1. Внести в приложение к постановлению Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года" (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 11 августа 2011 года N 718-пп) изменение согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
Изменение, которое вносится в приложение к постановлению Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп
Пункт 2 раздела VI "Система управления развитием" дополнить новым подпунктом 2.4 следующего содержания:
"2.4. Внешнеэкономическая деятельность и экспорт
Внешнеэкономическая деятельность влияет на социально-экономическое развитие Оренбургской области как структурообразующий и ускоряющий фактор. При этом внешнеэкономический потенциал является одним из инструментов экономического развития региона. Регион уделяет большое значение позиционированию на международном и межрегиональном уровнях, расширению межрегиональных и международных связей с субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.
Обладая мощным экономическим и ресурсным потенциалом, Оренбургская область как приграничный субъект Российской Федерации активно включена в систему мирохозяйственных связей. Около 90 стран мира являются ее стабильными внешнеторговыми партнерами. Основные из них - Казахстан, Соединенные Штаты Америки, Беларусь, Узбекистан, Киргизия, Венгрия, Таджикистан, Афганистан, Италия, Турция, Украина, Канада, Нидерланды, Китай, Индия.
Рис. 9. Внешнеторговый оборот Оренбургской области в 2013 - 2017 годах
Экспорт | Импорт | Внешнеторговый оборот | |
2013 г. | 4793,5 | 937,1 | 5730,6 |
2014 г. | 3737,7 | 1087,9 | 4825,6 |
2015 г. | 2823,2 | 666,5 | 3489,7 |
2016 г. | 2320,8 | 421,0 | 2741,8 |
2017 г. | 2574,1 | 542,3 | 3116,4 |
Объем внешнеторгового оборота Оренбургской области с 2010 по 2013 год характеризуется стабильным ростом после более полуторакратного спада в 2009 году (с 6,6 до 4,0 млрд. долларов США), обусловленного последствиями мирового финансового кризиса 2008 года.
В 2013 году объем внешнеторгового оборота региона достиг 5,7 млрд. долларов США. В последующие три года по объективным причинам (снижение цены на нефть, антироссийские санкции) объем внешнеторгового оборота вновь снизился. В 2017 году во внешней торговле области наметились положительные изменения. Региональный внешнеторговый оборот составил 3,1 млрд. долларов США с ростом к уровню 2016 года на 13,7 процента.
Товарная структура внешнеторгового оборота представлена в разрезе импорта и экспорта следующим образом.
Рис. 10. Динамика товарной структуры экспорта за 2013 - 2017 годы*
________________
* Рисунок 10 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
В последние годы в товарной структуре экспорта преобладали продукция топливно-энергетического комплекса - 47,7 процента от общего объема экспорта; металлы и изделия из них - 36,0 процента; услуги по переработке углеводородного сырья - 5,1 процента; минеральные продукты, кроме ТЭК (асбест, цемент, соль пищевая и др.), - 3,9 процента; продукция химической промышленности - 2,9 процента; продовольственные товары - 2,4 процента.
Снижение мировых цен на нефть одновременно со снижением курса рубля к основным мировым валютам создали благоприятные условия для экспорта продукции. Вместе с тем ТОП 30 основных позиций экспортной номенклатуры региона остался практически неизменным и незначительно пополнился товарами металлургического комплекса, химической промышленности и отдельными видами продовольственных товаров, производимых в результате реализации инвестиционных проектов (хром металлический, феррохром, хром электролитический, топливные добавки, изделия из пластмасс (пленка, фитинги, покрытия для пола, оболочки для колбасных изделий и др.), мясо (свинина, говядина, мясо кур), филе рыбное, молоко сгущенное, сыры).
Структура экспорта Российской Федерации и Оренбургской области в разрезе сырьевого, несырьевого неэнергетического и несырьевого энергетического экспорта представлена на рисунке 11.
Рис. 11. Структура экспорта Российской Федерации и Оренбургской области в 2017 году
РФ | ОО | |
несырьевой неэнергетический | 20,3% | 43,7% |
несырьевой энергетический | 18,7% | 48,0% |
сырьевой | 42,3% | 8,3% |
В период с 2013 по 2017 год наблюдается рост числа организаций-экспортеров.
Рис. 12. Динамика количества организаций-экспортеров в 2013 - 2017 годах
2013 г. | 236 |
2014 г. | 282 |
2015 г. | 290 |
2016 г. | 373 |
2017 г. | 385 |
Перспективы внешнеэкономического развития Оренбургской области определены объективным геополитическим и экономико-географическим потенциалом, сложившейся структурой экономики и социальной сферы, мировыми тенденциями.
Основные из них:
1. Системные изменения в мировой экономике.
Снижение спроса на российские углеводороды на западном направлении экспорта в связи с политикой импортеров по повышению энергетической безопасности, в том числе с вовлечением возобновляемых источников энергии, формирует предпосылки для диверсификации и перевода экономики на инновационный путь развития, увеличения в торговле доли продукции с высокой добавленной стоимостью.
2. Усугубление продовольственной проблемы в мире стимулирует рост спроса на продукцию агропромышленного комплекса, особенно на новых рынках в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.
Развитие производства экологически чистых элитарных продовольственных товаров создаст благоприятные условия для формирования экспортного сегмента пищевой промышленности, связанного с переработкой продукции животноводства и растениеводства Оренбургской области.
3. Развитие Евразийского экономического союза и формирование Единого экономического пространства стран-участниц способствуют расширению взаимовыгодного сотрудничества с Казахстаном, Белоруссией, Кыргызстаном и Арменией.
4. Выгодное геополитическое положение Оренбургской области, расположенной на рубеже Европы и Азии, делает ее одной из ключевых для Российской Федерации территорий с точки зрения сотрудничества со странами Центральной Азии. При этом следует иметь в виду вовлечение в мировую хозяйственную систему в прошлом "закрытых" региональных рынков - отдельных стран Центральной и Южной Азии (Индия, Пакистан), которые могут рассматриваться как перспективные для оренбургского бизнеса.
Существенное влияние на развитие внешнеэкономического сотрудничества региона с азиатскими странами окажет реализация крупного инфраструктурного проекта создания международного транспортного коридора "Китай - Казахстан - Россия - Западная Европа", маршрут которого пройдет через Актюбинскую область Республики Казахстан и Оренбургскую область в районе автомобильного пункта пропуска "Сагарчин".
5. Необходимость выстраивания отношений с торговыми партнерами на принципах Всемирной торговой организации потребует совершенствования механизмов защиты российских товаропроизводителей.
6. Формирование у зарубежных партнеров позитивного имиджа как Оренбургской области в целом, так и региональных предприятий и производимой ими продукции в частности потребует повышения деловой активности предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса.
Правительством Оренбургской области проводится активная работа по укреплению внешнеэкономических и межрегиональных связей, содействию выходу местных предприятий на внешний и внутренний рынок. Такая работа включает в себя демонстрацию потенциала региона на международном и межрегиональном уровнях, организацию коллективных экспозиций и участие в различных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, организацию бизнес-миссий в другие регионы и страны, прием бизнес-делегаций и прочее. Среди основных площадок, регулярно посещаемых представителями региона, - международный инвестиционный форум в г. Сочи, российско-казахстанский форум приграничного сотрудничества, международная выставка "Россия - Азия: сотрудничество без границ" и инвестиционный форум "Актобе инвест" (г. Актюбинск, Республика Казахстан), форум регионов России и Белоруссии, Гомельский экономический форум и международная универсальная выставка-ярмарка "Весна в Гомеле" (г. Гомель, Республика Беларусь), международная специализированная выставка "Белагро" (г. Минск, Республика Беларусь).
7. Потребность в значительном увеличении доли малых и средних предприятий в общем объеме поставляемой на экспорт продукции.
Исходя из опыта ведущих стран мира все больший вес в современной международной торговле приобретают малые и средние предприятия (далее - МСП). Для вовлечения МСП во внешнеэкономическую деятельность в регионе создана специализированная структура - Центр поддержки экспорта Оренбургской области, призванная содействовать МСП в поиске зарубежных партнеров и продвижении производимой ими продукции на внешние рынки. Необходимо наладить активное взаимодействие МСП с указанной структурой.
Анализ текущей внешнеэкономической деятельности Оренбургской области демонстрирует наличие следующих проблем (барьеров), препятствующих развитию в регионе экспортной деятельности:
значительная зависимость общей экономической ситуации от состояния и тенденций развития нефтегазового комплекса;
высокий уровень износа и технологическая отсталость основных фондов производства, высокая энергоемкость экономики;
отсутствие у субъектов МСП компетенций для работы на зарубежном рынке, а также необходимой информации о внешних рынках, включая требования иностранного законодательства;
высокая стоимость финансовых ресурсов, привлекаемых под экспортные сделки и на разработку экспортно ориентированной продукции;
высокие затраты на продвижение продукции (участие в выставках, рекламные мероприятия, выпуск образцов для исследований и демонстрации, проведение маркетинговых исследований);