ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НОВОСИБИРСКА

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2003 года N 330

г.Новосибирск


О Городской целевой программе
«Дети и город» на 2004 - 2008 годы

(с изменениями на 26 марта 2008 года)

____________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

решением городского Совета от 28.12.2004 N 528,("Вечерний Новосибирск", N 7, 18.01.05)

решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.03.2008 N 915  (Решение вступает в силу на следующий день после его официального опубликования. "Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска" N 27, 08.04.2008)

    ____________________________________

Рассмотрев Городскую целевую программу «Дети и город» на 2004 - 2008 годы, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Новосибирска, городской Совет

1. Принять Городскую целевую программу «Дети и город» на 2004 - 2008 годы (приложение).

2. Решение вступает в силу со дня опубликования.

3. Опубликовать решение в газете «Вечерний Новосибирск».

4. Контроль за исполнением решения возложить на председателя постоянной комиссии городского Совета по социальной политике Андрейченко А. В.

     Глава городского самоуправления
В. Ф. Городецкий

Приложение
к решению городского Совета
от 17.12.2003 N 330

ПАСПОРТ
городской целевой программы
«Дети и город» на 2004 - 2008 годы

(В редакции, введенной в действие с 09.04.2008 решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.03.2008 N 915, - см. предыдущую редакцию)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными средствами

Все, что происходит в нашем обществе - экономическая нестабильность, глубокие социальные перемены, подмена нравственных ценностей - отражается на детях, семье, женщинах, нанося непоправимый ущерб духовному и физическому здоровью.

Демографическая ситуация в городе Новосибирске по-прежнему характеризуется убылью населения, несмотря на увеличение показателей уровня рождаемости. В 2002 году в городе Новосибирске зарегистрировано 27439 рождений, что на 8,9 % больше, чем в 2001 году. Увеличение числа рождений происходит за счет подъема уровня рождаемости в 1982 году после принятия постановления Правительства Российской Федерации «Об улучшении положения женщин». Тогда женщинам были предоставлены значительные социальные гарантии и блага: продление отпуска по уходу за ребенком до трех лет, сохранение рабочего места и т.д. Статистики утверждают, что ситуация с увеличением уровня рождаемости продлится не более трех лет, затем произойдет резкий спад.

Прошедшая в 2003 году диспансеризация детей показала значительный процент детей города Новосибирска, имеющих отклонения в состоянии здоровья (89 %). В связи с этим необходимо усилить межведомственное взаимодействие при проведении комплексного оздоровления несовершеннолетних, а самое главное, решение проблем первичной профилактики детской заболеваемости, в том числе:

обеспечение питанием детей первого - второго года жизни. Фактическое финансирование на бесплатное обеспечение детей первого - второго года жизни специальными продуктами детского питания в 2002 году составило 47,5 % от планируемого. Для питания детей раннего возраста используется продукция детских молочных кухонь и готового детского питания. В городе Новосибирске действует 12 молочных кухонь и 4 раздаточных пункта. Но все они имеют слабую материально-техническую базу, многие из них располагаются в приспособленных помещениях, не отвечают требованиям санитарных правил по набору помещений, освещению, оборудованию;

соблюдение санитарно-гигиенического режима в школах и требований к организации питания школьников. Как показала проверка, в большинстве школ города не всегда соблюдается необходимый ассортимент продуктов, материально-техническая база пищеблоков образовательных учреждений из-за отсутствия денежных средств практически не обновляется. Износ холодильного и технологического оборудования, инвентаря, посуды составляет 90 %;

совершенствование системы круглогодичного оздоровления детей.

Отработка механизма круглогодичного оздоровления детей в городе уже началась. На базе детской больницы N 3 и профилактория «Обские Зори» создается уникальный круглогодичный оздоровительный центр. Это первый шаг в развитии сети детских оздоровительных учреждений, которые в комплексе будут решать задачи лечения, реабилитации, профилактики заболеваний, сохраняя при этом всю воспитательную и образовательную инфраструктуру.

В последние годы наблюдается низкая грамотность родителей в вопросах воспитания детей в связи с возрастными психофизиологическими особенностями, а также по вопросам профилактики заболеваний и укрепления детского здоровья. Поэтому необходимо организовать образовательные курсы для родителей, школьников и специалистов, работающих с семьей. Организация медико-просветительской службы поможет сориентировать молодежь на традиционные ценности: создание семьи, воспитание детей и забота об их духовно-нравственном здоровье. Сегодня в рамках программы «Дети и город» эта работа начата во многих районах города.

В настоящее время в городе создана целая инфраструктура по работе с детьми.

В городе работает 17 военно-патриотических клубов и объединений, в том числе 11 муниципальных, современная служба социальной адаптации детей и подростков (15 центров социально-психологической помощи молодежи). Центры дополнительного образования, муниципальные подростковые клубы являются востребованными и привлекательными досуговыми учреждениями для подростков города. В 2002 году участниками педагогического процесса в клубах стало 37,5 тыс. подростков. В деятельности центров и клубов наметилось много интересного и позитивного.

Ежегодно открываются новые кружки. В 2002 году начали работать клубы горно-высотной подготовки и джаз гитары, школа эстетического развития, бизнес-кружок, кружки космонавтики и астрономии. Созданы объединения для родителей: клуб «Молодая семья», «Родительские школы», «Семейные клубы». В 32 муниципальных подростковых клубах работают изостудии, в 20 клубах занимаются керамикой, в 9 - резьбой и росписью по дереву.

В результате реорганизации 89 клубов в городе организовано 45 центров дополнительного образования с юридическим статусом. Все центры имеют свои программы. Четыре центра: «Клуб юных техников», «Иволга», «Эврика», «Бембикс» являются экспериментальными площадками комитета по делам молодежи мэрии, занимаются научно-исследовательской деятельностью.

По-прежнему слабо развивается техническое творчество и организация работы по профориентации детей. В настоящее время всего 3,6 % детей заняты в кружках технического творчества.

Программа «Дети и город» (далее по тексту - программа) позволила придать социальное звучание проблеме профориентации детей. Во многих районах города вошли в практику организации выставок профессионального мастерства, создание методических кабинетов по профориентации. На промышленных и других предприятиях проводятся конкурсы «Мастер - золотые руки», «День открытых дверей». Но проблема остается по-прежнему актуальной. Оснащение учебных комбинатов устарело и мало пригодно для обучения детей новым специальностям, востребованным на рынке. Мало изменилось состояние материально-технической базы школьных мастерских, детских кружков учреждений культуры, спортивных сооружений.

Актуальны вопросы профилактики беспризорности и правонарушений среди подростков. С 2003 года в городе начала осуществляться работа по социальной адаптации несовершеннолетних и женщин, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы. Эта работа позволила скоординировать действия разных структур и ведомств, начать отработку механизма с подростками и женщинами этой категории.

Все проблемы детства рождаются в семье. Программа позволила начать решение наиболее острых проблем городских семей. Проблемы современной российской семьи во многом обусловлены состоянием экономики страны, системным кризисом, вызванным скоропалительными преобразованиями в политике, формированием рыночных отношений, что привело к колоссальному расслоению общества и прямо отразилось на существовании института семьи.

К существовавшим ранее проблемам семьи добавились новые, требующие скорейшего разрешения: отсутствие духовно-нравственных ориентиров и самой ценности семейных отношений, безработица, падение уровня жизни, рождаемости.

Все это негативно сказывается на семье, усиливает ее социальную уязвимость, что отражается в первую очередь на детях и ухудшает условия их проживания, воспитания, социализации, создает угрозу жизни и здоровью.

В 2002 году по Новосибирской области зарегистрировано 20582 брака, что на 5,6 % больше по сравнению с 2001 годом. Более половины браков приходится на город Новосибирск (56,4 %). Количество разводов в 2002 году на 16 % больше, чем в 2001 году (18895 актов о расторжении брака), большая часть также приходится на город Новосибирск (63 %). Самое большое количество расторгнутых браков в  возрастной группе от 25 до 39 лет. Более чем в половине семей, расторгнувших брак, остались несовершеннолетние дети.

Уменьшилось число детей, оставленных после рождения в медицинских учреждениях, в 2002 году их количество составило 193 (2001 году - 219 детей).

Сохранилась тенденция роста внебрачных детей. В 2002 году было зарегистрировано 15,6 % рождений у женщин, не состоящих в браке (в 2001 году - 14,9 %). Зарегистрированы 622 ребенка, рожденные несовершеннолетними мамами (в 2001 году - 615 детей).

Проведенные исследования выявили наметившуюся тенденцию об изменении отношения к браку и детям. Совместную жизнь без регистрации брака предпочитают молодые люди, а также предприниматели и студенты, при этом мужчины чаще, чем женщины.

С увеличением общей численности официально зарегистрированных безработных граждан отмечается тенденция увеличения численности безработных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов.

На начало 2003 года число безработных граждан, воспитывающих несовершеннолетних детей, составило 12,1 % или почти 1/3 от общего числа безработных. Как правило, это одинокие и многодетные матери.

Для многих семей, попавших в категорию малообеспеченных, содержание ребенка в дошкольном учреждении становится невозможным: более 50 % детей не пользуются услугами детского сада. В городе Новосибирске эта проблема приобрела особую остроту в связи с резким сокращением детских учреждений за последние годы. На начало 2003 года более 7000 детей нуждались в устройстве в дошкольные учреждения.

Падение рождаемости стало адекватной реакцией семьи на снижение уровня и качества жизни. Именно по этой причине молодые семьи не планируют рождение второго ребенка и откладывают рождение первого.

По-прежнему очень остро стоит проблема сохранения здоровья женщины-матери. Заболеваемость беременных ежегодно увеличивается. Большой вред наносят здоровью женщин аборты. Эта операция стала основным средством планирования семьи. Известно, насколько отрицательно сказывается аборт на духовном и физическом здоровье женщины, на здоровье ее будущих детей. Аборты являются основной причиной бесплодия, а также невынашивания беременности. Среди тех, кто подвергается этой операции, значительная доля приходится на подростков до 18 лет. Высокая заболеваемость беременных женщин и аборты в анамнезе увеличивают число осложненных родов.

В последние годы отмечен рост раковых заболеваний молочной железы, что также отражается не только на физическом здоровье женщины, но и психологическом климате всей семьи.

Реализация программы выявила очень много интересных форм работы, заставила по иному посмотреть на существующие проблемы, стимулировала поиск нестандартных решений во многих районах города. Так, например, в Кировском районе большая работа ведется по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, в Ленинском - основное внимание уделяется работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, в Дзержинском - созданию дворовых команд, занятости подростков, в Центральном - развитию взаимодействия Комплексного центра социального обслуживания населения и территориального общественного самоуправления по работе с семьей и детьми.

Контроль над реализацией программы осуществляет Координационный совет мэрии по вопросам семьи, женщин и детей. На заседаниях Координационного совета были заслушаны вопросы: «Об организации спортивно-оздоровительной работы с детьми и родителями в свободное от уроков время в школах и учреждениях дополнительного образования в Советском и Дзержинском районах», «Об оздоровлении  и занятости детей и подростков в летнее время в Кировском районе», «О работе с семьей в Первомайском районе», «О работе с женщинами в Ленинском и Октябрьском районах», «Об организации питания в школах города», «О работе по профориентации школьников» и т. д. Это позволило не только выявить недостатки и проблемы, но и найти пути их решения, скоординировать усилия разных ведомств.

Исследование трансформации российского общества подтвердило вывод, что если обновление общества не затрагивает психологии и сознания людей, если оно ограничивается только структурными реформами или перестройкой хозяйственного механизма без учета социальных качеств людей, то оно никогда не сможет дать значительных позитивных результатов.

Реализация программы позволит изменить искаженное отношение людей к вопросам создания семьи, рождения и воспитания детей. Большое внимание в программе уделено практической части, то есть адресной помощи учреждениям, принимающим участие в воспитании, а также в духовно-нравственном и физическом оздоровлении подрастающего поколения.

2. Нормативно-правовая база программы

(Раздел в редакции, введенной в действие с 09.04.2008 решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.03.2008 N 915, - см. предыдущую редакцию)

Федеральный закон от 21.12.96 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Федеральный закон от 24.07.98 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 24.06.99 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

постановление главы администрации Новосибирской области от 13.01.2003 N 13 «Об основных направлениях демографического развития Новосибирской области на период до 2015 года»;

распоряжение главы администрации Новосибирской области от 29.09.2003 N 1047-р "Об одобрении областной целевой программы «Дети Новосибирской области» на 2004 - 2008 годы».

3. Цель и задачи программы

Цель программы - обеспечение оптимальных условий для развития, воспитания, образования и укрепления духовно-нравственного и физического здоровья детей.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

внедрение современных технологий и форм оздоровления детей, их отдыха и занятости;

укрепление и развитие материально-технической базы учреждений, занимающихся воспитанием и здоровьем детей;

повышение культурно-образовательного уровня детей и подростков;

повышение роли и ответственности семьи в воспитании детей;

подготовка девочек к материнству и воспитанию детей;