Толля, К. Волосовича, В. Арсеньева и многих других российских ученых;

- центр циркумполярной духовности и культуры: якутянами свято хранится наследие предков в виде якутского народного Эпоса "Олонхо", признанного в 2005 году ЮНЕСКО шедевром устного и нематериального наследия человечества. Как и многие другие источники духовной культуры это замечательное творение коренных народов Якутии донесло до наших дней базовые элементы Циркумполярной цивилизации, философские основы существования человеческих сообществ в экстремальных условиях приполярных территорий земли;

- центр православия на территории Дальнего Востока: здесь бережно сохранялись элементы величия православной веры. С 90-х начался активный процесс восстановления христианского духовного начала народов Якутии, восстанавливаются православные храмы, Якутский кафедральный собор, Духовная семинария;

- крупный научный центр: Якутск - крупнейший научный центр в Сибири и на Дальнем Востоке, который представлен 24 организациями, выполняющими научные исследования и разработки, в том числе: Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, Академия наук Республики Саха (Якутия), 11 НИИ Якутского научного центра Сибирского отделения РАН, Якутнипроалмаз, Якутский НИИ сельского хозяйства, Якутский ПНИИ строительства, другие образовательные и научные учреждения;

- центр высшего образования на Северо-Востоке России: в Северо-Восточном федеральном университете обучается более чем 17 000 студентов. В состав университета входят 5 научно-исследовательских институтов, 12 институтов, 5 факультетов, 3 филиала: Политехнический институт в городе Мирный, Технический институт в городе Нерюнгри и Чукотский филиал в городе Анадыре, а также 2 колледжа и 1 лицей. Оснащенный самым передовым оборудованием и развитой материальной базой федеральный университет является базой подготовки специалистов для всего Дальнего Востока, стран ближнего и дальнего зарубежья;

- транспортно-логистический центр на Северо-Востоке России: географическое положение города определило его роль как "перекрестка" транспортных магистралей, обеспечивающих решение труднейших задач завоза грузов в Северные районы России. Транспортные коридоры: воздушные (в том числе кроссполярные авиалинии Азия - Северная Америка через Северный Ледовитый океан, северные воздушные коридоры Азия - Европа), транспортные коридоры смешанного наземно-водного сообщения Азия - Европа, трансконтинентальная железнодорожная магистраль Европа - Северная Америка с переходом через Берингов пролив;

- центр международных экономических связей: до 2020 года предусмотрено создание крупных промышленных кластеров в Южной, Восточной, Западной и Центральной Якутии. Успешно работают алмазодобывающие компании, не снижаются объемы золотодобычи, идет строительство новых угольных комплексов. Введен в строй магистральный трубопровод "Восточная Сибирь - Тихий океан", в 2014 году в Якутске дан старт строительству магистрального газопровода "Сила Сибири". В. Путин: "Сейчас только мы с нашими китайскими друзьями еще раз констатировали, что мы начинаем самый крупный строительный проект в мире. Ничего крупнее в мире происходить в этой области в ближайшее время не будет... Этот проект даст нам возможность - нам, России, - не только поставлять газ на экспорт, он даст нам возможность развивать газификацию своей собственной страны, восточных регионов Российской Федерации, Дальнего Востока и Восточной Сибири";

- энергетический центр Дальнего Востока: в ближайшие годы в Якутске сформируется один из энергетических центров Дальнего Востока, который войдет в федеральную энергетическую сеть. Строительство Якутской ГРЭС-2 создало новые предпосылки для повышения надежности и эффективности энергообеспечения территории республики и сопредельных регионов;

- туристический центр: в соответствии со Стратегией развития индустрии туризма Якутск является центром организации туристической деятельности на территории Якутии. Якутск также вошел в межрегиональный туристский проект "Восточное кольцо России", где консолидируются усилия по развитию туризма всех субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона. В городе активно формируется инфраструктура туризма и начато строительство туристско-рекреационного кластера "Северная мозаика".

Правовую основу разработки Стратегии составляют Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Закон Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2016 года 1742-З N 1041-V "О стратегическом планировании в Республике Саха (Якутия)", нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 10 июня 2015 года N РЯГД-18-2 "О стратегическом планировании в городском округе "город Якутск".

Стратегические направления социально-экономического развития города Якутска определены во взаимосвязи с реализацией положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 27 октября 2018 года N 145 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)".

Стратегическая цель - достижение высокого качества и уровня жизни горожан на основе формирования и реализации экономического, научно-образовательного, культурного и инновационного потенциалов, комплексной модернизации городской среды и перехода на модель устойчивого развития города Якутска до 2032 года.

Стратегия концентрируется вокруг четырех взаимосвязанных стратегических приоритетов:

СП-1 "Формирование благоприятной среды проживания населения";

СП-2 "Создание условий для развития и реализации личности";

СП-3 "Обеспечение динамичного развития экономики";

СП-4 "Эффективное управление городскими ресурсами".

Сроки и этапы реализации Стратегии

Реализация Стратегии предполагается в два этапа:

I этап (2018 - 2024 годы) - создание условий институционального и инфраструктурного характера, устранение имеющихся препятствий и ограничений для создания высокотехнологических бизнесов, местного производства, секторов цифровой и креативной экономики. Начало реализации ключевых проектов создания транспортной инфраструктуры. Реализация национальных проектов и программ, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 27 октября 2018 года N 145 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)".

II этап (2024 - 2032 годы) - реализация ключевых проектов создания транспортной инфраструктуры. Увеличение численности населения преимущественно за счет нулевого миграционного баланса. Формирование единого комплекса "Образование - Наука - Технологии - Инновации - Экономика". Выход на проектную мощность новых высокотехнологичных отраслей экономики.

Развитие Якутска как столицы Республики Саха (Якутия) неразрывно связано с развитием республики. Работая на приоритеты республики, Якутск будет содействовать вкладу в реализацию федеральных приоритетов по таким направлениям, как обеспечение ускоренного внедрения инновационных и цифровых технологий в экономике и социальной сфере, достижение высоких стандартов благосостояния человека, социального благополучия и согласия.

Развитие Якутска рассматривается как развитие центра Якутской агломерации и обеспечивает согласованное, планомерное устойчивое развитие территорий и должно учитывать обеспечение надежности функционирования тесно связанной инфраструктуры (транспортной, инженерной, коммунальной) близлежащих районов Республики Саха (Якутия), стабильное функционирование агропояса, упорядочение миграционных потоков и образовывать единый рынок труда агломерации.