1. В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию Организации Объединенных Наций "О правах инвалидов", что фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.
В связи с подписанием Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций "О правах инвалидов" возникла необходимость комплексного решения вопросов реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Ярославской области с использованием программно-целевого метода.
Одним из важнейших направлений Конвенции Организации Объединенных Наций "О правах инвалидов" является достижение максимальной независимости инвалидов посредством укрепления и расширения комплексных реабилитационных и абилитационных услуг. Комплексная реабилитация и абилитация инвалидов, в том числе детей-инвалидов, должны охватывать медицинский, социальный аспект и вопросы образования и трудоустройства и учитывать, что инвалиды представляют собой неоднородную группу лиц с различными потребностями.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Реабилитация и абилитация должны начинаться как можно раньше и основываться на многопрофильной оценке нужд и сильных сторон инвалидов, в том числе детей-инвалидов, способствовать вовлечению их в местное сообщество и быть доступными для инвалидов как можно ближе к местам их непосредственного проживания.
Для реализации программ комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, необходимо как обучение специалистов и персонала, предоставляющих реабилитационные и абилитационные услуги, так и получение информации самими инвалидами и членами их семей об использовании ассистивных устройств и технологий, относящихся к реабилитации и абилитации, оснащение учреждений, оказывающих реабилитационные и абилитационные услуги, современным специализированным оборудованием.
Проблема повышения доступности и качества медицинской реабилитации в Ярославской области актуальна и обусловлена увеличением численности больных, страдающих хроническими заболеваниями, инвалидов и недостаточным охватом реабилитационной медицинской помощью населения области, в том числе детского населения.
Актуальность указанной проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного числа инвалидов и лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности.
Программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 875 "Об утверждении методики разработки и реализации региональной программы по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов (типовая программа субъекта Российской Федерации)", Концепцией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной указом Губернатора области от 27.02.2013 N 110 "Об утверждении Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года", постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года", постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях Правительства области".
(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 30.12.2019 N 962-п)
2. В Ярославской области по состоянию на 01 января 2018 года проживает более 1265600 человек. Численность детского населения составляет более 239800 человек, в том числе более 59000 человек - дети в возрасте от 0 до 3 лет.
По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, в Ярославской области по состоянию на 01 января 2018 года количество граждан, имеющих инвалидность, составляет 111704 человека (8,8 процента от общей численности населения), в том числе 3547 человек (1,5 процента от общего числа детей) - дети-инвалиды, из которых 309 человек (0,5 процента от числа детей в возрасте от 0 до 3 лет) - дети-инвалиды в возрасте от 0 до 3 лет.
В общей численности инвалидов преобладают лица с II и III группами инвалидности. Удельный вес инвалидов I группы составляет 8,8 процента, инвалидов II группы - 51,2 процента, инвалидов III группы - 36,9 процента, детей-инвалидов - 3,1 процента.
В Ярославской области насчитывается 2161 инвалид с поражением опорно-двигательного аппарата, использующий при передвижении вспомогательные средства (кресла-коляски, костыли, ходунки и другие приспособления), 2497 инвалидов с дефектами органов зрения, 1893 инвалида по слуху и речи, 2930 инвалидов со сниженными ментальными возможностями, 2500 детей находятся на учете по поводу психических заболеваний, 600 детей с диагнозом "детский церебральный паралич".