САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2013 года Дело N 3-96/13
[Об оспаривании законности в части Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге"]
____________________________________________________________________
Определением Верховного Суда РФ от 22.01.2014 N 78-АПГ13-23 решение оставлено без изменения.
____________________________________________________________________
Санкт-Петербургский Городской Суд в лице: судьи Городского суда Гунько Т.А., с участием прокурора Травкиной О.Ю., при секретаре Боренковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч А.В. об оспаривании законности в части Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" в редакции Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 730-138,
установил:
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 12 мая 2010 года принят и Губернатором Санкт-Петербурга 31 мая 2010 года подписан Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушения в Санкт-Петербурге", действующий с многочисленными изменениями, вносимыми Законами Санкт-Петербурга (л.д.37-87).
В частности, Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 9 ноября 2011 года принят Закон Санкт-Петербурга N 730-138 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушения в Санкт-Петербурге" и в отдельные законы Санкт-Петербурга, подписанный Губернатором Санкт-Петербурга 6 декабря 2011 года (л.д.61-64).
Статьей 37-1 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушения в Санкт-Петербурге" (л.д.62, оборот) предусмотрена административная ответственность за размещение объявлений, материалов рекламного характера и иных информационных материалов вне специально отведенных для этого мест.
Закон Санкт-Петербурга был официально опубликован в Вестнике Законодательного Собрания Санкт-Петербурга N 42/2011 (л.д.102).
Полагая, что нормы статьи 37-1 указанного закона в действующей редакции, не соответствуют требованиям действующего федерального законодательства, Ч А.В., обратилась с заявлением о признании их незаконными ссылаясь на противоречие Федеральному закону "О рекламе".
В судебном заседании заявленные требования поддержал представитель Ч А.В. по доверенности С П.А., пояснивший, что используемые в статье 37-1 оспариваемого Закона Санкт-Петербурга термины "размещение объявлений, материалов рекламного характера и иных информационных материалов" за которые предусмотрена административная ответственность подпадают под действия Федерального закона "О рекламе" и в силу части 4 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Такая ответственность установлена статьей 14.3 КоАП РФ.
Представители Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по доверенности Каплюк Т.И. и Губернатора Санкт-Петербурга по доверенности Орлова О.В. полагали заявленные требования необоснованными.
Проверив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Травкиной О.Ю., полагавшей требования подлежащими частичному удовлетворению в части слов "материалов рекламного характера", оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из названного Федерального закона, отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с Федеральным законом о рекламе иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В силу требований статей 1, 2, 3, 4, 19, 38 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38 ФЗ "О рекламе" (с изменениями и дополнениями) устанавливая принципы государственной политики в области рекламы, особенности отдельных способов распространения рекламы, законодатель провозгласил, что отношения возникающие в процессе производства размещения и распространения рекламы могут регулировать также принятыми в соответствии с данным федеральным законом нормативными правовыми актами федерального уровня, но не актами субъекта Российской Федерации.
Понятие рекламы дано в статье 3 Федерального закона "О рекламе", из которой следует, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу статьи 19 Федерального закона "О рекламе" все отношения, связанные с получением разрешений на установку объектов наружной рекламы, с вопросами эксплуатации и иными вопросами, связанными с производством, размещением и распространением рекламы находятся в ведении федерального законодательства.
Согласно части 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" несоблюдение законодательства о рекламе влечет административную ответственность.
За нарушения, предусмотренные ФЗ "О рекламе" наступает ответственность по статье 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, т.е. наступление ответственности возможно лишь в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, но не в соответствии с законодательством субъекта РФ об административных правонарушениях.
Статья 37-1 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" предусматривает ответственность за размещение объявлений, материалов рекламного характера и иных информационных материалов вне специально отведенных для этого мест в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (л.д.62, оборот).
Системный анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что ответственность за размещение материалов рекламного характера не может быть введена законодателем субъекта РФ Санкт-Петербургом, в связи с чем подлежит признанию недействующей в части "материалов рекламного характера", поскольку субъект РФ Санкт-Петербург вышел в этой части за пределы своей компетенции.
Суд полагает ошибочными доводы представителей Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Губернатора Санкт-Петербурга о том, что предусмотренная административная ответственность в указанной части за "размещение материалов рекламного характера" согласуется с общественными отношениями в области благоустройства территорий Санкт-Петербурга и ответственность не устанавливается за нарушение законодательства о рекламе, а устанавливается за нарушение правил в области благоустройства территории Санкт-Петербурга.
Подобное суждение представляется надуманным, поскольку в субъекте Российской Федерации Санкт-Петербурге отсутствует принятый в установленном порядке нормативный правовой акт "О благоустройстве Санкт-Петербурга".
До 1 января 2014 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга обязаны в соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" утвердить схемы размещения рекламных конструкций и т.д.
Действующее в Санкт-Петербурге Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 октября 2007 года N 1334, в редакции с изменениями на 2012 года "Об утверждении правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга" (л.д.117) содержит положения, регулирующие вопросы размещения материалов рекламного характера, между тем, при этом нельзя утверждать, что административная ответственность предусмотренная статьей 37-1 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" за размещение "материалов рекламного характера" может быть отнесена к ответственности в сфере благоустройства, поскольку все что связано с размещением материалов рекламного характера урегулировано законодательством о рекламе, принятом федеральным законодателем, который провозгласил регулирование данных вопросов только федеральным законодательством, а не актами субъекта РФ, а поэтому Правила уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга и то обстоятельство, что содержащиеся в пункте 3.16.2 Правил (л.д.120) требования о запрете распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций до настоящего времени действуют и не отменены судом, никак не влияют на правовую судьбу оспариваемой нормы статьи 37-1 в части размещения "материалов рекламного характера", которая является незаконной и подлежит признанию недействующей.
Рассматриваемая норма Закона подлежит признанию недействующей в части с момента вступления решения суда в законную силу.
Что касается предусмотренной ответственности за размещение объявлений и иных информационных материалов вне специально отведенных для этого мест, суд полагает данную норму обоснованной, принятой в пределах полномочий и компетенции Санкт-Петербурга.
Согласно части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 N 131-ФЗ общественные отношения в сфере благоустройства относятся к ведению субъекта Санкт-Петербурга.
Предусмотренная административная ответственность ст.37-1 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" за размещение объявлений и иных информационных материалов вне специально отведенных для этого мест может быть отнесена к компетенции субъекта РФ Санкт-Петербурга, т.к. Правила уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга запрещают самовольное нанесение надписей и графических изображений (граффити),вывешивание, установку и расклеивание объявлений, афиш, плакатов в не установленных для этого мест (п.3.16.2 Правил). Указанное требование находится во взаимосвязи с требованиями этих же Правил к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства (ст.2.1 Правил). Кроме того, следует отметить, что статья 2 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 ФЗ "О рекламе", в редакции ФЗ от 07.06.2013 содержит целый перечень, на который настоящий Федеральный закон не распространяется.
Системный анализ приведенной нормы позволяет полагать, что размещение объявлений и иных информационных материалов, не входящие в состав ФЗ "О рекламе" обоснованно отнесены к вопросам благоустройства, могут регулироваться "Правилами уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга", за несоблюдение которых может быть предусмотрена административная ответственность законом субъекта РФ Санкт-Петербургом.
Такая ответственность предусмотрена ст.37-1 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".
Оснований для признания данной нормы незаконной в указанной части не имеется.
Заявительницей представлены доказательства нарушенного права, из которых усматривается привлечение ее к административной ответственности (л.д.33).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, ст.ст.251-253 ГПК РФ, суд решил:
Заявление Ч А.В. об оспаривании законности в части Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" в редакции Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 730-138 удовлетворить частично.
Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу статью 37-1 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" в редакции Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 730-138 в части слов "материалов рекламного характера", в остальной части требований отказать.
Сообщение о данном решении подлежит опубликованию с момента вступления решения суда в законную силу в Вестнике Администрации Санкт-Петербурга.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья
Т.А.Гунько
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт Санкт-Петербургского
городского суда
http://sankt-peterburgsky.spb.sudrf.ru, 23.04.2014
