ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2018 года N 216
Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Совершенствование системы государственного управления"
(с изменениями на 29 декабря 2023 года)
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 28.02.2019 N 94, от 17.04.2019 N 182, от 17.07.2019 N 310, от 19.08.2019 N 364, от 22.10.2019 N 481, от 13.12.2019 N 568, от 25.12.2019 N 635, от 13.02.2020 N 59, от 02.03.2020 N 84, от 13.04.2021 N 143, от 19.07.2021 N 288, от 23.08.2021 N 335, от 23.11.2021 N 498, от 28.12.2021 N 586, от 31.03.2022 N 139, от 19.08.2022 N 368, от 16.12.2022 N 583, от 23.01.2023 N 22, от 30.03.2023 N 142, от 24.05.2023 N 241, от 20.12.2023 N 644, от 29.12.2023 N 709)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2024 на основании Постановления Правительства Сахалинской области от 31.08.2023 N 457.
____________________________________________________________________
Правительство Сахалинской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Сахалинской области "Совершенствование системы государственного управления" (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 года.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости", на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на "Официальном интернет-портале правовой информации".
Председатель Правительства
Сахалинской области
В.Г.Щербина
Утверждена
постановлением
Правительства Сахалинской области
от 14.05.2018 N 216
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ"
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 28.02.2019 N 94, от 17.04.2019 N 182, от 17.07.2019 N 310, от 19.08.2019 N 364, от 22.10.2019 N 481, от 13.12.2019 N 568, от 25.12.2019 N 635, от 02.03.2020 N 84, от 13.04.2021 N 143, от 19.07.2021 N 288, от 23.08.2021 N 335, от 23.11.2021 N 498, от 28.12.2021 N 586, от 31.03.2022 N 139, от 19.08.2022 N 368, от 16.12.2022 N 583, от 23.01.2023 N 22, от 30.03.2023 N 142, от 24.05.2023 N 241, от 20.12.2023 N 644, от 29.12.2023 N 709)
Паспорт государственной программы Сахалинской области
Наименование государственной программы | "Совершенствование системы государственного управления" |
Ответственный исполнитель государственной программы | министерство государственного управления Сахалинской области |
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 13.04.2021 N 143) | |
Участники государственной программы | Правительство Сахалинской области, департамент протокола (2019 год); Правительство Сахалинской области, департамент по работе с органами местного самоуправления (2019 год); Правительство Сахалинской области, департамент информационной политики (с 2019 года по 2025 год); Правительство Сахалинской области, департамент внутренней политики (с 2019 года по 2025 год); Правительство Сахалинской области, департамент кадровой политики (2019 год); Правительство Сахалинской области, департамент проектного управления (с 2019 года по 2021 год); Правительство Сахалинской области, управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области (2019 год); Министерство цифрового и технологического развития Сахалинской области (с 2019 года по 2020 год); Правительство Сахалинской области, департамент общественных коммуникаций (с 2020 года по 2022 год); Правительство Сахалинской области, управление общественных коммуникаций (с 2022 года по 2025 год); Министерство государственного управления Сахалинской области (с 2020 года по 2025 год); Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области (с 2020 года по настоящее время); Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области (с 2020 года по 2025 год); Министерство Сахалинской области по эффективному управлению регионом (с 2020 года по 2025 год); Представительство Сахалинской области при Правительстве Российской Федерации (с 2020 года по 2025 год) |
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 13.04.2021 N 143, от 19.07.2021 N 288, от 28.12.2021 N 586, от 31.03.2022 N 139, от 16.12.2022 N 583) | |
Цель государственной программы | Обеспечение эффективного государственного управления |
Задачи государственной программы | Для достижения цели Программы требуется решение следующих задач: - обеспечение участия населения Сахалинской области в общественно значимых мероприятиях, проводимых на территории Сахалинской области; - обеспечение информационной открытости Губернатора, Правительства Сахалинской области, Сахалинской областной Думы; - государственная поддержка развития институтов гражданского общества и стимулирования гражданских и общественных инициатив в Сахалинской области; - повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области; - создание современной, эффективной системы отбора и расстановки кадров через поддержку и совершенствование действующей системы формирования и подготовки резерва управленческих кадров Сахалинской области, а также разработка и внедрение комплексной системы обучения, развития, оценки, подбора кадров в Сахалинской области, реализация комплекса мероприятий, направленных на ее эффективное развитие и использование в целях совершенствования государственного и муниципального управления Сахалинской области, приоритетных сфер экономики; - выявление, развитие и поддержка профессионалов нового поколения, развитие их лидерских качеств и управленческих компетенций; - поиск и подбор кандидатов для органов исполнительной власти; - развитие системы управления проектной деятельностью в Правительстве Сахалинской области и органах местного самоуправления Сахалинской области; - развитие системы подбора, обучения, развития и оценки персонала в органах государственной власти Сахалинской области; - организация системы содействия органам исполнительной власти Сахалинской области, государственным учреждениям Сахалинской области, государственным предприятиям Сахалинской области в формировании системы поиска, подбора и расстановки кадров |
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 19.07.2021 N 288) | |
Этапы и сроки реализации государственной программы | Программа рассчитана на 7 лет, с 2019 по 2025 год, и осуществляется в один этап |
Объемы и источники финансирования государственной программы | Общий объем финансирования Программы на 2019 - 2025 годы составляет 3978218,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 - 458863,1 тыс. рублей; 2020 - 470984,4 тыс. рублей; 2021 - 525950,5 тыс. рублей; 2022 - 700431,7 тыс. рублей; 2023 - 802571,4 тыс. рублей; 2024 - 509656,6 тыс. рублей; 2025 - 509760,9 тыс. рублей. Объем финансирования Программы по источникам финансирования: - областной бюджет в 2019 - 2025 годах составляет 3978218,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 - 458863,1 тыс. рублей; 2020 - 470984,4 тыс. рублей; 2021 - 525950,5 тыс. рублей; 2022 - 700431,7 тыс. рублей; 2023 - 802571,4 тыс. рублей; 2024 - 509656,6 тыс. рублей; 2025 - 509760,9 тыс. рублей |
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 29.12.2023 N 709) | |
Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения | - количество организованных мероприятий, посвященных праздничным юбилейным датам муниципальных образований в Сахалинской области, - 3 единицы; - количество представителей средств массовой информации, принимающих участие в мероприятиях, - не менее 2003 человек; - количество подготовленных и размещенных материалов в федеральном, областном эфире телевещания, в эфире радиовещания - 18881 единица; - количество подготовленных и опубликованных материалов в печатных средствах массовой информации - 7757138 кв. см; - количество подготовленных и размещенных материалов в федеральных, областных информационных агентствах - 12633 единицы; - число мероприятий Общественной палаты Сахалинской области, направленных на укрепление институтов гражданского общества и развивающих общественные инициативы, - не менее 638 единиц; - количество некоммерческих организаций и инициативных граждан, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета на реализацию социальных проектов, - 464 единицы; - количество некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по патриотическому воспитанию, получивших финансовую поддержку из средств областного бюджета, - 54 единицы; - количество некоммерческих организаций, получивших консультативную помощь, - 3024 единицы; - доля лиц, включенных в резерв управленческих кадров Сахалинской области, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации по соответствующим направлениям деятельности, к общей численности состоящих в резерве управленческих кадров Сахалинской области - 35 процентов; - количество проведенных круглых столов, выездных семинаров - 3 единицы; - количество некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющих деятельность по защите и оказанию помощи животным на территории Сахалинской области и получивших субсидии, - 56 единиц; - количество победителей кадрового проекта "Команда Сахалинской области", получивших из средств областного бюджета: - гранты на обучение по образовательной программе - 10 человек; - гранты на реализацию волонтерских, молодежных проектов, проектов социального предпринимательства - 2 человека; - количество резюме соискателей, рассмотренных для назначения на вакантные должности в органах исполнительной власти Сахалинской области, - 6966 штук; - количество некоммерческих организаций, получивших дополнительную поддержку через ресурсный центр, - 1049 единиц; - количество обученных участников проектной деятельности (нарастающим итогом) - 641 человек; - количество сертифицированных специалистов из числа обученных проектной деятельности - 498 человек; - количество полученных сертификатов, подтверждающих уровень зрелости проектного управления в Правительстве Сахалинской области не ниже начального, - 1 единица; - доля лиц, замещающих государственные должности Сахалинской области, должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Сахалинской области, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, - не менее 9 процентов; - доля лиц, замещающих государственные должности Сахалинской области, должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Сахалинской области, прошедших оценку с использованием информационных систем, размещенных в сети Интернет, или участвовавших в мероприятиях по профессиональному развитию, - не менее 6 процентов; - количество организованных сертификационных испытаний (сессий), тренингов, мастер-классов, иных мероприятий, направленных преимущественно на ускоренное приобретение участниками проектной деятельности новых знаний и умений в области проектного управления, - 109 единиц; - количество областных и межрегиональных мероприятий, содействующих развитию институтов гражданского общества на региональном и муниципальном уровнях, - 20 единиц; - количество проведенных социологических исследований - 9 единиц; - объем правовых актов Сахалинской области, за исключением приказов органов исполнительной власти Сахалинской области, официальных материалов Губернатора и Правительства Сахалинской области, Сахалинской областной Думы, выступлений и информации депутатов, размещенных в газете "Губернские ведомости", - 24004745,80 кв. см; - объем журналистских статей, освещающих деятельность Сахалинской областной Думы, размещенных в газете "Губернские ведомости", - 235872 кв. см; - количество информационных сообщений о деятельности органов государственной власти Сахалинской области в коммуникационных сервисах информационно-телекоммуникационной сети Интернет - 76637 штук; - количество программ (выпусков) о деятельности органов государственной власти с привлечением автоматизированного технического комплекса (ПТВС) - 250 штук; - количество муниципальных образований Сахалинской области, достигших наилучших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Сахалинской области (ежегодно), - 5 единиц; - количество респондентов, принявших участие в опросе, проводимом на сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области (онлайн-опрос) (ежегодно), - 3000 человек; - количество проведенных мероприятий по независимой оценке текущих показателей и формированию предложений по повышению эффективности функционирования органов исполнительной власти Сахалинской области - 1 единица; - количество уникальных посетителей сетевого издания "Сахалин и Курилы" (SKR.SU) в год - 14283000; - количество проведенных конкурсов лучших проектов, направленных на повышение эффективности функционирования организаций, осуществляющих деятельность в Сахалинской области на основе применения принципов и инструментов "Бережливого производства", - 3 единицы; - доля должностных лиц органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Сахалинской области, формирование, мониторинг и оценка эффективности деятельности которых проводится с использованием IT-технологий, к общему числу должностных лиц, для которых Губернатором области утверждены показатели эффективности, - 100 процентов |
(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 30.03.2023 N 142, от 20.12.2023 N 644) | |
1. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации государственной программы и прогноз развития
Настоящая Программа своим действием охватывает сферу государственно-общественных отношений. В настоящее время перед органами государственной власти области стоят неотложные задачи по созданию условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Сахалинской области по важнейшим социально-экономическим сферам жизнедеятельности муниципальных образований Сахалинской области, повышению уровня взаимодействия органов власти и граждан по решению возникающих общественно значимых вопросов, внедрению новых, дополнительных мероприятий, направленных на укрепление институтов гражданского общества и развивающих общественные инициативы, обеспечению доступности информации о деятельности государственных органов и развитию кадрового потенциала государственной гражданской службы Сахалинской области.
Выделение грантов органам местного самоуправления Сахалинской области позволяет развивать между ними конкуренцию в достижении наиболее высоких показателей эффективности деятельности.
Объектом программы являются, в том числе, процессы взаимодействия Правительства Сахалинской области с общественными объединениями и некоммерческими организациями, средствами массовой информации, с гражданами, иными юридическими и физическими лицами по широкому кругу вопросов развития общественных инициатив и институтов гражданского общества. Такое взаимодействие существует и требует поддержки и развития. В настоящее время на территории Сахалинской области насчитывается свыше 1000 некоммерческих организаций. Реализация некоммерческими организациями социальных проектов имеет важное социальное значение для населения Сахалинской области. Основываясь на этом, Правительство Сахалинской области одним из направлений совершенствования государственного управления обозначает государственную поддержку таких организаций, а также общественных инициатив.
Основой системы государственного управления является система государственной службы. Создание новой модели государственного управления в области требует оптимизации и обновления управленческих кадров. Важным элементом в механизме подбора, подготовки и рационального использования управленческих кадров выступает институт кадрового резерва. В Сахалинской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации в период с 2008 года по настоящее время осуществляется комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, методических основ по формированию и подготовке резерва. Тем не менее, анализ проделанной работы выявил ряд проблем. В частности:
- несоответствие уровня должностей, для замещения которых формируется резерв (в основном это руководящие должности высшего звена), уровню должностей, замещаемых претендентами на включение в резерв;
- формирование резерва ограничивается только сбором и анализом документов кандидатов для определения соответствия установленным требованиям. Оценка личностных и профессиональных качеств методом тестирования или иными методами оценки не осуществляется;
- отсутствует целенаправленная деятельность по ротации резервистов как "по вертикали", так и "по горизонтали".
Решение указанных проблем будет осуществляться посредством реализации программных мероприятий. Результат - повышение эффективности и престижности института резерва управленческих кадров Сахалинской области, создание базы данных высокопрофессиональных управленцев, ориентированных на работу в органах власти, а также в сфере экономики Сахалинской области.
Важной составляющей совершенствования системы государственного управления является внедрение в деятельность органов власти принципов и методов проектного управления. Для внедрения проектного управления в Российской Федерации разработаны стандарты и нормативные документы, регламентирующие данную сферу деятельности. Высшим руководством страны поставлены задачи по достижению национальных целей и решению задач развития Российской Федерации на период 2024 года на основе проектной деятельности. В Стратегию социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года включены масштабные проекты, реализацию которых необходимо осуществлять с применением принципов и методов проектного управления.
(абзац введен Постановлением Правительства Сахалинской области от 02.03.2020 N 84)
Для совершенствования системы государственного управления и решения стратегических задач развития необходимо сформировать проектную культуру и эффективную систему управления проектами, создать систему развития проектных компетенций и мотивации участников проектной деятельности. В Сахалинской области данные задачи планируется решать в рамках межведомственного проекта "Внедрение проектно-ориентированного управления в Правительстве Сахалинской области" и отдельных мероприятий настоящей Программы.
(абзац введен Постановлением Правительства Сахалинской области от 02.03.2020 N 84)
2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации государственной программы, описание основных целей и задач государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере совершенствования системы государственного управления, а также механизмы их достижения определены исходя из приоритетов, закрепленных в Указе Президента РФ от 26.06.2020 N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока", Указе Президента РФ от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 N 618. Одним из ключевых факторов успешного экономического развития Сахалинской области является качество государственного управления.
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 13.04.2021 N 143)
В рамках совершенствования системы государственного управления в Сахалинской области необходимо обеспечение эффективного государственного управления, развитие гражданского общества, формирование активной гражданской позиции населения Сахалинской области, повышение уровня взаимодействия органов власти и граждан по решению возникающих общественно значимых вопросов, расширение информационного поля Сахалинской области в целях распространения объективной и полноценной информации о социально-экономическом развитии Сахалинской области, формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Сахалинской области мероприятиями государственной программы предусмотрено выделение грантов органам местного самоуправления Сахалинской области за достижение наилучших показателей эффективности деятельности.
В целях расширения информационного поля Сахалинской области осуществляется размещение общественно значимых материалов через федеральные, областные информационные агентства, в федеральном и областном эфире радио- и телевещания, в печатных средствах массовой информации, а также осуществляется опубликование правовых актов Сахалинской области.
В целях формирования активной гражданской позиции населения Сахалинской области мероприятиями программы предусмотрено увеличение количества мероприятий, направленных на укрепление институтов гражданского общества и развивающих общественные инициативы, обеспечение участия населения Сахалинской области в общественно значимых мероприятиях, проводимых на территории Сахалинской области, государственная поддержка развития институтов гражданского общества и стимулирования гражданских и общественных инициатив в Сахалинской области. Важнейшим направлением совершенствования государственного управления является мониторинг удовлетворенности потребностей населения, для этих целей настоящей Программой предусмотрено мероприятие по исследованию общественного мнения на важнейшие процессы, протекающие в области.
В целях повышения уровня взаимодействия органов власти и граждан по решению возникающих общественно значимых вопросов Программой предусмотрено создание и техническое сопровождение Единой системы взаимодействия граждан по вопросам деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.
В целях совершенствования действующей системы формирования и подготовки резерва управленческих кадров Сахалинской области предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на обновление управленческих кадров в органах исполнительной власти Сахалинской области, органах местного самоуправления Сахалинской области, создание организационно-правового механизма, обеспечивающего объективную оценку кандидатов на стадии включения в резерв, при нахождении в резерве и выдвижении из резерва на управленческие должности, а также формирование эффективной системы профессионального развития лиц, включенных в резерв.
Для достижения цели Программы требуется решение следующих задач:
- обеспечение участия населения Сахалинской области в общественно значимых мероприятиях, проводимых на территории Сахалинской области;
- обеспечение информационной открытости Губернатора, Правительства Сахалинской области, Сахалинской областной Думы;
- государственная поддержка развития институтов гражданского общества и стимулирования гражданских и общественных инициатив в Сахалинской области;
- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области;
- создание современной, эффективной системы отбора и расстановки кадров через поддержку и совершенствование действующей системы формирования и подготовки резерва управленческих кадров Сахалинской области, а также разработка и внедрение комплексной системы обучения, развития, оценки, подбора кадров в Сахалинской области, реализация комплекса мероприятий, направленных на ее эффективное развитие и использование в целях совершенствования государственного и муниципального управления Сахалинской области, приоритетных сфер экономики;
