ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2018 года N 206
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "О противодействии коррупции в Республике Дагестан"
(с изменениями на 24 марта 2023 года)
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 30.08.2019 N 211, от 19.12.2019 N 322, от 19.11.2020 N 255, от 21.04.2021 N 78, от 22.09.2021 N 241, от 24.03.2023 N 86)
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы", Закона Республики Дагестан от 7 апреля 2009 года N 21 "О противодействии коррупции в Республике Дагестан" Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "О противодействии коррупции в Республике Дагестан" (далее - Программа).
2. Министерству финансов Республики Дагестан ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
3. Органам исполнительной власти Республики Дагестан до 1 февраля 2019 года разработать и утвердить ведомственные программы по реализации антикоррупционной политики на 2019 - 2024 годы.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан разработать и утвердить муниципальные программы по реализации антикоррупционной политики на 2019 - 2024 годы.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Джафарова Р.Д.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ЗДУНОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 29 декабря 2018 г. N 206
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 30.08.2019 N 211, от 19.12.2019 N 322, от 19.11.2020 N 255, от 21.04.2021 N 78, от 22.09.2021 N 241, от 24.03.2023 N 86)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"
Ответственный исполнитель Программы | - | Администрация Главы и Правительства Республики Дагестан | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 21.04.2021 N 78) | |||
Участники Программы | - | Министерство юстиции Республики Дагестан, Агентство информации и печати Республики Дагестан, Министерство по делам молодежи Республики Дагестан, Министерство образования и науки Республики Дагестан, Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан, Министерство здравоохранения Республики Дагестан, иные органы исполнительной власти Республики Дагестан, Министерство внутренних дел Российской Федерации по Республике Дагестан (по согласованию), Прокуратура Республики Дагестан (по согласованию), Следственное Управление Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Дагестан (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (по согласованию), Служба государственного финансового контроля Республики Дагестан, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан (по согласованию) | |
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 21.04.2021 N 78, от 24.03.2023 N 86) | |||
Цели Программы | - | выявление и устранение причин коррупции; устранение причин возникновения коррупции во всех сферах жизни и деятельности общества путем повышения эффективности координации антикоррупционной деятельности органов государственной власти Республики Дагестан; формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции; вовлечение граждан в процесс реализации основных направлений предупреждения коррупции, а также повышение доверия граждан к органам государственной власти Республики Дагестан | |
Задачи Программы | - | совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; выявление и устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов посредством проведения антикоррупционной экспертизы, обеспечение условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; оценка состояния коррупции посредством проведения мониторинговых исследований; повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на активизацию антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействие коррупции; обеспечение открытости, доступности для населения деятельности государственных и муниципальных органов, укрепление их связи с гражданским обществом, вовлечение институтов гражданского общества в процесс противодействия коррупции; обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; последовательное снижение административного давления на предпринимательские сообщества (бизнес-структуры); повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан с правоохранительными органами; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере управления имущества, находящегося в собственности Республики Дагестан и муниципальных образований; повышение уровня правосознания граждан и популяризация антикоррупционных стандартов поведения; усиление мер по минимизации бытовой коррупции; стимулирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих | |
Этапы и сроки реализации Программы | - | 2019 - 2024 годы. Этапы реализации Программы не выделяются | |
Целевые индикаторы и показатели Программы | - | доля органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, обеспечивающих действенное функционирование подразделений (должностных лиц) по профилактике коррупционных и иных правонарушений; доля органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, принявших нормативные правовые акты во исполнение федерального законодательства и на основе обобщения практики применения действующих антикоррупционных норм в Республике Дагестан; доля законодательных и иных нормативных правовых актов, подвергнутых антикоррупционной экспертизе на стадии их разработки; доля органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, внедривших внутренний контроль и антикоррупционный механизм в кадровую политику (процент); доля граждан, охваченных социологическим опросом, которые лично столкнулись с проявлениями коррупции в Республике Дагестан; уровень удовлетворенности жителей Республики Дагестан информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления; количество вовлеченных институтов гражданского общества в процесс противодействия коррупции; доля государственных гражданских (муниципальных) служащих, прошедших повышение квалификации; уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг; доля органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Дагестан, обеспечивших прозрачность деятельности в сфере организации и проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; доля дошкольных и школьных образовательных учреждений, в которых обеспечена реализация мероприятия по обеспечению родителей детей дошкольного и школьного возраста памятками о действиях в случаях незаконных поборов в образовательных организациях; мероприятия, направленные на повышение престижа государственной и муниципальной службы | |
Объемы финансирования Программы с распределением по годам и источникам | - | общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 20635,0 тыс. рублей, из них: в 2019 году - 3515,0 тыс. рублей; в 2020 году - 1920,0 тыс. рублей; в 2021 году - 3825,0 тыс. рублей; в 2022 году - 3725,0 тыс. рублей; в 2023 году - 3675,0 тыс. рублей; в 2024 году - 3975,0 тыс. рублей. Примечание: объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан | |
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 19.11.2020 N 255, от 21.04.2021 N 78, от 24.03.2023 N 86) | |||
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | доля органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, принявших нормативные правовые акты во исполнение федерального законодательства и на основе обобщения практики применения действующих антикоррупционных норм в Республике Дагестан, 100 процентов; доля законодательных и иных нормативных правовых актов, подвергнутых антикоррупционной экспертизе на стадии их разработки, 100 процентов; ежегодное проведение социологических опросов, 100 процентов; доля государственных гражданских (муниципальных) служащих, прошедших повышение квалификации, составит не менее 16 проц. ежегодно; обеспечение методическими материалами по вопросам совершенствования деятельности по противодействию коррупции, 100 проц. государственных органов и органов местного самоуправления; доля государственных (гражданских) служащих, государственных и муниципальных организаций, с которыми проведены антикоррупционные мероприятия, не менее 50 процентов; уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, не менее 90 процентов; доля органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Дагестан, обеспечивших прозрачность деятельности в сфере организации и проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, не менее 90 процентов; доля дошкольных и школьных образовательных учреждений, в которых обеспечена реализация мероприятия по обеспечению родителей детей дошкольного и школьного возраста памятками о действиях в случаях незаконных поборов в образовательных организациях, 100 процентов; мероприятия, направленные на повышение престижа государственной и муниципальной службы, 100 процентов; мероприятия, направленные на снижение коррупционных рисков, препятствующих эффективному управлению имуществом, находящимся в собственности Республики Дагестан, а также выявление и пресечение фактов коррупции в сфере землепользования, градостроительства, пользования природными и земельными ресурсами, распоряжения государственным и муниципальным имуществом; мероприятия по повышению уровня правовой грамотности граждан, их правовое воспитание и популяризация антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знании прав и обязанностей | |
I. Общая характеристика сферы реализации Программы, проблемы и пути их решения
Коррупция оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие государства и общества, является барьером в формировании конкурентоспособной экономики, препятствует росту благосостояния населения, становлению развитого гражданского общества.
В связи с этим последние годы характеризуются активизацией в Республике Дагестан мер по противодействию коррупции, совершенствованием нормотворческой и правоприменительной работы на республиканском, ведомственном и муниципальном уровнях.
Настоящая Программа разработана во исполнение статьи 8 Закона Республики Дагестан от 7 апреля 2009 года N 21 "О противодействии коррупции в Республике Дагестан".
Программа концептуально связана с системой мер противодействия коррупции, реализуемых на федеральном уровне, и создает предпосылки использования программно-целевого метода в организации антикоррупционной работы на ведомственном и муниципальном уровнях.
Республика Дагестан имеет положительный опыт антикоррупционной деятельности. Об этом свидетельствует результаты реализации четырех антикоррупционных программ (республиканские целевые программы о противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2009 - 2011 годы и на 2012 - 2014 годы, государственные программы о противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2014 - 2016 годы и 2017 - 2018 годы).
За время реализации указанных программ в Республике Дагестан выстроена система координации антикоррупционной деятельности в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. На всех уровнях власти созданы координационные органы в виде комиссий по противодействию коррупции; определены лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений; созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов; в муниципальных районах и городских округах назначены помощники глав по вопросам противодействия коррупции; определен четкий круг вопросов, курируемых каждым из перечисленных субъектов профилактики коррупции.
Наблюдается активизация и повышение качества работы указанных антикоррупционных органов и лиц, ответственных за реализацию антикоррупционных мероприятий в органах исполнительной власти Республики Дагестан и органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан.
Благодаря реализации мероприятий предыдущих антикоррупционных программ отмечается активизация институтов гражданского общества в антикоррупционной деятельности. Так, представители общественности включены в составы антикоррупционных комиссий, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих, конкурсных и аттестационных комиссий при органах публичной власти. Молодежные общественные организации и республиканские средства массовой информации активизировали свое участие в антикоррупционной деятельности, направленной на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
По данным социологических исследований, ежегодно проводимых Министерством по национальной политике и делам религий Республики Дагестан, за последние годы отмечается некоторое снижение остроты темы коррупции среди населения. Доля респондентов, считающих, что коррупции в 2018 г. стало намного меньше в сравнении с 2017 г., немного превалирует над долей респондентов, считающих, что коррупции стало намного больше. В целом по республике в 2018 г. в сравнении с 2017 г. 48,3 проц. дагестанцев считают, что все осталось на том же уровне, 18,5 проц. - коррупции стало намного меньше, 15,2 проц. - стало намного больше, 15,3 проц. затруднились ответить. В городах Республики Дагестан 18,0 проц. считают, что коррупции стало намного меньше. В районах Республики Дагестан так считают 18,9 процента. В 2017 году 35,0 проц. граждан выразили готовность к участию в коррупционных схемах, в то время как в исследовании 2016 года доля таких респондентов составляла 41 процент. Снижение составило 6 процентов. На 4 проц. уменьшилось количество опрошенных, которые считают уровень коррупции масштабным и значительным.
По-прежнему основным источником коррупции является социальная сфера. При этом в сфере образования коррупция охватывает и дошкольное, школьное и высшее образование.
Решению вышеупомянутых проблем в сфере противодействия (профилактики) коррупции будут способствовать:
информирование населения о реальной коррупционной ситуации и предпринимаемых мерах по реализации антикоррупционной политики в Республике Дагестан;
создание условий для противодействия коррупции и предупреждение коррупционных правонарушений;
повышение эффективности взаимодействия органов власти Республики Дагестан с гражданским обществом, государственная поддержка деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;
последовательное применение имеющихся правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.
В соответствии со статьей 8 Закона Республики Дагестан от 7 апреля 2009 года N 21 "О противодействии коррупции в Республике Дагестан" антикоррупционная программа является комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции в Республике Дагестан.
С учетом изложенного и имеющегося опыта реализации предыдущих антикоррупционных программ в Республике Дагестан программно-целевой метод представляется наиболее целесообразным для качественной реализации мер антикоррупционной политики в республике.
Программа представляет собой систему комплексных мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, образовательных, воспитательных, организационных и иных мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, направленных на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации коррупционных правонарушений в Республике Дагестан.
II. Цель и основные задачи Программы
Целями Программы являются выявление и устранение причин коррупции, противодействие условиям, способствующим ее проявлениям, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции.
Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач:
совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
совершенствование организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
проведение антикоррупционного мониторинга;
повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на активизацию антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействие коррупции;
обеспечение открытости, доступности для населения деятельности государственных и муниципальных органов, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности;
совершенствование деятельности в сфере организации и проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
последовательное снижение административного давления на предпринимательские сообщества (бизнес-структуры);
повышение эффективности взаимодействия с правоохранительными органами;
усиление мер по минимизации бытовой коррупции;
стимулирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих.
По итогам реализации Программы ожидается достижение к концу 2024 года следующих результатов:
доля органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления Республики Дагестан, внедривших внутренний контроль и антикоррупционный механизм в кадровую политику, достигнет 100 процентов;
