Подпрограмма 6 разработана в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Законом Санкт-Петербурга от 10.09.2008 N 528-92 "О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства".
Перечень мероприятий подпрограммы 6 составлен и выполняется с учетом опыта реализации Закона Санкт-Петербурга от 11.09.2002 N 396-40 "О целевой программе Санкт-Петербурга "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей Санкт-Петербурга" на 2003-2010 годы", постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10.08.2010 N 1060 "О Плане мероприятий по развитию садоводческих и дачных некоммерческих объединений жителей Санкт-Петербурга на 2011 и 2012 годы", постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.06.2012 N 649 "О Программе "Развитие садоводческих и дачных некоммерческих объединений жителей Санкт-Петербурга на 2013-2015 годы", раздела 3 "Социальная политика" постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12.11.2012 N 1200 "Об Основных направлениях деятельности Правительства Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Подпрограмма 6 является механизмом централизованного влияния Санкт-Петербурга на пути и темпы развития садоводческих и дачных некоммерческих объединений жителей Санкт-Петербурга как системы рекреационных поселений, предоставляющих услуги по оздоровлению и отдыху, в том числе детям и гражданам пожилого возраста, способствующих решению задач продовольственного обеспечения, формирования здорового образа жизни, создания предпосылок для повышения уровня и качества жизни горожан.
В настоящее время на территории 172 муниципальных образований Санкт-Петербурга и Ленинградской области расположены свыше 3 тыс. садоводств, насчитывающих около 700 тыс. участков. На них жители Санкт-Петербурга занимаются выращиванием сельскохозяйственной продукции и активным отдыхом. В данной сфере задействовано около 2,5 млн. горожан, среди которых в основном малообеспеченные граждане, а также относящиеся к категории социально незащищенных слоев населения - пенсионеры, дети и подростки.
Расположенные в основном на территории Ленинградской области, в пределах двухчасовой доступности от Санкт-Петербурга, садоводческие и дачные объединения - это фактически поселки горожан численностью населения от 40 до 150000 жителей, существующие на условиях самофинансирования и жизнеобеспечения, имеющие ограниченный доступ к объектам и услугам социальной инфраструктуры на территории другого субъекта Российской Федерации.
В то же время садоводческие и дачные некоммерческие объединения жителей Санкт-Петербурга предоставляют Санкт-Петербургу фактически социально ориентированные услуги по оздоровлению и отдыху всем социальным категориям горожан, способствуют решению задач продовольственного обеспечения, формированию здорового образа жизни, создают предпосылки для повышения уровня и качества жизни горожан, тем самым снимая социальную напряженность в обществе.
Деятельность садоводческих и дачных некоммерческих объединений жителей Санкт-Петербурга позволяет:
решать вопросы продовольственной безопасности и импортозамещения, так как ежегодно петербургские садоводы производят на своих участках свыше 550 тыс. тонн плодово-овощной продукции;
содействовать решению жилищного вопроса многих семей - уже около 200 тыс. семей петербуржцев круглогодично проживают на своих участках;
содействовать оздоровлению свыше 1 млн. пенсионеров - жителей Санкт-Петербурга и увеличению продолжительности жизни: согласно исследованиям специалистов федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования "Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова" Министерства обороны Российской Федерации занятие садоводством увеличивает продолжительность жизни лиц старше трудоспособного возраста до 20 лет;
обеспечивать отдых более 500 тыс. петербургских детей. Особенно это актуально для семей с небольшим достатком, так как путевка в детский лагерь на территории Ленинградской области на 21 день стоит около 24 тыс.руб.
Реализация мероприятий подпрограммы 6 имеет высокую социальную значимость для Санкт-Петербурга в последующих периодах прогнозируемого социально-экономического развития. Данные рекреационные поселения приобретают особое значение в части адаптации экономики и социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга к следующим факторам:
демографическим проблемам Санкт-Петербурга, ожидаемому процессу старения трудоспособного населения и планируемого роста количества детей и подростков, увеличению нагрузки на бюджет и инфраструктуры города;
сокращению территориальных резервов Санкт-Петербурга: объективному увеличению потребности в территории для транспортного и жилищного строительства, ограничению возможностей в создании и развитии рекреационных зон на территории города;
увеличению техногенных и природных аварий, необходимости в создании и поддержании инженерно подготовленной территории для обеспечения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в области преодоления последствий техногенных аварий и катастроф;
условиям финансового кризиса, обеспечению стабильного повышения уровня и качества жизни горожан: использование садоводческой и дачной недвижимости горожан как дополнительного источника формирования инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга и потенциальной возможности для роста потребительских расходов горожан, в том числе решение проблем жилья и образования молодых семей, резерва роста экономики малого и среднего бизнеса.
Кроме того, устойчивое функционирование садоводческих и дачных объединений позволит основной массе населения с доходами ниже среднего разнообразить питание, удовлетворять потребности в отдыхе, смягчать стрессы старости и социальной неустроенности.
Для развития потенциала садоводческих и дачных некоммерческих объединений горожан как рекреационных поселений, оказывающих комплекс социально ориентированных услуг, требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества пребывания горожан на территории садоводческих и дачных объединений, преодолению регрессивных тенденций доступности и эффективности их использования как рекреационных поселений.
Решение этих задач в рамках реализации подпрограммы 6 позволит создать благоприятные условия для отдыха и оздоровления различных категорий горожан в садоводческих и дачных объединениях, повысить уровень их инвестиционной активности в сфере развития инженерной и социальной инфраструктуры, обеспечения безопасности пребывания горожан на их территории, преодолеть тенденцию сокращения числа используемых садоводческих и дачных хозяйств горожан (особенно малообеспеченных и пенсионеров), в том числе:
создать условия для формирования документов землепользования и развития территории;
приостановить физическое и моральное старение, обеспечить устойчивое функционирование инженерной и дорожной инфраструктуры садоводческих и дачных объединений, в том числе объектов энергоснабжения; объектов централизованного водоснабжения; объектов мелиорации и дорожного хозяйства;
повысить уровень безопасности (экологической, санитарно-гигиенической и пожарной безопасности, охраны порядка и окружающей среды) пребывания горожан на территории садоводческих и дачных объединений, в том числе их обеспеченность объектами и техническими средствами экологической и санитарно-гигиенической безопасности; объектами и техническими средствами пожарной безопасности; объектами охраны в районах сосредоточения садоводческих (дачных) объединений, а также в местах длительного пребывания горожан, в том числе детей и пенсионеров;
сохранить и восполнить объекты инфраструктуры, формирующие социальные условия жизнеобеспечения и отдыха на территории садоводческих и дачных объединений, в том числе повысить их обеспеченность объектами социально-административного и медицинского назначения; объектами спортивно-оздоровительного назначения;
сформировать систему общественных объединений жителей Санкт-Петербурга, обеспечивающую информационно-просветительскую работу по всему спектру вопросов ведения садоводства и дачного хозяйства;
пропагандировать здоровый образа жизни;
содействовать продовольственному обеспечению;
укреплять позитивное отношение и доверие к государственным органам власти Санкт-Петербурга.
Понимая важность и социальную значимость дальнейшего развития садоводческого движения, Правительство Санкт-Петербурга продолжает оказывать финансовую поддержку садоводствам.