ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2018 года N 369
Об утверждении региональной программы Забайкальского края "Обеспечение информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции в Забайкальском крае" на 2018 - 2027 годы
(с изменениями на 5 апреля 2021 года)
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 04.08.2020 N 310, от 05.04.2021 N 107)
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", статьей 44 Устава Забайкальского края, учитывая распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 года N 2471-р об утверждении Концепции информационной безопасности детей, в целях урегулирования вопросов обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции в Забайкальском крае Правительство Забайкальского края постановляет:
утвердить прилагаемую региональную программу Забайкальского края "Обеспечение информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции в Забайкальском крае" на 2018 - 2027 годы.
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 04.08.2020 N 310)
Губернатор Забайкальского края
Н.Н.ЖДАНОВА
Утверждена
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 7 сентября 2018 г. N 369
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТЕЙ, ПРОИЗВОДСТВА ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ДЕТЕЙ И ОБОРОТА ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ" НА 2018 - 2027 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 04.08.2020 N 310, от 05.04.2021 N 107)
ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТЕЙ, ПРОИЗВОДСТВА ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ДЕТЕЙ И ОБОРОТА ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ" НА 2018 - 2027 ГОДЫ
Ответственный исполнитель программы | Министерство образования и науки Забайкальского края |
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 05.04.2021 N 107) | |
Соисполнители программы | Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края; Министерство культуры Забайкальского края; Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края; Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю. |
Цель программы | Создание условий формирования безопасной информационно-образовательной среды для обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних в Забайкальском крае |
Задачи программы | 1. Создание организационно-правовых, технических и технологических механизмов информатизации образования, поддержки и развития безопасного информационного контента для детской аудитории, защиты детей от распространения информации, причиняющей вред их здоровью, сопровождение и модернизация систем исключения доступа к информации, в том числе средств фильтрации и иных аппаратно-программных и технико-технологических устройств. 2. Создание организационно-методических условий для информационного просвещения детей и совершеннолетних граждан по вопросу защиты от информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, формирования у несовершеннолетних навыков ответственного и безопасного поведения в современной информационно-телекоммуникационной среде. 3. Организация и внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности и развития детей в информационном пространстве, информатизации образования и психологического сопровождения детей в образовательных организациях. |
Подпрограммы программы | Подпрограмма 1. Развитие безопасного информационного контента для детской аудитории и защита детей от распространения информации, причиняющей вред их здоровью. Подпрограмма 2. Информационное просвещение детей, совершеннолетних граждан по вопросу защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Подпрограмма 3. Развитие мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности и развития детей в информационном пространстве. |
Этапы и сроки реализации программы | 2018 - 2027 годы Этапы реализации программы не выделяются |
Целевые индикаторы и показатели программы | 1. Доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, имеющих доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), составит 100%. 2. Удельный вес численности педагогических работников образовательных организаций, которые осуществляют обучение с использованием дистанционных образовательных технологий, составит 50%. 3. Ежегодное увеличение не менее чем на 10% количества точек доступа к WI-FI и экземпляров печатных СМИ, телерадиопрограмм, сетевых СМИ (сети "Интернет"), проверенных на предмет соответствия требованиям федерального законодательства. 4. Доля обучающихся образовательных организаций, охваченных занятиями по медиабезопасности, составит 100%. 5. Доля родителей (законных представителей) обучающихся образовательных организаций, охваченных мероприятиями в рамках информационного просвещения по вопросу защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, составит 70%. 6. Доля образовательных организаций, реализующих программы информационного просвещения совершеннолетних граждан по вопросу защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, составит 100%. 7. Доля учреждений культуры, здравоохранения, социального обеспечения населения, реализующих программы информационного просвещения совершеннолетних граждан по вопросу защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, составит 70%. 8. Количество муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края, разработавших и реализующих программу обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции, составит не менее 15. 9. Доля детей, принимающих участие во Всероссийской контрольной работе по информационной безопасности Единого урока безопасности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не менее 40%. 10. Доля образовательных организаций, в которых проведен Единый урок безопасности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не менее 70%. 11. Доля детей, принимающих участие в Едином уроке безопасности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не менее 60%. 12. Обеспечение тестового режима реализации комплексной программы электронного мониторинга вопросов обеспечения безопасности детей и их развития в информационном пространстве к 1 сентября 2019 года. 13. Обеспечение штатного режима реализации комплексной программы электронного мониторинга вопросов обеспечения безопасности детей и их развития в информационном пространстве к 30 декабря 2019 года. |
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 05.04.2021 N 107) | |
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ
Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений.
Информационно-коммуникационные технологии предоставляют беспрецедентные возможности для детско-юношеского обучения и творчества. Данный потенциал, обладающий информационной насыщенностью и интенсивностью, многоканальностью влияний, многообразием транслируемых ценностей, включает ресурсы открытых цифровых хранилищ библиотек, музеев, федеральных и региональных образовательных коллекций, образовательных сайтов и телеканалов. В то же время во всем мире придается большое значение защите детей и подростков от вредной для них информации в целях обеспечения их нормального физического и психологического развития, которое может быть нарушено или даже существенно повреждено неподходящим аудиовизуальным контентом.
За последние 20 лет в детской среде произошли серьезные изменения, связанные с неограниченной доступностью СМИ, подвижной радиотелефонной связи и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). Пользуются сетью "Интернет" более 80% подростков. Информация становится фактором риска в развитии ребенка, так как:
побуждает детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийствам;
вызывает у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
оправдывает допустимость насилия и (или) жестокости, побуждает осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным;
формирует отрицательные семейные ценности и неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
оправдывает противоправное поведение.
Забайкальский край входит в группу регионов с высоким уровнем смертности от самоубийств среди подростков. Показатели завершенных подростковых суицидов составляли в 2017 году - 41,1 чел., в 2018 - 32,9 чел., в 2019 году - 49,5 чел. на 100 тыс. населения (в Российской Федерации в 2017 году - подростковой - 8,1 чел. на 100 тыс. населения).
На государство и общество в целом возложена обязанность по выстраиванию системы предупреждения получения детьми потенциально опасной для них информации. Информационная безопасность детей - это состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией, в том числе распространяемой в сети "Интернет", вреда их здоровью, физическому, психическому, духовному и нравственному развитию.
Конституцией Российской Федерации установлены обязанности государства защищать детей и родителей - заботиться о детях и воспитывать их (части 1, 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации). Конституцией Российской Федерации также предусмотрена возможность ограничивать права и свободы человека и гражданина Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для защиты нравственности, прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). В целях обеспечения необходимой безопасности на территории Забайкальского края реализуются следующие федеральные законы: от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 13 марта 2006 года N 138-ФЗ "О рекламе" и от 27 июня 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также приказ Минкомсвязи России от 27 февраля 2018 года N 88 "Об утверждении Концепция информационной безопасности детей в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы".
Актуальность разработки данной программы связана с необходимостью создания правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики.
В отсутствие программы организационное, аналитическое и информационное сопровождение реализуемых в сфере образования изменений осуществляется по отдельным направлениям. Каждое направление реализуется как самостоятельная задача и зачастую не соотносится с другими направлениями и задачами. Указанная проблема приводит к дублированию управленческих усилий, к увеличению количества мероприятий, показателей и отчетности по ним, что не обеспечивает повышение эффективности мероприятий и мер.
В рамках программы будут реализованы мероприятия в целях межведомственного взаимодействия в обеспечении наиболее эффективной и действенной защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от негативной информации, содержащейся в информационной продукции.
Комплексная межведомственная программа позволит эффективнее использовать новые информационные технологии, электронные образовательные ресурсы, инновации в педагогической практике, расширять возможности дополнительного образования детей и взрослых.
Программа направлена на создание условий для обеспечения защиты нравственности и охраны здоровья детей в сфере оборота информации на территории Забайкальского края, производства информационной продукции для детей. Реализация программных мероприятий будет способствовать:
проведению единой политики, синхронизированной с федеральными инициативами, при решении задач информационной безопасности детей;
обеспечению концентрации ресурсов для решения задачи информационной безопасности детей;
развитию в детях способности критически относиться к информационной продукции, распространяемой в информационно-телекоммуникационных сетях, распознавать и противостоять негативной информации в социальной жизни, СМИ, сети "Интернет", применять эффективные меры самозащиты от нежелательных для них информации и контактов в сетях.
В рамках реализации программы предусмотрен мониторинг эффективности мероприятий на основе разработанных индикаторов, необходимых для отслеживания промежуточных результатов и проведения необходимой корректировки мероприятий программы.
Основными проблемами, на решение которых будут направлены мероприятия региональной программы, являются:
межведомственная разобщенность в решении вопросов обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних;
недостаточный уровень готовности кадрового состава для реализации направлений программы;
слабая включенность общественных организаций различных организационно-правовых форм в решение вопросов информационной безопасности несовершеннолетних;
отсутствие сертифицированных экспертов по экспертизе информационной продукции для детей;
низкий уровень осведомленности родителей, общественности об угрозах в сфере информационной безопасности несовершеннолетних и владения способами их профилактики;
недостаточная техническая и технологическая обеспеченность системы профилактики угроз в сфере информационной безопасности несовершеннолетних.
2. ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основные приоритеты и цели программы определены на основе стратегических документов федерального и регионального уровня.
Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде, доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей являются приоритетными направлениями государственной политики в соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 года N 646.
Учитывая анализ актуального состояния и тенденций развития системы образования в Забайкальском края, приоритетами государственной политики на данном этапе являются:
развитие детского и безопасного информационного контента регионального уровня для детской аудитории;
внедрение, модернизация и сопровождение систем исключения доступа к информации, несущей вред здоровью несовершеннолетних;
формирование у несовершеннолетних навыков ответственного и безопасного поведения в современной информационно-телекоммуникационной среде;
профилактика у детей и подростков интернет-зависимости посредством включения в социально значимые виды деятельности;
комплексное психолого-педагогическое сопровождение детей в образовательных организациях в целях предупреждения риска возникновения противоправных действий со стороны несовершеннолетних и в их отношении в информационно-образовательном пространстве;
информационное просвещение совершеннолетних граждан по вопросу защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
