АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2018 года N 1290
О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Химки Московской области от 27.03.2017 N 179 "Об утверждении муниципальной программы городского округа Химки Московской области "Социальная защита населения городского округа Химки" на 2017-2021 годы"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 24.07.2013 N 653 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Химки", на основании Устава городского округа Химки Московской области Администрация городского округа Химки Московской области (далее - Администрация)
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести изменения в постановление Администрации от 27.03.2017 N 179 "Об утверждении муниципальной программы городского округа Химки Московской области "Социальная защита населения городского округа Химки" на 2017-2021 годы, изложив приложение "Муниципальная программа городского округа Химки Московской области "Социальная защита населения городского округа Химки" на 2017-2021 годы в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Химкинские новости", а также разместить на официальном сайте Администрации в информационно -телекоммуникационной сети Интернет.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации Дегтеву Е.Г.
Глава городского округа
Д. В. Волошин
Приложение
к постановлению Администрации
от 13.11.2018 N 1290
Муниципальная программа городского округа Химки Московской области "Социальная защита населения городского округа Химки на срок 2019-2023 годов"
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, основные проблемы сферы и инерционный прогноз ее развития
1.1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории получателей мер социальной поддержки, определяются федеральным законодательством, законами Московской области и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Система социальной поддержки населения Московской области базируется на принципах добровольности, адресности, нуждаемости и гарантированности исполнения обязательств по предоставлению мер социальной поддержки
В городском округе Химки Московской области в полном объеме предоставляются социальные гарантии, установленные федеральным и областным законодательством.
Дополнительные меры социальной поддержки в городском округе Химки Московской области ежегодно получают более 8 тысяч жителей городского округа Химки, в том числе многодетные семьи, лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.
При формировании целей, задач, мероприятий, показателей развития системы социальной поддержки граждан на период с 2017 по 2021 год в рамках муниципальной программы городского округа Химки Московской области "Социальная защита населения городского округа Химки" на 2017-2021 годы (далее - муниципальная программа) Администрация городского округа Химки исходила из требований Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, указов Президента Российской Федерации, устанавливающих направления действий и целевые показатели в сфере социальной поддержки граждан.
По прогнозным оценкам, на период действия муниципальной программы социальная поддержка останется важным инструментом повышения качества и уровня жизни для различных категорий жителей городского округа Химки Московской области, семей, воспитывающих детей. Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать. В целом число получателей мер социальной поддержки за счет средств бюджета городского округа Химки Московской области составляет более 8 тысяч человек.
1.2. Основные проблемы сферы реализации муниципальной программы
В городском округе Химки проживает 239 тысяч человек, 12 730 тысяч людей с ограниченными возможностями, в том числе детей инвалидов 458 человек.
Анализ обращений граждан по итогам предыдущих лет показывает, что большая часть населения обращается за помощью в крайне трудной жизненной ситуации, возникшей вследствие инвалидности, внезапной или длительной болезни, преклонного возраста, сиротства, отсутствия постоянной работы, непредвиденных и иных обстоятельств.
В этих условиях одним из важных направлений в работе Администрации городского округа Химки является социальная поддержка наиболее уязвимых категорий населения. Реализация программы способствует поддержке наиболее нуждающихся граждан в решении их конкретных проблем с учетом специфики их положения, а также других обстоятельств в части дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, что значительно смягчает социальную напряженность.
Доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и способствует социальному и экономическому развитию государства.
1.3. Инерционный прогноз развития сферы реализации муниципальной программы
На необходимость решения выявленных проблем в формате муниципальной программы указывают результаты инерционного прогноза развития сферы социальной защиты
В городском округе Химки проводится целенаправленная работа по социальной поддержке и созданию условий для полноценной интеграции инвалидов в общество. В этих целях ведутся работы по вопросам обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в городе и районе, квотирования рабочих мест, предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания инвалидам и маломобильным группам населения.
Вместе с тем имеется ряд проблем обеспечения доступности для инвалидов среды жизнедеятельности, которые необходимо решать комплексно.
Наиболее острая проблема связана с тем, что основные объекты социальной инфраструктуры остаются до сих пор труднодоступными для многих инвалидов. При этом к числу таких объектов относятся государственные учреждения системы здравоохранения, образования, занятости, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.
Услуги общественного транспорта, являющиеся важнейшей предпосылкой к социальной интеграции, в большинстве случаев не приспособлены для нужд инвалидов.
Существует необходимость установки подъемников и другого специализированного оборудования для инвалидов на пригородном железнодорожном вокзале.
Серьезной проблемой остается занятость инвалидов.
Все эти барьеры в немалой степени обусловливают сниженную социальную активность инвалидов и ограниченные возможности для реализации личного потенциала этих людей.
Выполнение мероприятий муниципальной программы "Социальная защита населения городского округа Химки 2017 -2020 гг." обеспечит комплексный подход к решению вопросов, направленных на оказание мер социальной поддержки и формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Программный метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.
2. Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы с учетом реализации муниципальной программы, включая возможные варианты решения проблем, оценку преимуществ и рисков, возникающих при выборе различных вариантов решения проблем
Развитие системы социальной поддержки населения до 2021 года будет осуществляться по следующим основным направлениям:
1) создание доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, обеспечение доступности объектов и услуг социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;
2) расширение сферы применения механизмов адресности и оценки нуждаемости в социальной поддержке, основанных на оценке доходов граждан и семей относительно величины прожиточного минимума, установленного законом Московской области для основных социально-демографических групп населения, при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, семьям, воспитывающим детей;
3) создание условий для оказания медицинской помощи населению. Обеспечение доступности и улучшение качества оказания медицинской помощи населению городского округа Химки.
3. Перечень и краткое описание подпрограмм муниципальной программы
В состав муниципальной программы входят следующие подпрограммы:
1) подпрограмма 1 "Доступная среда";
2) подпрограмма 2 "Адресная поддержка населения";
3) подпрограмма 3 "Создание условий для оказания медицинской помощи населению городского округа Химки в пределах полномочий".
Цель подпрограммы 1 "Доступная среда":
Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в городском округе Химки Московской области.
Цели подпрограммы 2 "Адресная поддержка населения":
1. Осуществление на муниципальном уровне мер социальной поддержки граждан, имеющих место жительства в городском округе Химки, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, из категорий: малоимущих граждан; многодетных, неполных семей; семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социально-уязвимых категорий населения, имеющих ограниченные возможности в обеспечении своей жизнедеятельности, обладающих низким адаптационным потенциалом, а также граждан и семей, на основе индивидуального, дифференцированного, комплексного подхода к решению их проблем;
2. Оказание дополнительных мер поддержки и социальной помощи вне зависимости от наличия в федеральных и региональных законах положений, устанавливающих указанное право.
Цели подпрограммы 3 "Создание условий для оказания медицинской помощи населению городского округа Химки в пределах полномочий":
1. Создание условий для оказания медицинской помощи населению;
2. Обеспечение доступности и улучшения качества оказания медицинской помощи населению городского округа Химки.
4. Цели муниципальной программы
Целью муниципальной программы является обеспечение социального развития городского округа Химки на основе устойчивого роста уровня и качества жизни населения, нуждающегося в социальной поддержке, расширения демографического потенциала городского округа Химки.
5. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы с обоснованием необходимости их осуществления
Муниципальной программой предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:
В рамках подпрограммы "Доступная среда":
1. Создание безбарьерной среды на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в городском округе Химки;
2. Оснащение объектов дорожно-транспортной инфраструктуры оборудованием и приспособлениями для организации безбарьерного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения;
3. Материальная поддержка отдельных категорий граждан.
В рамках подпрограммы "Адресная поддержка населения":
1. Обеспечение мер социальной поддержки.
В рамках подпрограммы "Создание условий для оказания медицинской помощи населению городского округа Химки в пределах полномочий":
1. Создание условий для получения населением качественной медицинской помощи;
2. Обеспечение деятельности организаций (МКУ);
3. Создание условий для обеспечения мер социальной поддержки и улучшения демографических показателей.
Реализация мероприятий муниципальной программы направлена:
на достижение показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
на повышение эффективности мер социальной поддержки за счет усиления принципов адресности и нуждаемости;
на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в городском округе Химки Московской области.
Обоснование необходимости осуществления мероприятий подпрограммы "Доступная среда"
Доступная среда жизнедеятельности является основным условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и, следовательно, способствует социальному и экономическому развитию государства. Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:
Дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;
Высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях.
Равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний.
Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одной из приоритетных задач социально-экономического развития городского округа Химки. Несмотря на проводимую работу органов местного самоуправления в отношении доступной среды для инвалидов городского округа Химки - обеспечение доступности подъездов, где живут инвалиды, процесс формирования доступной среды для людей с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения находится практически в самом начале становления.
Положительный эффект от устранения барьеров (в первую очередь архитектурных, информационных, а также барьеров в сфере образования и передвижения) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для гораздо более широкого круга людей, в частности пожилых граждан, а также лиц, испытывающих временные ограничения мобильности, в том числе детей. В настоящее время мероприятия социальной защиты инвалидов ориентированы в основном на оказание материальной помощи. Финансовая поддержка является мерой необходимой, но она не ориентирует общественность и самих инвалидов на развитие и использование потенциала личности, не обеспечивает условия для их интеграции в общественной жизни. Реализация мероприятий по обеспечению доступности среды, а также созданию условий для повышения качества жизни инвалидов и пожилых граждан должна быть комплексной, осуществляться при межведомственном взаимодействии, а также при активном участии общественных организаций и всех заинтересованных лиц. Вновь строящиеся объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур проектируются с учетом требований законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об обеспечении к ним беспрепятственного доступа инвалидам.
