ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2019 года N 51-п


Об утверждении областной целевой программы "Повышение безопасности жизнедеятельности населения" на 2019 - 2021 годы

(с изменениями на 15 мая 2020 года)

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 13.06.2019 N 407-п, от 15.11.2019 N 786-п, от 06.02.2020 N 97-п, от 15.05.2020 N 414-п)

В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законами Ярославской области от 7 апреля 2003 г. N 19-з "О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 7 декабря 2004 г. N 52-з "О пожарной безопасности в Ярославской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Повышение безопасности жизнедеятельности населения" на 2019 - 2021 годы.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области, курирующего вопросы внутренней политики.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 06.02.2020 N 97-п)

3. Постановление вступает в силу с момента его подписания.

Председатель
Правительства области
Д.А.СТЕПАНЕНКО

Утверждена
постановлением
Правительства области
от 31.01.2019 N 51-п

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ" НА 2019 - 2021 ГОДЫ

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 13.06.2019 N 407-п, от 15.11.2019 N 786-п, от 06.02.2020 N 97-п, от 15.05.2020 N 414-п)

Паспорт областной целевой программы "Повышение безопасности жизнедеятельности населения" на 2019 - 2021 годы

Общая потребность в финансовых ресурсах

I. Описание текущей ситуации и обоснование необходимости реализации ОЦП

1. Разработка областной целевой программы (далее - ОЦП) обусловлена необходимостью продолжения реализации на региональном уровне государственной политики в сфере повышения безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) через совершенствование и развитие единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, по обеспечению развития системы осуществления превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий ЧС техногенного и природного характера и повышению уровня личной и общественной безопасности населения и территорий.

В настоящее время ЧС все чаще становятся серьезной угрозой общественной стабильности, наносят непоправимый ущерб здоровью и материальному достатку людей, объектам экономики и территориям.

2. По данным государственного статистического учета, на территории Ярославской области в 2018 году зарегистрировано 1754 пожара (в 2017 году - 1703, увеличение на 2,99 процента), количество погибших на пожарах - 84 чел. (в 2017 году - 104, уменьшение на 19,23 процента), количество травмированных - 163 чел. (в 2017 году - 194, уменьшение на 15,98 процента), общий материальный ущерб от пожаров составил 176,9 млн. рублей, что на 265,2 процента больше, чем в 2017 году (48,46 млн. рублей).

Анализ состояния пожарно-спасательных сил Ярославской области показывает, что их возможности в настоящее время недостаточны для обеспечения необходимого уровня безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области.

Парк пожарно-спасательной техники и оборудования устарел не только физически, но и морально. В его состав входят модели, созданные более 40 лет назад и не отвечающие новым задачам, стоящим перед подразделениями государственной противопожарной службы. Из 164 единиц техники, положенных по штату, на вооружении пожарных подразделений имеется в наличии только 124 единицы, из которых 27 единиц в эксплуатации свыше 15 лет, а 56 единиц в эксплуатации свыше 20 лет. Некомплект пожарных автомобилей составляет 40 единиц. Износ пожарной техники составляет более 85 процентов.

В целях замены устаревшей техники, выработавшей моторесурс, необходимо приобретение новых современных образцов пожарных автомобилей.

Пожары в современной действительности все чаще становятся серьезной угрозой общественной стабильности, наносят непоправимый ущерб здоровью и материальному достатку людей, объектам экономики, инфраструктуре и территориям.

Защитить населенные пункты от пожаров призвана система добровольной пожарной охраны как одна из форм участия граждан в тушении пожаров.

Для развития добровольной пожарной охраны на территории Ярославской области действует Закон Ярославской области от 30 сентября 2011 г. N 25-з "О государственной поддержке добровольной пожарной охраны". С целью государственной поддержки и стимулирования добровольных пожарных подразделений принято постановление Правительства области от 14.06.2012 N 541-п "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на государственную поддержку добровольной пожарной охраны".

За счет создания подразделений добровольной пожарной охраны, финансовой поддержки общественных объединений пожарной охраны будет осуществляться развитие пожарно-спасательных сил Ярославской области. Появится возможность увеличить группировку пожарных сил Ярославской области за счет создания добровольных пожарных дружин (команд), соответственно, увеличится противопожарная защищенность населения области. Это позволит решать вопросы пожарной безопасности в населенных пунктах, где отсутствуют подразделения профессиональной пожарной охраны.

В регионе ведется постоянная работа по профилактике возникновения пожаров, особенно в местах проживания семей в домах с низкой пожарной устойчивостью. Особое внимание уделяется профилактике нарушений требований пожарной безопасности среди детей и подростков, в том числе из неблагополучных семей. Ведение профилактической работы, информирование населения через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", распространение листовок, брошюр и буклетов позволят выработать стереотип поведения в экстремальных ситуациях.

3. Важным аспектом деятельности органов государственной власти Ярославской области является обеспечение всестороннего (межфункционального и межтерриториального) взаимодействия в сфере повышения безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области.

Необходимость этого обусловлена тем, что местное самоуправление в соответствии с действующим законодательством представляет собой самостоятельный институт власти, организационно обособленный от системы государственных органов, поэтому в настоящее время необходимо продолжить совершенствование форм взаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления), особенно в сфере повышения безопасности жизнедеятельности населения на территории Ярославской области.

Решение данной проблемы возможно через развитие системы межфункционального и межтерриториального взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления в сфере повышения безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области в рамках реализации мероприятий ОЦП.

При этом основные требования к системе межфункционального и межтерриториального взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления, исполнения которых возможно достичь путем реализации мероприятий ОЦП, включают:

- формирование общих методологических подходов заинтересованных органов исполнительной власти Ярославской области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к вопросам повышения безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области;

- повышение знаний и навыков руководителей органов местного самоуправления и организаций в области подготовки к управлению силами и средствами, входящими в состав звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, решения задач в сфере защиты населения, территорий и объектов экономики от ЧС;

- разработку (уточнение) документов межтерриториального взаимодействия и методических документов для добровольных формирований (общественных организаций), регламентирующих вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципальных районов и городских округов Ярославской области.

4. Таким образом, анализ ситуации, сложившейся в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области, показывает, что современное состояние социально-экономического развития Ярославской области по-прежнему характеризуется высоким уровнем риска возникновения ЧС, в том числе и техногенного характера, и требует продолжения деятельности по повышению безопасности населения.

Так как имеющиеся проблемы носят комплексный характер, их решение требует продуманной координации действий и общих усилий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления. Это возможно осуществить только на основе единого методологического подхода к их решению с учетом взаимосвязи, исключающей дублирование с другими реализуемыми и планируемыми к реализации мероприятиями в рамках программно-целевого метода планирования деятельности.

Это, в свою очередь, позволило определить цели и задачи ОЦП, выработать перечень и содержание мероприятий, направленных на обеспечение условий безопасной жизнедеятельности населения, смягчения последствий экологических бедствий и техногенных катастроф на территории Ярославской области. Данный перечень мероприятий увязывается с возможностями областного бюджета, что значительно повысит эффективность вложения финансовых средств. Кроме того, применение программно-целевого метода обеспечит концентрацию усилий на определенных приоритетных направлениях и позволит получить значительный положительный эффект от деятельности органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления в сфере повышения безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области.

В конечном итоге в результате реализации ОЦП будет решена важнейшая задача по заблаговременному осуществлению комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное снижение риска возникновения ЧС, снижение размеров ущерба окружающей среде, материальных потерь, и приведет к снижению количества погибших и пострадавших людей, что в совокупности обеспечит качественное социально-экономическое развитие Ярославской области.

II. Цель ОЦП