Подпрограмма 5 разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, Концепцией социально-экономического развития Белгородской области на среднесрочный период, утвержденной постановлением главы администрации Белгородской области от 29 декабря 2000 года N 794 "Об утверждении концепции социально-экономического развития Белгородской области на среднесрочный период", законом Белгородской области от 2 апреля 2009 года N 265 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи в Белгородской области", постановлением Правительства Белгородской области от 27 мая 2013 года N 202-пп "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Белгородской области", постановлением Правительства Белгородской области от 7 октября 2013 года N 401-пп "Об утверждении перечня государственных программ Белгородской области".
Одной из целей государственной политики в области социальной защиты инвалидов является создание условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения. Российской Федерацией в 2012 году ратифицирована Конвенция о правах инвалидов (далее - Конвенция), что определяет готовность страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Конвенцией определены принципы политики государства в отношении инвалидов, в том числе принятие мер для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры путем устранения препятствий и барьеров, также формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, Реабилитация и абилитация должны быть доступны для инвалидов как можно ближе к местам их непосредственного проживания.
С 1 января 2016 года вступил в действие Федеральный закон от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - Федеральный закон N 419-ФЗ) и начался новый этап реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы.
Этими документами впервые определены в качестве приоритетов в работе по формированию доступной среды:
- отраслевой принцип: в развитии нормативно-правовой базы, системы управления и практической деятельности, кадрового обеспечения, а также системы контроля и надзора в сфере доступности;
- новые задачи и ответственность органов власти и организаций, в том числе негосударственных, по соблюдению прав инвалидов во всех сферах жизнедеятельности в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов (комплексный подход, включая решение вопросов доступности объектов и услуг, а также обучение или инструктирование персонала по этим вопросам);
- новые подходы к решению проблемы доступности, с перенесением акцентов в работе от доступности объекта (физической составляющей доступности, или архитектурно-планировочной) к доступности услуги (организационной и информационной составляющей).
Федеральным законом N 419-ФЗ определено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
В Белгородской области переходный период установлен "дорожной картой", утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 21 сентября 2015 года N 346-пп "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сферах социальной защиты, труда, занятости, здравоохранения, образования, культуры, транспортного обслуживания, связи и информации, физической культуры и спорта, торговли, туризма, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной политики", со сроком до 2030 года. Аналогичные "дорожные карты" приняты во всех муниципальных районах и городских округах области.
С учетом требований Конвенции о правах инвалидов ООН, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья под доступной средой определяется физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей.
В Белгородской области общая численность инвалидов на 1 января 2014 года составляет 244,2 тыс. человек (в том числе и дети-инвалиды - 4,8), из них: 17,3 инвалида 1 группы, 144,7 - 2 группы и 77,3 - 3 группы.
По состоянию на 1 января 2018 года общая численность инвалидов составляет 217,6 тысячи человек (в том числе 4,9 тысячи - дети-инвалиды), из них: 14.3 тысячи человек - инвалиды 1 группы, 121,1 тысячи человек - инвалиды 2 группы и 77,3 тысячи человек - инвалиды 3 группы. Доля инвалидов в общей численности населения Белгородской области составляет около 14 процентов.
Необходимо отметить, что в целом в регионе наметилась стойкая тенденция к снижению объема освидетельствований. В федеральном казенном учреждении "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "Главное бюро МСЭ по Белгородской области" Минтруда России) в 2017 году было освидетельствовано и переосвидетельствовано свыше 33,6 тысячи человек, что на 2,2 процента меньше, чем в 2016 году.
Понятие "маломобильная группа населения" (далее - МГН) определено законом Белгородской области от 2 апреля 2009 года N 265 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи в Белгородской области", согласно которому к данной категории граждан относятся лица пожилого возраста, иные лица с ограниченными возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства или приспособления, а также граждане с малолетними детьми, использующие детские коляски.