ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июня 2018 года N 510

О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.02.2017 N 90

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Санкт-Петербурга
 от 4 сентября 2024 года № 774
____________________________________________________________________

Правительство Санкт-Петербурга

постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.02.2017 N 90 "О прогнозе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года" следующие изменения:

1.1. Раздел 1 приложения к постановлению изложить в следующей редакции:

"1. Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития Санкт-Петербурга за 2015-2017 годы

В сложных условиях макроэкономической нестабильности экономика Санкт-Петербурга демонстрирует устойчивую положительную динамику развития показателей социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Согласно официальной статистической информации валовой региональный продукт Санкт-Петербурга (далее - ВРП) в 2015 и 2016 годах составил 3387,4 млрд.руб. и 3742,2 млрд.руб. соответственно. Индекс физического объема ВРП в сопоставимых ценах к предыдущему году в 2015 году составил 101,4%, в 2016 году - 102,3%. По оценке Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (далее - Комитет) индекс физического объема ВРП в 2017 году составит 102,3%. В структуре производства ВРП наибольший удельный вес имели следующие отрасли: промышленное производство (2015 год - 20,8%; 2016 год - 20,0%), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (2015 год - 20,2%; 2016 год - 20,0%), деятельность профессиональная, научная и техническая (2015 год - 10,6%; 2016 год - 10,3%), транспортировка и хранение (2015 год - 9,8%; 2016 год - 10,3%). ВРП на душу населения в Санкт-Петербурге в 2015 году составил 650,3 тыс.руб. (рост к 2014 году на 26,1%), в 2016 году - 712,3 тыс.руб. (рост к 2015 году на 9,5%).

В 2015 году индекс промышленного производства (далее - ИПП) уменьшился на 7% относительно 2014 года. Вместе с тем с 2016 года началось постепенное восстановление промышленного производства Санкт-Петербурга. По итогам 2016 года ИПП в сравнении с 2015 годом вырос и составил 103,8%. Наиболее высокие темпы роста зафиксированы в производстве лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях (ИПП - 127,6%), пищевых продуктов (ИПП - 126,8%), производстве резиновых и пластмассовых изделий (ИПП - 118,9%), производстве бумаги и бумажных изделий (ИПП - 117,9%). Объем отгруженной продукции обрабатывающих производств в 2016 году по оценке Комитета снизился на 8,8% и составил 2053,0 млрд.руб. По итогам 2017 года ИПП составил 105,5% к 2016 году.

Наиболее высокие темпы роста отмечены в производстве кожи и изделий из кожи (ИПП - 180,8%), производстве резиновых и пластмассовых изделий (ИПП - 163,9%), производстве автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (ИПП - 118,4%), металлургическом производстве (ИПП - 105,7%). Объем отгруженной продукции обрабатывающих производств в 2017 году по оценке Комитета составил 2171,4 млрд.руб. и вырос на 5,8%.

Конкурентоспособность современной экономики определяется лидерством в исследованиях и разработках, динамикой приобретения новых знаний и создания инновационной продукции. Санкт-Петербург является вторым после Москвы научно-техническим центром Российской Федерации, где сосредоточено более 10% ее научного потенциала, и занимает ведущие позиции по сумме затрат на технологические инновации и количеству созданных передовых технологий среди регионов Российской Федерации.

В 2015 году объем научных исследований и разработок, научно-технических услуг, выполненных организациями Санкт-Петербурга, составил 116,9 млрд.руб. и вырос по сравнению с 2014 годом на 9%. Научные исследования и разработки выполняли 79,1 тыс. работников в 299 организациях. В 2016 году рост объема научных исследований и разработок, научно-технических услуг, выполненных организациями Санкт-Петербурга, продолжился и составил относительно 2015 года 107%.

В 2015 году доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП составила 3,6%, что в три раза выше среднероссийского уровня (1,1%). По итогам 2016 года доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП осталась на уровне 2015 года. Индекс технологической инновационной активности организаций Санкт-Петербурга в 2015 году составил 14,8%, в том числе в обрабатывающих производствах - 13,0%, в 2016 году - 13,8%, в том числе в обрабатывающих производствах - 12,3%.

Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг по итогам 2015 года составил 7,3%, в 2016 году - 8,7%. Наибольший удельный вес инновационной продукции наблюдается в производстве транспортных средств и оборудования (2015 год - 59,3%; 2016 год - 80,2%), пищевых продуктов (2015 год - 28,5%; 2016 год - 5,8%), электрооборудования, электронного и оптического оборудования (2015 год - 16,5%; 2016 год - 21,8%), машин и оборудования (2015 год - 5,8%; 2016 год - 15,5%).

Объем инвестиций в основной капитал в 2016 году составил 678,6 млрд.руб., что в сопоставимых ценах на 31,1% больше, чем в 2015 году. В структуре инвестиций наибольшую долю составили вложения в транспортировку и хранение (28,7%), в обрабатывающие производства (14,8%), а также операции с недвижимым имуществом (9,8%). Согласно официальной статистической информации (первая оценка) в 2017 году инвестиции в основной капитал составили 658,5 млрд.руб., что в сопоставимых ценах ниже уровня 2016 года на 5,7%. По оценке Комитета в 2017 году инвестиции в основной капитал составят 718,1 млрд.руб., показав рост на 2,8% (по результатам второй оценки в конце 2018 года).

В результате введения санкционного режима в отношении Российской Федерации рядом европейских стран и США, а также ответных мер в 2015 году внешнеторговый оборот Санкт-Петербурга составил 36,0 млрд. долларов США, продемонстрировав снижение на 28,2%. По итогам 2016 года рост внешнеторгового оборота восстановился и составил 37,2 млрд. долларов США или 103,2% по сравнению с 2015 годом. В 2017 году внешнеторговый оборот увеличился до 44,6 млрд. долларов США, что на 19,9% больше, чем в 2016 году. При этом доля экспорта во внешнеторговом обороте увеличилась на 6,2 процентных пункта и составила 48,8%.

Объем строительных работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", по итогам 2016 года составил 626,1 млрд.руб., в 2017 году - 497,8 млрд.руб., что в сопоставимых ценах на 27,3% ниже, чем в 2016 году. Отрицательная динамика изменения объемов выполненных работ по виду деятельности "Строительство" в 2017 году обусловлена высоким значением указанного показателя в 2016 году, в котором были введены в эксплуатацию крупные объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Отрицательная динамика оборота розничной торговли в 2015 году (снижение на 5,0% по сравнению с 2014 годом) связана с сокращением потребительского спроса ввиду снижения доходов населения и ростом сберегательной активности. Вместе с тем по итогам 2016 года началось постепенное восстановление темпов роста оборота розничной торговли, который составил 1234,3 млрд.руб. (увеличение на 0,1% по сравнению с 2015 годом в сопоставимых ценах). В 2017 году оборот розничной торговли продемонстрировал устойчивый рост на 2,9% к уровню 2016 года и составил 1326,3 млрд.руб.

В результате нестабильности внешнеэкономической ситуации в 2015 году в Санкт-Петербурге наблюдался существенный рост индекса потребительских цен (далее - ИПЦ) до 117,41% по сравнению с 2014 годом. По итогам 2016 года инфляция снизилась до 106,98 %, а в 2017 году достигла исторического минимума в 104,31%.

Среднемесячная номинальная заработная плата в 2015 году составила 44,2 тыс.руб. и выросла до 54,4 тыс.руб. по итогам 2017 года. При этом рост реальной заработной платы в 2017 году составил 105,4%, что позволило Санкт-Петербургу стать лидером по указанному показателю среди субъектов Российской Федерации.

Ситуация на рынке труда остается стабильной с низким уровнем безработицы. Численность экономически активного населения (рабочей силы) на конец 2017 года составила 3,04 млн. человек. Уровень безработицы (в соответствии с методологией Международной организации труда) на протяжении последних лет является одним из самых низких в стране. Уровень безработицы за 2015 год составил 2,1% экономически активного населения (рабочей силы), за 2016 год - 1,6%, за 2017 год - 1,7%.

Численность населения Санкт-Петербурга к концу 2017 года достигла 5,35 млн. человек и выросла по сравнению с началом 2015 года на 160 тыс. человек. Несмотря на продолжающийся с 2012 года естественный прирост населения, общий объем прироста населения более чем на 85% обеспечен миграционным приростом".

1.2. Абзацы второй - девятый раздела 2.3 приложения к постановлению изложить в следующей редакции:

"Расчет прогнозной численности населения включает две составляющие: естественный прирост населения и миграционный прирост. Ожидается, что с учетом естественного и миграционного приростов численность населения Санкт-Петербурга к 2030 году увеличится до 5714,7 тыс. человек по базовому варианту, до 5894,5 тыс. человек по варианту базовый плюс и достигнет 6079,3 тыс. человек в целевом варианте. Численность населения по целевому варианту к 2035 году увеличится до 6355,3 тыс. человек.

Естественный прирост населения, рассчитываемый исходя из динамики рождаемости и смертности, к концу прогнозного периода составит 2,68, 2,90 и 3,27 в расчете на 1000 человек (по базовому, базовому плюс и целевому вариантам соответственно), обеспечивая около 30% роста численности населения.

Ожидается, что общий коэффициент рождаемости сохранит положительную динамику. Рост указанного показателя в прогнозном периоде будет обеспечен мерами материального стимулирования рождаемости, реализацией программ по совершенствованию всех форм оказания медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, а также активным развитием репродуктивной медицины. Таким образом, к 2035 году значение коэффициента рождаемости составит 13,62 промилле по базовому варианту и 13,80 - по варианту базовый плюс. Целевой вариант характеризуется достижением к 2035 году значения 14,10 на 1000 чел. населения.

Величина суммарного коэффициента рождаемости в прогнозном периоде характеризуется стабильно положительной динамикой с достижением к 2035 году значения 1,601 по базовому варианту, 1,668 - по варианту базовый плюс и 1,735 - по целевому варианту, однако не достигает уровня, необходимого для простого замещения поколения родителей поколением детей (2,14 ребенка на женщину).

К 2035 году ожидается снижение общего коэффициента смертности до 10,94 промилле по базовому варианту и до 10,91 и 10,83 промилле по базовому плюс и целевому вариантам соответственно. Снижение данного показателя в прогнозном периоде может быть обеспечено за счет введения мер по пропаганде здорового образа жизни, реализации системных мер развития здравоохранения, развития превентивной и профилактической медицины, а также разработки инновационных лекарственных препаратов.

Снижение смертности также обуславливается сокращением числа случаев смертности от болезней системы кровообращения. В 2017 году значение данного показателя в Санкт-Петербурге составило 655 умерших на 100 тыс. населения. В прогнозном периоде ожидается снижение показателя до значения менее 600 умерших на 100 тыс. населения по целевому варианту.

Сдерживающим фактором снижения общего коэффициента смертности является высокая распространенность онкологических заболеваний: по итогам 2017 года число случаев смертности от новообразований (в том числе злокачественных) составило 256,6 умерших на 100 тыс. населения. В прогнозном периоде по целевому варианту ожидается достижение целевого значения показателя, установленного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" (248,0 умерших на 100 тыс. населения), с дальнейшим сокращением значения к 2035 году: 242,8, 240,7 и 237,0 умерших на 100 тыс. населения по базовому, базовому плюс и целевому вариантам соответственно.

Сокращение коэффициента смертности также обеспечивается за счет увеличения ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Целевое значение показателя "Ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации", установленное Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", на 2018 год (74 года) было достигнуто в Санкт-Петербурге еще в 2013 году (74,2 года). Значение этого показателя в Санкт-Петербурге является одним из самых высоких среди российских регионов, однако не достигает общеевропейского (81 год). В прогнозном периоде ожидается, что данный показатель достигнет значения 80 лет в 2028 году по целевому варианту, в 2029 году - по варианту базовый плюс и в 2030 году - по базовому варианту".

1.3. Раздел 4.1.1 приложения к постановлению изложить в следующей редакции:

"4.1.1. ВРП

По мере возобновления экономической активности темп роста ВРП восстанавливается: в 2016 году - 102,3%, в период 2017-2019 годов в среднем 102,9% в год по базовому плюс варианту.

В долгосрочной перспективе среднегодовой рост ВРП по базовому плюс варианту составит от 103,4-104,0% в период 2020-2025 годов до 104,6% к 2035 году, по целевому варианту - после 2020 года на уровне 105,0% ежегодно. Для расчета реальных темпов роста ВРП (в сопоставимых ценах) в прогнозном периоде в качестве дефлятора применено прогнозное значение ИПЦ по Санкт-Петербургу. Совокупный индекс физического объема ВРП сложился по результатам прогнозирования развития отраслей экономики Санкт-Петербурга.

Темпы роста ВРП по обрабатывающим производствам в целом будут составлять в среднем 106,0% ежегодно (целевой вариант). Ожидается, что в промышленности Санкт-Петербурга при условии оказания соответствующих мер поддержки наиболее высокими темпами будут развиваться отрасли с высокой добавленной стоимостью (высокотехнологичное машиностроение, производство фармацевтической продукции).

Среднегодовые темпы роста машиностроения (включая высокотехнологичную продукцию в производстве транспортных средств, машин и оборудования и производстве компьютеров, электронных и оптических изделий) составят 107%. Опережающими темпами будет характеризоваться развитие фармацевтической отрасли: в период 2020-2025 годов среднегодовой темп роста составит 110% ежегодно, далее - 106%.

В производстве и распределении электроэнергии, газа и пара, кондиционировании воздуха, а также в предоставлении услуг водоснабжения, водоотведения, организации сбора и утилизации отходов, ликвидации загрязнений по всем вариантам прогноза ожидается замедление темпов роста (не выше 1-3% в год), что отражает тенденцию сокращения потребления энергоресурсов вследствие развития в Санкт-Петербурге технологий энергосбережения.

Рост строительной отрасли на уровне 105,2% в год (по целевому варианту) на 70% обеспечен за счет темпов жилищного строительства в соответствии с целевыми темпами ввода жилья в Санкт-Петербурге, а также на 30% - объема работ нежилого строительства с тенденцией роста на уровне экономики Санкт-Петербурга в целом.

Сфера оптовой и розничной торговли традиционно вносит высокий вклад в формирование общего индекса физического объема ВРП. В варианте базовый плюс среднегодовой темп роста составит 103,1%, в целевом - 103,5%. При этом наибольшая доля в структуре приходится на оптовую торговлю нефтепродуктами, производство которых на территории Санкт-Петербурга не ведется, но отражено по месту регистрации организаций-производителей. Основным фактором роста в розничной торговле в прогнозном периоде являются увеличивающиеся масштабы потребительского спроса за счет прироста численности населения Санкт-Петербурга и роста реальной заработной платы.

Деятельность гостиниц и ресторанов также обеспечит среднегодовые темпы роста валовой добавленной стоимости на уровне выше среднего (в среднем 6,3% в год по целевому варианту и 4,5% по варианту базовый плюс), что будет обеспечено развитием различных направлений туризма, общим приростом туристического потока, увеличением номерного фонда гостиниц.

Рост туристической привлекательности Санкт-Петербурга также окажет влияние на развитие сферы транспорта и обеспечит общий рост добавленной стоимости по отрасли в прогнозном периоде в среднем на 104,5% в год по целевому варианту. При прогнозировании темпов роста добавленной стоимости в транспортной сфере учитывалось потенциальное увеличение пассажиропотока воздушного и морского транспорта, а также на сухопутном пассажирском транспорте, где темп прироста пассажиропотока сложился в равной степени в зависимости от темпов роста численности населения и уровня его реальных доходов.

Виды экономической деятельности в области информации и связи, а также профессиональная, научная и техническая деятельность относятся к приоритетным в развитии экономики Санкт-Петербурга. Реализация мер поддержки этих отраслей позволит обеспечить по ним высокие среднегодовые темпы прироста добавленной стоимости 106,6 % и 106,1% по целевому варианту соответственно.

Прогноз темпов роста валовой добавленной стоимости по сферам "Образование" и "Здравоохранение" по целевому варианту выше, чем общий темп роста экономики и основывается на параметрах прогноза численности населения в разрезе возрастной структуры населения. По отрасли "Образование" индекс физического объема ВРП учитывает темп роста численности детей, обучающихся в различных образовательных организациях, по отрасли "Здравоохранение" - темп роста посещаемости учреждений здравоохранения населением трудоспособного возраста (с сохранением текущего количества посещений на одного человека) и населением пожилого возраста (которое с развитием доступности новых видов современной медицинской помощи станет посещать учреждения здравоохранения чаще) с учетом соотношения удельных весов данных групп в структуре населения, при этом доля последнего увеличивается по мере роста продолжительности жизни.

Описанные тенденции развития отраслей экономики приведут к существенному изменению отраслевой структуры ВРП к 2035 году. Доля обрабатывающей промышленности в целевом варианте прогноза увеличится с 16,2% в 2016 году до 19,9% в 2035 году, при этом произойдет рост удельного веса фармацевтической промышленности и ведущих отраслей машиностроения. Также ожидается снижение доли производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Доля туризма возрастет в 1,5 раза, вклад профессиональной, научной и технической деятельности в ВРП вырастет более чем на 3%. В структуре ВРП доля торговли по-прежнему будет существенной, но снизится более чем на 4% в целевом варианте, что обусловлено опережающим ростом высокотехнологичных и наукоемких отраслей.

В целом отрасли, характеризующиеся как высокотехнологичные и наукоемкие, обеспечат в 2035 году 45% общего объема ВРП по целевому варианту прогноза. Для того чтобы обеспечить ускоренные темпы развития экономики, а также создать предпосылки для увеличения производительности труда необходимо существенно увеличить затраты на исследования и разработки. В 2016 году затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки составляли 3,63% от ВРП, что в целом соответствует показателям европейских стран-лидеров. Однако для перехода на следующий технологический уклад предполагается увеличение удельного веса затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в ВРП по целевому варианту в 1,6 раза к 2030 году".

1.4. Абзацы третий и четвертый раздела 4.1.2 приложения к постановлению изложить в следующей редакции:

"ИПП в обрабатывающей промышленности по целевому варианту прогнозируется с ежегодным ростом в среднем на 104,5% (по варианту базовый плюс в среднем 104,2%). Наиболее высокими темпами роста будет характеризоваться химическое производство и фармацевтическая промышленность (среднегодовой ИПП 107,5% и 109,7% соответственно), производство машин и оборудования (106,3%), производство компьютеров, электронных и оптических изделий (105,6%), а также производство транспортных средств и оборудования (105,4%). Существенный вклад в ИПП будет продолжать вносить пищевая промышленность.

В фактической структуре отгрузки продукции обрабатывающих производств наибольшую долю (21,0% в 2017 году) занимают нефтепродукты, производство которых на территории Санкт-Петербурга не ведется, но отражено по месту регистрации организаций-производителей. Несмотря на ожидаемое сохранение роста отгрузки нефтепродуктов в стоимостном выражении на протяжении всего прогнозного периода, опережающие темпы промышленного производства в ведущих отраслях промышленности позволят внести в структуру отгрузки существенные изменения. Суммарная доля машиностроения по целевому варианту возрастет к 2030 году на 4,0 процентных пункта до 39,9%, к 2035 году - до 42,5%. Доля производства автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов в общей отгрузке промышленности составит к 2035 году 19,3%, машин и оборудования - 7,5%, компьютеров, электронного и оптического оборудования - 7,0%, электрического оборудования - 4,7%. Существенная доля будет приходиться на пищевую промышленность (11,9%). Среднегодовой темп роста отгрузки обрабатывающей промышленности по целевому варианту будет составлять в прогнозном периоде 106,2%".

1.5. В разделе 4.1.4 приложения к постановлению:

1.5.1. Абзац второй изложить в следующей редакции:

"В 2013 году Санкт-Петербург находился на втором месте (после Москвы) в рейтинге по темпам роста создания высокопроизводительных рабочих мест. Однако начиная с 2014 года в целом по Российской Федерации темпы роста по данному показателю значительно снизились, а в некоторых регионах приняли отрицательную динамику. По Санкт-Петербургу количество высокопроизводительных рабочих мест в 2015-2016 годах снизилось на 77,4 тыс. мест. Однако в 2017 году количество высокопроизводительных рабочих мест выросло на 118,2 тыс. мест, что позволило компенсировать спад предыдущих лет и выйти на темпы роста, запланированные в соответствии с Указом".

1.5.2. В абзаце третьем слова "от 14.11.2013 N 449 "Об утверждении методик расчета показателей "Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году", "Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте" и "Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте субъекта Российской Федерации" заменить словами "от 09.10.2017 N 665 "Об утверждении методики расчета показателя "Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году".

1.6. Абзацы третий - пятый раздела 4.1.5 приложения к постановлению изложить в следующей редакции:

"Среднегодовой темп роста инвестиций по варианту базовый плюс составит 106,4% в период с 2020 по 2025 год и 106,7% - с 2026 по 2035 год. Ожидается, что в базовом варианте среднегодовые темпы роста инвестиционных вложений до 2020 года составят 104,6%, в последующие периоды - 105,2%.

При формировании прогноза по целевому варианту ожидается улучшение инвестиционного климата и формирование благоприятных условий для дальнейшей реализации и расширения инвестиционных программ, а также увеличение доли инвестиций в ВРП, характерной для стран со схожей с Санкт-Петербургом диверсифицированной структурой экономики и высокой долей высокотехнологичных производств. Среднегодовой темп роста инвестиций по целевому варианту составит 107,9% в период с 2020 по 2025 год, до 108,2% - к 2035 году. Доля инвестиций в ВРП к 2030 году увеличится до 22%, к 2035 году - до 25%.