ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 19 октября 2009 года N 254-р


Об утверждении Концепции развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере на территории Новосибирской области

_______________________
- Утратило силу -
- распоряжение губернатора области
от 30.10.2024 N 191-р
_______________________

В соответствии с Законом Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области», постановлением Губернатора Новосибирской области от 17.04.2009 N 164 «О разработке концепции решения комплексных задач социально-экономического развития Новосибирской области»:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере на территории Новосибирской области.

2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области - руководителя департамента науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирской области Сапожникова Г.А.

     Губернатор области
     В.А.Толоконский

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Губернатора
Новосибирской области
19.10.2009 N 254-р

КОНЦЕПЦИЯ
развития инновационной деятельности в экономике
и социальной сфере на территории Новосибирской области

I. Анализ ситуации, ключевые проблемы развития

В генеральной цели Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года (далее - Стратегия) обозначена необходимость придания экономике области инновационного качества развития, инвестиционной привлекательности и финансовой самодостаточности.

Новосибирская область является первым субъектом Российской Федерации, в котором принят закон о научной деятельности (Закон Новосибирской области от 20.04.95 N 17-ОЗ «О научной деятельности и научно-технической политике Новосибирской области»).. Также на территории Новосибирской области действует Закон Новосибирской области от 15.12.2007 N 178-ОЗ «О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы».

Научно-технический, образовательный и инновационный комплекс Новосибирской области представлен 55 академическими институтами Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук; наукоградом «Кольцово» с градообразующим предприятием - Государственным научным центром вирусологии и биотехнологии «Вектор», а также более 60 отраслевыми научно-исследовательскими, конструкторско-технологическими и проектными институтами, более 100 крупными и 1700 малыми предприятиями, 46 высшими учебными заведениями, в том числе 28 государственными вузами и филиалами.. Совокупные затраты на выполнение исследований и разработок в Новосибирской области из всех источников финансирования составляют около 10,0 млрд. рублей, около 50% от этих средств - из федерального бюджета.

Прирост промышленного производства в Новосибирской области в 2008 году составил 7,8% (в России - 2%), в том числе по высокотехнологичным компаниям в целом около 30%. Область стабильно входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по количеству малых и средних предприятий. В 2008 году на ее территории действовало 13,3 тысячи таких предприятий с численностью занятых около 160 тысяч человек. В 2008 году малыми и средними инновационными компаниями Новосибирской области произведено продукции на сумму около 22 млрд. рублей. Затраты на технологические инновации в целом по предприятиям области не превышали 4 % от их прибыли, при этом до 90% таких затрат профинансировано самими предприятиями. Хотя затраты предприятий на технологические инновации возросли за 2000-2008 годы кратно, выпуск инновационной продукции увеличился всего в 1,5 раза..

Инновационная инфраструктура области включает три научных городка, технопарк «Новосибирск», создаваемый Технопарк Новосибирского Академгородка, сеть инновационно-технологических центров, частных технопарковых структур, бизнес-инкубаторы, центры развития инновационных компетенций, молодежные творческие мастерские, Сибирский институт интеллектуальной собственности и многие другие организации.

Большинство наукоемких инновационных предприятий области объединены в ассоциации, среди которых «СибАкадемИнновация», «СибАкадемСофт», «Информация и технологии», «Силовая Электроника Сибири», «Сибирская промышленная гидравлика и пневматика» и другие.. Объединения фирм наукоемкого бизнеса содействуют решению характерных «технопарковых» задач (консалтинг, патентование, таможенное оформление и другие), активно работают в сотрудничестве с институтами Сибирских отделений РАН, РАМН, РАСХН, вузами, промышленными предприятиями, отраслевыми НИИ, администрацией Новосибирской области и органами местного самоуправления, федеральными и региональными институтами развития..

Действует и развивается региональная инвестиционная сеть, оказывающая финансовую и организационную поддержку развитию инновационной деятельности: «Новосибирский областной фонд поддержки науки и инновационной деятельности», «Фонд развития малого и среднего предпринимательства Новосибирской области», «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Новосибирской области», «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области» и организации банковского сектора..

Консолидация усилий всех субъектов инновационной деятельности и их системное взаимодействие должны обеспечить более динамичный рост высокотехнологичного сектора экономики Новосибирской области на основе сформированных базовых условий развития инновационной деятельности.. Однако недостаточно высокие интегральные показатели развития организаций инновационной сферы, высокотехнологичных отраслей производства, а также инновационной инфраструктуры свидетельствуют о необходимости более активного продвижения инновационных разработок и технологий в экономическую и социальную сферу Новосибирской области, повышения уровня восприимчивости общества на интеллектуальный труд и системной интеграции участников инновационного процесса на основе реализации технопарковой идеологии.

Инновационная (технопарковая) идеология - система представлений о развитии и функционировании общества, опирающаяся на ценностную ориентацию - создание экономики знаний, что предполагает:

формирование нового мышления, ориентированного на способность человека создавать новые знания и управлять ими на основе научного и творческого потенциала, престижности и ценности получения знания как такового;

развитие инновационной культуры на основе нового мышления как производителей инноваций, так и  потребителей инновационных продуктов и услуг;

создание нового качества жизни, обеспечение роста привлекательности Новосибирской области не только для инвесторов, но, главное, и для ее жителей, и тех, кто готов приехать в область на постоянное место жительства.

Экономика знаний и высоких технологий призвана обеспечить формирование значительной части валового регионального продукта в отраслях, непосредственно производящих высокотехнологичные товары и интеллектуальные услуги.

Ключевые проблемы реализации Концепции развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере на территории Новосибирской области (далее - Концепция):

1. Недостаточное число конкурентоспособных разработок и технологий высокой степени готовности. Недостаточное развитие эффективных механизмов  коммерциализации и трансфера новых технологий и разработок..

В целом взаимодействие субъектов инновационной деятельности в Новосибирской области, обеспечивающее «технологический коридор» (продвижение инновации на всех этапах от ее создания до выхода на рынок), не приобрело всеобщего, системного характера. Практически не существует действенных системных схем «инкубирования» фирм, разрабатывающих и производящих новую, высокотехнологичную продукцию.

Отсутствие специального правового регулирования инновационной деятельности привело к тому, что нормативная правовая база инновационной системы в настоящее время представлена множеством норм и требований различных отраслей права и отдельных законов. Однако Федеральный закон от 02.08.2009 N 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» привнёс в инновационную деятельность принципиально новые возможности по повышению эффективности практического применения результатов интеллектуальной собственности путем создания хозяйственных обществ бюджетными научными учреждениями и высшими учебными заведениями.

Недостаточно развиты региональные экономические рычаги, способствующие снижению рисков инновационных проектов, привлечению отечественных и зарубежных инвестиций в научно-прикладные разработки и высокотехнологичные производства; отсутствуют долговременные источники инвестиций.

Низкая инновационная активность и восприимчивость предприятий и отраслей к инновациям, недостаток взаимосвязей научных организаций и инновационных компаний с ведущими российскими предприятиями, слабые средства стимулирования и мотивации. Требуют развития механизмы частно-государственного партнерства, повышение уровня восприимчивости к инновациям со стороны традиционных отраслей экономики.

В Новосибирской области активно работает группа высокотехнологичных компаний, ориентированных на расширение выпуска продукции в промышленных масштабах. Однако модернизация существующих производств и строительство новых нередко ограничиваются недостатком подготовленных промышленных площадок, высокими тарифами монополий на ресурсы, административными и законодательными барьерами доступа к земле.

Необходимо расширить спектр инструментов поддержки инвестиционной и инновационной деятельности как в части стимулирования спроса промышленности на новые технологические решения, так и в части его удовлетворения: повысить уровень координации процессов технологической модернизации экономики и обеспечить консолидацию деятельности соответствующих органов исполнительной власти.

2. Низкий уровень развития инновационной, в том числе финансовой инфраструктуры, в части разнообразия и доступности предоставляемых услуг, степени охвата сервисом субъектов инновационной деятельности.

Несмотря на наличие в Новосибирской области научно-технической, образовательной, высокотехнологичной промышленной и технопарковой среды, инновационный бизнес ещё не сделал качественный скачок в направлении роста, консолидации и создания масштабных мировых брендов. Это, в частности, связано с недостаточным развитием элементов инновационной инфраструктуры, в том числе из-за отсутствия современной опытно-производственной и технологической базы для изготовления инновационной продукции; неразвитостью современных консалтинговых услуг (маркетинговых, патентования, сертификации, лицензирования, информационной и методологической поддержки и других); недостаточно эффективным использованием существующих центров коллективного пользования оборудованием СО РАН, вузов, НИИ. Во многом перечисленные проблемы должен решить создаваемый Технопарк Новосибирского Академгородка как системный интегратор в инновационной сфере Новосибирской области, а также технопарки в р.п. Кольцово и р.п. Краснообск.

В области еще недостаточно технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий и других объектов. Требует более системного развития инновационная инфраструктура на территориях с высоким уровнем развития науки, образования и производства, в академических институтах, в вузах, на предприятиях. Необходимо укреплять взаимодействие между ее структурными элементами, включая механизм «одного окна» при предоставлении услуг, внедрять новые модели управления и организации производства, контроля качества. Технопарковая идеология должна закладываться в школах, клубах юных техников, студенческих конструкторских бюро, других организациях и структурных подразделениях средних специальных учебных заведений и высших специальных учебных заведений.

Требуется развитие современной инвестиционной инфраструктуры в научно-технической сфере, в том числе венчурного финансирования (отсутствуют фонды прямого венчурного и посевного финансирования, слабо используются инструменты банковского сектора для финансирования высокотехнологичных проектов, другие инвестиционные институты).. Наукоемкие компании испытывают характерные для всей инновационной сферы трудности с привлечением долгосрочных банковских кредитов. Это объясняется, в частности, отсутствием залоговой базы, ликвидной по банковским стандартам (активы высокотехнологичных компаний включают, в основном, права на объекты интеллектуальной собственности и специализированное производственное оборудование). Реализация Федерального закона от 02.08.2009 N 217-ФЗ, в частности, требует активного развития системы независимой оценки рыночной и залоговой стоимости объектов интеллектуальной собственности.

Недостаточно масштабно и эффективно проводятся ярмарки инновационных инвестиционных проектов, форумы и иные мероприятия, которые являются важным звеном в развитии инновационной деятельности, становлении финансовой инфраструктуры, в том числе венчурного финансирования, формирования имиджа области..

3. Недостаток высококвалифицированных кадров для новой экономики, основанной на знаниях..

Разработчики новых технологий зачастую не обладают необходимой инновационной культурой и не в состоянии обеспечить квалифицированную подготовку и продвижение бизнес-проектов. В свою очередь, производители инноваций недостаточно используют аутсорсинг, современные маркетинговые, консалтинговые и иные технологии, обеспечивающие высокую готовность проекта для  инвестора и для производства.

Подготовка высококвалифицированных кадров в Новосибирской области осуществляется по широкому спектру специальностей и в то же время немалая часть студентов по-прежнему слабо мотивирована на получение знаний, умений и навыков, обеспечивающих необходимую компетентность. Использование механизма заказа на специалистов от  высокотехнологичных предприятий  и наукоемких компаний не стало повсеместным и поэтому пока незначительно влияет на целевую подготовку кадров.. Вместе с тем в области имеются положительные примеры целевой подготовки высококвалифицированных кадров.. Например, существует опыт совместной подготовки специалистов  ИТ-компаний с Новосибирским государственным университетом, Новосибирским государственным техническим университетом и Сибирским государственным университетом телекоммуникаций и информатики. Совместно с Новосибирским государственным университетом наукоемкие компании образовали обучающие центры по работе на аналитических приборах, лаборатории лазерной техники и биотехнологий. Ежегодно около трехсот студентов проходят преддипломную практику на малых инновационных предприятиях. Также компании оказывают постоянную спонсорскую помощь факультетам новосибирских вузов в организации конкурсов и культурных мероприятий.

Анализ проблем подготовки кадров для инновационной деятельности в экономике и социальной сфере Новосибирской области подробно представлен в концепции развития образования и эффективного использования кадрового потенциала Новосибирской области.

4. Развитие социокультурной среды не отвечает требованиям экономики знаний..

Наблюдается дефицит доступного жилья для ученых, молодых специалистов и сотрудников компаний. Требуется развитие гостиничного бизнеса, необходимо строительство выставочных центров и бизнес центров. Нужны более благоприятные условия для самоорганизации образовательной, научной и инновационной деятельности для раннего творческого развития

личности, вовлеченности в инновационную деятельность. В частности, недостаточно культурно-развивающих центров семейного отдыха и других объектов, содействующих привлечению и закреплению кадров на территории.

Привлекательность, в том числе инвестиционная, академических, научных и образовательных центров, снижается в первую очередь из-за устаревшего уровня инженерного, социального и бытового обеспечения населения, которые требуют серьезной модернизации и переоснащения.

II. Система целей и задач

Стратегическая цель реализации Концепции - устойчивое развитие инновационной системы Новосибирской области для повышения конкурентоспособности экономики и роста качества жизни населения.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

создание условий для развития отечественного конкурентного рынка инноваций;

комплексное развитие инновационной инфраструктуры, обеспечивающей технологический коридор прохождению инноваций;

совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности;

создание благоприятных социокультурных условий для обеспечения современных стандартов качества жизни населения.

Достижение целей и задач Концепции планируется осуществлять на основе следующих главных принципов:

реализация инновационной (технопарковой) идеологии на основе интеграции потенциалов науки, образования, производства, власти и бизнеса;

разработка и поддержка комплексных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов по направлениям развития науки и техники, отвечающим требованиям современного и перспективного рынка, либо обеспечивающим создание новейшей технологической базы, формирование которой лежит за горизонтами планирования, характерного для бизнеса.

Поставленные стратегическая цель и задачи носят долговременный характер и будут реализовываться в программах и планах Новосибирской области, основных направлениях бюджетной политики в последующие периоды с уточнением и корректировкой главных принципов, основных направлений и целевых индикаторов.

Решение задач планируется осуществлять по следующим основным направлениям:

1. Задача «Создание условий для развития отечественного конкурентного рынка инноваций»:

1) реализация     инновационных    проектов    и   программ   в  соответствии

с Перечнем приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности Новосибирской области (приложение);

2) реализация инновационных проектов по федеральным целевым программам, заказам государственных корпораций «Ростехнологии», «Российская корпорация нанотехнологий», ОАО «Российские железные дороги» и других, результатами которых являются продукты, соответствующие требованиям конкурентоспособности на отечественном и мировом рынках или требованиям национальной безопасности;

3) изучение реальных проблем производственной сферы (посредством технологического аудита, аналитических исследований, профессиональных тематических совещаний и т.п.) с широким привлечением научной и технической общественности Новосибирской области (профессиональных ассоциаций) для повышения эффективности инновационной системы Новосибирской области;

4) формирование и реализация системных инновационных проектов и программ, в том числе технологических кластеров, объединяющих научные коллективы, предприятия по разработке и выпуску конкурентоспособной продукции с привлечением средств федерального, областного и муниципальных бюджетов, внебюджетных фондов и инвесторов;

5) содействие размещению высокотехнологичных производств, в том числе в сфере наноиндустрии, биотехнологий, приборостроения, силовой электроники и других направлений, на площадках вблизи Академгородка, в р.п. Краснообск, наукограде Кольцово, Бердске, на промышленных предприятиях, в промышленно-логистическом парке и на других высокотехнологичных площадках Новосибирской области;

6) развитие и стимулирование потребительского спроса на инновационную продукцию, в том числе через государственные и муниципальные закупки;

7) развитие системы независимой оценки рыночной и залоговой стоимости объектов интеллектуальной собственности;

8) развитие взаимовыгодного международного и межрегионального сотрудничества в сфере инновационной деятельности;

9) формирование системы «непрерывного» инвестирования инновационных программ и проектов на всех стадиях развития бизнеса через наполнение инновационной среды инвестиционными институтами венчурного, прямого, посевного финансирования, стимулирование финансово-банковских структур региона к развитию инструментов долгосрочного, проектного кредитования;

10) осуществление направленной промышленной политики в отношении развития высокотехнологичных производств.

Разработку и реализацию мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению действующих производств, замене основных фондов на новой технологической основе, созданию новых высокотехнологичных предприятий, обеспечивающих выпуск современной конкурентоспособной и инновационной продукции в соответствии со Стратегией планируется также осуществлять в рамках концепций «Развитие и размещение производительных сил Новосибирской области», «Развитие энергетики, повышение энергоэффективности и энергобезопасности Новосибирской области» и других.

2. Задача «Комплексное развитие инновационной инфраструктуры, обеспечивающей технологический коридор прохождению инноваций»:

1) содействие созданию (формированию) и развитию сети технопарков:

а) Технопарка Новосибирского Академгородка как системного интегратора в инновационной сфере Новосибирской области, обеспечивающего создание и доведение до рынка новейшей инновационной продукции на основе комплексного взаимодействия субъектов инновационной деятельности и системных механизмов коммерциализации и трансфера технологий;

б) агротехнопарка Новосибирской области;

в) ФармГорода - фармакологического технопарка;

г) технопарковых территорий и объектов с высоким инновационным потенциалом (Новосибирск, Кольцово, Краснообск, Обь, Бердск, Искитим, Куйбышев, ведущие вузы и НИИ, крупные предприятия);

2) поддержка создания и развития бизнес-инкубаторов, конструкторских бюро, центров развития творческих способностей (школа-вуз), творческих мастерских и других инфраструктурных объектов как центров концентрации интеллекта с современными научными лабораториями, испытательными центрами, опытными производствами на территориях Новосибирска и муниципальных образований Новосибирской области;