АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года N 2656
Об утверждении муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления на территории Владивостокского городского округа" на 2018 - 2023 годы
(с изменениями на 28 декабря 2023 года)
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 22.05.2019 N 1999, от 17.06.2019 N 2312, от 24.07.2019 N 2774, от 30.12.2019 N 4528, от 17.04.2020 N 1592, от 03.09.2020 N 3494, от 17.11.2020 N 4816, от 31.12.2020 N 5691, от 21.10.2021 N 3871, от 30.12.2021 N 4492, от 15.07.2022 N 1677, от 20.10.2022 N 2517, от 16.01.2023 N 41, от 14.04.2023 N 926, от 28.12.2023 N 3529)
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Уставом города Владивостока, постановлением администрации города Владивостока от 20.08.2013 N 2410 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ в администрации города Владивостока", распоряжением администрации города Владивостока от 13.09.2013 N 782-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ в администрации города Владивостока" администрация города Владивостока постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Развитие территориального общественного самоуправления на территории Владивостокского городского округа" на 2018 - 2023 годы (приложение).
(в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 20.10.2022 N 2517)
2. Управлению по работе со СМИ администрации города Владивостока (Шатина Ю.С.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Ткаченко И.В.
Глава города
В.В.ВЕРКЕЕНКО
Приложение
к постановлению
администрации
города Владивостока
от 03.10.2018 N 2656
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА" НА 2018 - 2023 ГОДЫ
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 22.05.2019 N 1999, от 17.06.2019 N 2312, от 24.07.2019 N 2774, от 30.12.2019 N 4528, от 17.04.2020 N 1592, от 03.09.2020 N 3494, от 17.11.2020 N 4816, от 31.12.2020 N 5691, от 21.10.2021 N 3871, от 30.12.2021 N 4492, от 15.07.2022 N 1677, от 20.10.2022 N 2517, от 16.01.2023 N 41, от 14.04.2023 N 926, от 28.12.2023 N 3529)
Паспорт муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления на территории Владивостокского городского округа" на 2018 - 2023 годы
(в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 20.10.2022 N 2517)
(в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 21.10.2021 N 3871)
Ответственный исполнитель муниципальной программы | управление туризма, инвестиций и городской среды администрации города Владивостока до 06.04.2022, управление по делам молодежи и связям с общественностью администрации города Владивостока с 06.04.2022 до 01.08.2022, управление развития общественных инициатив администрации города Владивостока с 01.08.2022 |
(позиция в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 20.10.2022 N 2517) | |
Соисполнители муниципальной программы | управление дорог администрации города Владивостока; управление содержания жилищного фонда администрации города Владивостока; управление по исполнению программ по поддержке населения администрации города Владивостока; Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока; управление городской среды администрации города Владивостока; управление культуры администрации города Владивостока |
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 15.07.2022 N 1677, от 14.04.2023 N 926) | |
Структура муниципальной программы: | |
подпрограммы | не предусмотрены |
Отдельные мероприятия | оказание финансовой поддержки территориальным общественным самоуправлениям (далее - ТОС) города Владивостока; оказание консультативно-методической поддержки представителям ТОС города Владивостока, жителям города Владивостока по вопросам создания и организации деятельности ТОС города Владивостока; реализация мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей Владивостокского городского округа |
Реквизиты нормативных правовых актов, которыми утверждены государственные программы Российской Федерации, Приморского края | |
Цели муниципальной программы | - создание благоприятных условий для развития и осуществления деятельности ТОС города Владивостока; - поддержка общественно значимых инициатив ТОС города Владивостока по вопросам местного значения; - создание условий для реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей Владивостокского городского округа, по вопросам местного значения |
Задачи муниципальной программы | - выявление общественно значимых инициатив ТОС города Владивостока и создание условий для их реализации; - повышение уровня знаний инициативных граждан по вопросам создания ТОС города Владивостока; - повышение уровня знаний представителей ТОС города Владивостока по вопросам эффективной организации деятельности ТОС города Владивостока; - реализация проектов инициативного бюджетирования на территории Владивостокского городского округа |
Целевые индикаторы, показатели муниципальной программы | целевые индикаторы, характеризующие достижение целей муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления на территории Владивостокского городского округа" на 2018 - 2023 годы (далее - муниципальная программа): - число ТОС, созданных на территории Владивостокского городского округа: в 2017 году - 3, к концу 2023 года - 65; - число реализованных на территории Владивостокского городского округа общественно значимых инициатив ТОС города Владивостока при поддержке администрации города Владивостока: в 2017 году - 0, к концу 2019 года - 10; - число реализованных и поддержанных администрацией города Владивостока на территории Владивостокского городского округа общественно значимых инициатив ТОС города Владивостока: в 2019 году - 7, к концу 2022 года - 51; - число мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей Владивостокского городского округа, по вопросам местного значения: в 2020 году - 0, к концу 2023 года - 23. Показатели, характеризующие решение задач муниципальной программы: |
- число ТОС города Владивостока, получивших финансовую поддержку из средств бюджета Владивостокского городского округа: в 2017 году - 0, к концу 2022 года - 32; - число проведенных при поддержке администрации города Владивостока семинаров, совещаний, конференций по вопросам организации деятельности ТОС города Владивостока для представителей ТОС города Владивостока: в 2017 году - 0, к концу 2023 года - 28; - число проведенных при поддержке администрации города Владивостока семинаров, конференций по вопросам создания ТОС города Владивостока для жителей города Владивостока: в 2017 году - 0, к концу 2023 года - 50; - количество методических пособий, изданных по инициативе администрации города Владивостока, по вопросам создания и деятельности ТОС в городе Владивостоке: в 2017 году - 0 экземпляров, к концу 2022 года - 2800 экземпляров; - количество реализованных инициативных проектов на территории Владивостокского городского округа в 2020 году - 0, к концу 2021 года - 8; - количество реализованных проектов инициативного бюджетирования по направлению "Твой проект" в 2020 году - 0, к концу 2023 года - 15 | |
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 15.07.2022 N 1677, от 20.10.2022 N 2517, от 14.04.2023 N 926, от 28.12.2023 N 3529) | |
Этапы и сроки реализации муниципальной программы | муниципальная программа реализуется в течение 2018 - 2023 годов в один этап |
(в ред. Постановления администрации г. Владивостока от 20.10.2022 N 2517) | |
Объем средств бюджета Владивостокского городского округа на финансирование муниципальной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального, краевого бюджетов, внебюджетных источников | общий объем финансовых средств, необходимый для реализации муниципальной программы на 2018 - 2023 годы, составляет 64788,91 тыс. рублей. Объем финансирования мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета Владивостокского городского округа составляет 32485,45 тыс. рублей, в том числе: - 2018 год - 0,00 тыс. рублей; - 2019 год - 200,00 тыс. рублей; - 2020 год - 1500,00 тыс. рублей; - 2021 год - 20374,92 тыс. рублей; - 2022 год - 10205,67 тыс. рублей; - 2023 год - 204,86 тыс. рублей. Финансирование из средств краевого бюджета: - 2021 год - 15000,00 тыс. рублей; - 2022 год - 5865,00 тыс. рублей; - 2023 год - 11438,460 тыс. рублей |
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 30.12.2021 N 4492, от 15.07.2022 N 1677, от 20.10.2022 N 2517, от 16.01.2023 N 41, от 14.04.2023 N 926, от 28.12.2023 N 3529) | |
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | реализация отдельных мероприятий муниципальной программы позволит за период реализации муниципальной программы создать благоприятные условия для развития и осуществления деятельности ТОС города Владивостока, что отразится к концу 2023 года в следующих результатах: - число ТОС, созданных на территории Владивостокского городского округа, составит 65 ТОС города Владивостока; - число реализованных на территории Владивостокского городского округа общественно значимых инициатив ТОС города Владивостока при поддержке администрации города Владивостока составит 10 инициатив; - число реализованных и поддержанных администрацией города Владивостока на территории Владивостокского городского округа общественно значимых инициатив ТОС города Владивостока составит 51 инициативу; - число ТОС города Владивостока, получивших финансовую поддержку из средств бюджета Владивостокского городского округа, составит 32 ТОС города Владивостока; |
- число семинаров, совещаний, конференций, проведенных при поддержке администрации города Владивостока по вопросам организации деятельности ТОС города Владивостока, для представителей ТОС города Владивостока составит 28 семинаров, совещаний, конференций; - количество методических пособий, изданных по инициативе администрации города Владивостока, по вопросам создания и деятельности ТОС города Владивостока составит 2800 экземпляров; - число мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей Владивостокского городского округа, по вопросам местного значения: в 2020 году - 0, к концу 2023 года - 23; - количество реализованных проектов инициативного бюджетирования по направлению "Твой проект": к концу 2023 года - 15 | |
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 15.07.2022 N 1677, от 20.10.2022 N 2517, от 14.04.2023 N 926, от 28.12.2023 N 3529) | |
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы и прогноз ее развития
Основой развитого правового государства является разветвленная система институтов гражданского общества, представляющих собой совокупность свободно и легально организуемых, тесно взаимосвязанных, самоуправляемых социальных групп и общественных отношений, возникающих в процессе реализации инициатив граждан, их интересов, потенциальных возможностей на благо гражданина и общества в целом.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, среди которых предусмотрено территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС). Сфера деятельности ТОС определяется осуществлением инициатив граждан по вопросам местного значения.
Именно ТОС следует рассматривать как первичную, наиболее простую и понятную для населения форму решения местных проблем, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.
Основными направлениями деятельности ТОС являются:
- организация мероприятий по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территорий, на которых действуют ТОС;
- привлечение населения к мероприятиям по сохранению жилищного фонда и охране общественного порядка;
- деятельность по организации досуга населения (проведение праздников во дворах, спортивных мероприятий);
- оказание помощи ветеранам войны и инвалидам, малообеспеченным и многодетным семьям;
- взаимодействие с управляющими компаниями.
Активная деятельность ТОС в муниципальных образованиях способна вовлечь в общественно полезную деятельность большое число жителей, расширив возможности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, привлечь к их решению население и сделать ТОС действенными партнерами органов местного самоуправления.
В настоящее время на территории Владивостокского городского округа ТОС как форма участия жителей в местном самоуправлении не получило широкого распространения. В 2018 году на территории Владивостокского городского округа осуществляют деятельность 3 ТОС.
Причинами слабого развития ТОС являются:
- низкий уровень информированности граждан о ТОС как форме участия населения в осуществлении местного самоуправления;
- отсутствие информационно-методического сопровождения создания и организации деятельности ТОС;
- отсутствие финансовой поддержки на развитие ТОС.
Опыт работы ТОС на территории Российской Федерации показал, что эффективное решение социально значимых вопросов местного значения, осуществление населением собственных инициатив возможно тогда, когда ТОС получает поддержку органов местного самоуправления.
Для эффективного решения вопросов развития ТОС города Владивостока необходимо применение программно-целевого метода. Анализ различных вариантов решения основных проблем в сфере развития ТОС программно-целевым методом показывает, что проблемы могут быть решены с помощью различных форм взаимодействия. Наиболее результативными являются:
оказание финансовой поддержки ТОС города Владивостока посредством предоставления им субсидий на реализацию общественно значимых проектов;
- оказание консультационной поддержки ТОС города Владивостока. Разработка и реализация муниципальной программы позволит выстроить взаимодействие администрации города Владивостока и ТОС города Владивостока на принципах системности и открытости и в дальнейшем будет работать на развитие конструктивных взаимоотношений. Конечная цель этого процесса - создание эффективной системы, позволяющей оперативно реагировать на проблемы жизнедеятельности населения отдельной территории города Владивостока и Владивостокского городского округа в целом.
С 01.01.2021 вступил в силу Федеральный закон от 20.07.2020 N 236-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон), закрепляющий правовые основы применения института инициативного бюджетирования.
(абзац введен Постановлением администрации г. Владивостока от 21.10.2021 N 3871)
В целях реализации Закона Думой города Владивостока принят муниципальный правовой акт города Владивостока от 03.03.2021 N 197-МПА "О порядке реализации инициативных проектов на территории Владивостокского городского округа и о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты города Владивостока".
(абзац введен Постановлением администрации г. Владивостока от 21.10.2021 N 3871)
При реализации муниципальной программы программно-целевым методом возможны финансовые, организационные, социальные и управленческие риски.
1. Финансовые риски: отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий муниципальной программы может привести к тому, что показатели муниципальной программы не будут достигнуты в полном объеме, вследствие чего не смогут быть реализованы инициативы граждан, направленные на улучшение качества жизни жителей города Владивостока.
2. Организационные риски: уровень решения поставленных задач и достижение целевых показателей зависят не только от органов местного самоуправления, но и от федеральных органов и органов исполнительной власти Приморского края. Отсутствие поддержки органов власти различных уровней может снизить активность граждан по развитию ТОС города Владивостока.
