Дорожная карта по внедрению целевой модели | Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Республике Калмыкия <6> | |||||||
Описание ситуации | Качество и эффективность организации регионального государственного контроля (надзора) является одним из факторов, формирующих инвестиционную привлекательность в субъектах Российской Федерации. Целевая модель "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" направлена на решение следующих задач: снижение административной нагрузки на бизнес. Эффективный контроль позволяет избежать избыточного административного давления на бизнес (затраты бизнеса и государства, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), не должны превышать размера потенциального ущерба от несоблюдения обязательных требований, являющихся предметом контроля); стимулирование выхода предпринимателей из "теневого" сектора. Отказ от избыточного контроля должен привести к большей экономической оправданности добросовестного ведения бизнеса по сравнению с нелегальной деятельностью в нарушение установленных требований (соблюдение требований должно быть экономически выгоднее их несоблюдения); формирование четких правил организации контроля и защита прав предпринимателей. Понятные и прозрачные правила организации контроля позволяют обеспечить необходимый уровень защиты прав предпринимателей при принуждении их к соблюдению обязательных требований и прогнозируемость административного бремени при ведении бизнеса; создание равных условий ведения бизнеса. Справедливое распределение мероприятий по контролю и объема предъявляемых для обязательного исполнения требований в отношении аналогичных лиц и объектов позволяет обеспечить конкуренцию и равные условия ведения бизнеса (в том числе при формировании затрат на соблюдение обязательных требований и на взаимодействие с органами контроля (надзора). | |||||||
N | Фактор\этап реализации | Необходимые меры для повышения эффективности прохождения этапов | Дата начала | Дата окончания | Показатели, характеризующие степень достижения результата | Целевые показатели | Ответственные исполнители | |
31 декабря 2017 г. | 31 декабря 2018 г. | |||||||
Раздел 1. Нормативно-правовое регулирование организации и проведения регионального государственного контроля (надзора) | ||||||||
1. | 1.1. Принятие положений о видах регионального государственного контроля (надзора) | Определение перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти Республики Калмыкия, уполномоченных на их осуществление <1> | 01.03.2017 | 29.12.2018 | наличие утвержденного перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти Республики Калмыкия, уполномоченных на их осуществление | 100 | 100 | Санджиева З.О. - Министр экономики и торговли Республики Калмыкия, Шильников А.А. - Руководитель Аппарата Правительства Республики Калмыкия, Шаханов В.А. - Начальник Управления ветеринарии Республики Калмыкия, Болаев Б.К. - Министр сельского хозяйства Республики Калмыкия, Ботов К.И. - Министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Доногруппова С.В. - Председатель Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, Хошаев В.Б. - начальник Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, Ользятиева М.П. - Министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Манцаев Н.Г. - Министр образования и науки Республики Калмыкия, Сапронов Б.Н. - Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, Эльбиков Х.Б. - Министр культуры и туризма Республики Калмыкия, Патрушев К.Э. - Начальник Управления по развитию электронного Правительства Республики Калмыкия |
Утверждение порядков организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) | 01.03.2017 | 29.12.2018 | доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых приняты положения об осуществлении, процентов | 100 | 100 | Шильников А.А. - Руководитель Аппарата Правительства Республики Калмыкия, Санджиева З.О. - Министр экономики и торговли Республики Калмыкия, Шаханов В.А. - Начальник Управления ветеринарии Республики Калмыкия, Болаев Б.К. - Министр сельского хозяйства Республики Калмыкия, Ботов К.И. - Министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Доногруппова С.В. - Председатель Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, Хошаев В.Б. - начальник Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, Ользятиева М.П. - Министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Манцаев Н.Г. - Министр образования и науки Республики Калмыкия, Сапронов Б.Н. - Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, Эльбиков Х.Б. - Министр культуры и туризма Республики Калмыкия, Патрушев К.Э. - Начальник Управления по развитию электронного Правительства Республики Калмыкия. | ||
2. | 1.2. Принятие административных регламентов исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) | Экспертиза административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в части приведения их в соответствие с действующим законодательством | 01.03.2017 | 29.12.2018 | Доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых проведена экспертиза административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального контроля (надзора), процентов | 100 | 100 | Патрушев К.Э. - Начальник Управления по развитию электронного Правительства Республики Калмыкия, Шильников А.А. - Руководитель Аппарата Правительства Республики Калмыкия, Санджиева З.О. - Министр экономики и торговли Республики Калмыкия, Шаханов В.А. - Начальник Управления ветеринарии Республики Калмыкия, Болаев Б.К. - Министр сельского хозяйства Республики Калмыкия, Ботов К.И. - Министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Доногруппова С.В. - Председатель Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, Хошаев В.Б. - начальник Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, Ользятиева М.П. - Министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Манцаев Н.Г. - Министр образования и науки Республики Калмыкия, Сапронов Б.Н. - Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, Эльбиков Х.Б. - Министр культуры и туризма Республики Калмыкия. |
Принятие административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), определение перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на их осуществление <1> | 01.03.2017 | 29.12.2018 | Доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых приняты административные регламенты их осуществления, процентов | 100 | 100 | Патрушев К.Э. - Начальник Управления по развитию электронного Правительства Республики Калмыкия, Шильников А.А. - Руководитель Аппарата Правительства Республики Калмыкия, Санджиева З.О. - Министр экономики и торговли Республики Калмыкия, Шаханов В.А. - Начальник Управления ветеринарии Республики Калмыкия, Болаев Б.К. - Министр сельского хозяйства Республики Калмыкия, Ботов К.И. - Министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Доногруппова С.В. - Председатель Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, Хошаев В.Б. - начальник Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, Ользятиева М.П. - Министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Манцаев Н.Г. - Министр образования и науки Республики Калмыкия, Сапронов Б.Н. - Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, Эльбиков Х.Б. - Министр культуры и туризма Республики Калмыкия. | ||
Раздел 2. Раскрытие обязательных требований, являющихся предметом регионального государственного контроля (надзора) | ||||||||
3. | 2.1. Обеспечение размещения на официальных сайтах государственных органов в сети "Интернет" для каждого вида регионального государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов | Размещение перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей с учетом методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдения которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол заседания подкомиссии от 18 августа 2016 г. N 6), а также имеющейся практики федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Республики Калмыкия | 01.03.2017 | 29.12.2018 | Доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых обеспечено размещение на официальных сайтах государственных органов в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, процентов | 100 | 100 | Патрушев К.Э. - Начальник Управления по развитию электронного Правительства Республики Калмыкия, Шильников А.А. - Руководитель Аппарата Правительства Республики Калмыкия, Санджиева З.О. - Министр экономики и торговли Республики Калмыкия, Шаханов В.А. - Начальник Управления ветеринарии Республики Калмыкия, Болаев Б.К. - Министр сельского хозяйства Республики Калмыкия, Ботов К.И. - Министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Доногруппова С.В. - Председатель Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, Хошаев В.Б. - начальник Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, Ользятиева М.П. - Министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Манцаев Н.Г. - Министр образования и науки Республики Калмыкия, Сапронов Б.Н. - Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, Эльбиков Х.Б. - Министр культуры и туризма Республики Калмыкия. |
Раздел 3. Применение риск-ориентированного подхода при организации регионального государственного контроля (надзора) | ||||||||
4. | 3.1. Подготовка предложений по определению критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска (классу опасности) или определенному классу (категории) опасности (далее соответственно объекты контроля (надзора), критерии) при осуществлении региональных видов контроля (надзора), либо по отменен плановых проверок, лиьо отмене вида регионального государственного контроля (надзора) по 11 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) <2> | Систематизация имеющейся правоприменительной практики с точки зрения выявления зон наибольшего риска для охраняемого законом ценностей; анализ имеющихся в распоряжении органа регионального государственного контроля (надзора) трудовых, материальных и финансовых ресурсов с точки зрения оценки количества подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых могут быть проведены мероприятия по контролю (надзору) | 01.03.2017 | 29.12.2018 | Подготовлены и направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере регионального государственного контроля (надзора), предложения по определению критериев, либо по отмене плановых проверок, либо по отмене вида регионального государственного контроля (надзора) по 11 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора), процентов | 100 | 100 | Шильников А.А. - Руководитель Аппарата Правительства Республики Калмыкия, Санджиева З.О. - Министр экономики и торговли Республики Калмыкия, Шаханов В.А. - Начальник Управления ветеринарии Республики Калмыкия, Патрушев К.Э. - Начальник Управления по развитию электронного Правительства Республики Калмыкия, Ботов К.И. - Министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Доногруппова С.В. - Председатель Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, Хошаев В.Б. - начальник Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, Сапронов Б.Н. - Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия. |
5. | 3.2. Утверждение критериев, либо отмена плановых проверок, либо отмена вида регионального государственного контроля (надзора) по 11 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) <3> | Привлечение к анализу рисков представителей ассоциаций и иных объединений субъектов предпринимательской деятельности, научных и экспертных организаций | 01.03.2017 | 29.12.2018 | Доля видов регионального государственного контроля (надзора) в числе 11 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора), по которым утверждены критерии, либо отменены плановые проверки, либо отменен вид регионального государственного контроля (надзора), процентов | 100 | 100 | Шильников А.А. - Руководитель Аппарата Правительства Республики Калмыкия, Санджиева З.О. - Министр экономики и торговли Республики Калмыкия, Шаханов В.А. - Начальник Управления ветеринарии Республики Калмыкия, Патрушев К.Э. - Начальник Управления по развитию электронного Правительства Республики Калмыкия, Ботов К.И. - Министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Доногруппова С.В. - Председатель Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, Хошаев В.Б. - начальник Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, Сапронов Б.Н. - Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия. |
6. | 3.3. Составление плана проверок на основании риск-ориентированного подхода, либо отмена плановых проверок, либо отмена вида плановых проверок, либо отмена вида регионального государственного контроля (надзора) по 11 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) | Предварительный учет подконтрольных субъектов (объектов), их распределение по категориям риска (классам опасности) 11 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) | 01.03.2017 | 29.12.2018 | Доля видов регионального государственного контроля (надзора) в числе 11 приоритетных, по которым план проверок составлен на основании риск-ориентированного подхода, либо отменены плановые проверки, либо отменен вид, процентов | 100 | 100 | Санджиева З.О. - Министр экономики и торговли Республики Калмыкия, Шаханов В.А. - Начальник Управления ветеринарии Республики Калмыкия, Патрушев К.Э. - Начальник Управления по развитию электронного Правительства Республики Калмыкия, Ботов К.И. - Министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Доногруппова С.В. - Председатель Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, Хошаев В.Б. - начальник Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, Сапронов Б.Н. - Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия. |
Раздел 4. Оценка эффективности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора) | ||||||||
7. | 4.1. Утверждение порядка (методики) оценки результативности контрольно-надзорной деятельности, предусматривающей в том числе показатели эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности, порядок обеспечения их доступности, порядок контроля за достижением данных показателей и стимулирования в зависимости от их достижения сотрудниками органов контроля (надзора) | Разработка системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности с учетом основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 934-р | 01.03.2017 | 29.12.2018 | Наличие порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, да/нет | да | да | Санджиева З.О. - Министр экономики и торговли Республики Калмыкия, Шильников А.А. - Руководитель Аппарата Правительства Республики Калмыкия, Патрушев К.Э. - Начальник Управления по развитию электронного Правительства Республики Калмыкия, Шаханов В.А. - Начальник Управления ветеринарии Республики Калмыкия, Болаев Б.К. - Министр сельского хозяйства Республики Калмыкия, Ботов К.И. - Министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Доногруппова С.В. - Председатель Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, Хошаев В.Б. - начальник Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, Ользятиева М.П. - Министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Манцаев Н.Г. - Министр образования и науки Республики Калмыкия, Сапронов Б.Н. - Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, Эльбиков Х.Б. - Министр культуры и туризма Республики Калмыкия. |
Раздел 5. Информационное обеспечение контрольно-надзорной деятельности в Республике Калмыкия | ||||||||
8. | 5.1.Внедрение информационного решения (ресурса), позволяющего: вести учет объектов контроля (надзора), в том числе их распределения по категориям риска (классам опасности) 4, результатов мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) по видам регионального государственного контроля; обеспечить информатизацию процессов оценки результативности и эффективности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора), в том числе динамическое наблюдение за установленными показателями результативности и эффективности; обеспечить возможность межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями части 8 статьи 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" | Информатизация учета объектов контрля (надзора), результатов мероприяти по региональному государственному контролю (надзору) по по видам регионального государственного контроля (надзора), ориентированная в первую очередь на решение задач внедрения риск-ориентированного подхода; учет положений, касающихся межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в положениях (порядках) о видах регионального государственного контроля (надзора), административных регламентах осуществления регионального государственного контроля (надзора) <4> | 01.03.2017 | 29.12.2018 | Доля видов регионального государственного контроля (надзора) из числа видов регионального государственного контроля (надзора), по которым осуществлена информатизация контрольно-надзорной деятельности по указанным направлениям, процентов | 100 | 100 | Шильников А.А. - Руководитель Аппарата Правительства Республики Калмыкия, Санджиева З.О. - Министр экономики и торговли Республики Калмыкия, Патрушев К.Э. - Начальник Управления по развитию электронного Правительства Республики Калмыкия, Шаханов В.А. - Начальник Управления ветеринарии Республики Калмыкия, Болаев Б.К. - Министр сельского хозяйства Республики Калмыкия, Ботов К.И. - Министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Доногруппова С.В. - Председатель Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, Хошаев В.Б. - начальник Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, Ользятиева М.П. - Министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Манцаев Н.Г. - Министр образования и науки Республики Калмыкия, Сапронов Б.Н. - Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, Эльбиков Х.Б. - Министр культуры и туризма Республики Калмыкия. |
Раздел 6. Влияние деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в Республике Калмыкия | ||||||||
9. | 6.1. Оценка влияния деятельности территориальных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в Республике Калмыкия | Функционирование координационного органа по оценке влияния деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в Республике Калмыкия | 01.03.2017 | 29.12.2018 | Доля контрольных и административных мероприятий, проведенных по объектам контроля (надзора), отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска, процентов <5> | - | 50 | Санджиева З.О. Министр экономики и торговли Республики Калмыкия, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти <7> |
________________
<1> Осуществляется в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
<2> Здесь и далее к приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) относятся следующие виды осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации контроля (надзора): экологический надзор, ветеринарный надзор, жилищный надзор, лицензионный контроль в сфере осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительный надзор, государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значений, государственный контроль за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств.
<3> В случае если нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий категории риска (классы опасности), предусматривает возможность установления (детализации) критериев отнесения объектов контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
<4> В случае если имеются утвержденные категории риска (классы опасности).
<5> Под контрольными и административными мероприятиями, проведенными по объектам контроля (надзора), отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска, понимаются проводимые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях контрольно-надзорными органами, федеральными органами исполнительной власти, органами прокуратуры, внебюджетными фондами (Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации) и иными органами контрольные и административные мероприятия, в том числе плановые и внеплановые проверки, контрольная закупка, административные расследования, производство по делам об административных правонарушениях и иные мероприятия.
<6> Предоставление информации территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти Республики Калмыкия, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) осуществляется в соответствии с Рекомендациями для субъектов Российской Федерации по подтверждению достижения целевых значений показателей целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" в 2018 году, одобренных протоколом заседания рабочей группы по мониторингу внедрения в субъектах Российской Федерации целевой модели "Осуществления контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" от 05.06.2018 N 84-СШ и в сроки, установленные ответственным органом за реализацией указанной целевой модели.
<7> Предоставление информации территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) осуществляется в соответствии с Рекомендациями к Методике расчета оценки влияния деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.".