ГУБЕРНАТОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 28 ноября 2011 года N 559-рг

О концепции устойчивого развития сельских территорий Ленинградской области на период до 2020 года

В целях реализации на территории Ленинградской области Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию устойчивого развития сельских территорий Ленинградской области на период до 2020 года.

2. Комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области совместно с органами исполнительной власти Ленинградской области обеспечить реализацию Концепции устойчивого развития сельских территорий Ленинградской области на период до 2020 года.

3. Органам исполнительной власти Ленинградской области и представительным органам муниципальных образований руководствоваться положениями Концепции устойчивого развития сельских территорий Ленинградской области на период до 2020 года при разработке программных документов, планов и показателей деятельности.

Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Губернатора
Ленинградской области
от 28 ноября 2011 года N 559-рг

     

КОНЦЕПЦИЯ
устойчивого развития сельских территорий Ленинградской области на период до 2020 года

1. Общие положения

Концепция устойчивого развития сельских территорий Ленинградской области на период до 2020 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р, на основании постановления Правительства Ленинградской области от 19 августа 2010 года N 219 "О проекте областного закона "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года" и утверждении Сводного перечня целей и задач Правительства Ленинградской области по социально-экономическому развитию Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года".

Концепция разработана в развитие Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года.

В Концепции определены основные цели государственной аграрной политики и развития рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе, в частности устойчивое развитие сельских территорий и повышение уровня жизни сельского населения, включая жителей поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

Целью разработки Концепции является определение ключевых проблем развития сельских территорий, включая поселения, имеющие рыбохозяйственную специализацию, и выработка необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Реализация этих мер позволит вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности.

Понятия, используемые в Концепции:

сельские территории - территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории;

межселенная территория - территория, находящаяся вне границ и площадей фонда земель населенных пунктов, входящих в состав городских и сельских поселений, расположенных на административной территории муниципального района, представляющая собой совокупность площадей в пределах соответствующих границ каждой из следующих шести категорий фондов земель, расположенных на административной территории муниципального района: земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли промышленности, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли запаса;

межрайонная территория - площадь в границах участков земель водного фонда в форме соответствующих участков акваторий Финского залива, Ладожского озера и Онежского озера, расположенных на административной территории Ленинградской области, но вне административных территорий муниципальных районов и городского округа;

сельское поселение - один или несколько сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень и др.), объединенных общей административной территорией сельского муниципального поселения, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

сельское население - жители, постоянно проживающие в сельских населенных пунктах;

устойчивое развитие сельских территорий - стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель. Выполнение указанных задач является важнейшим условием для успешного социально-экономического развития Ленинградской области. Сельское хозяйство в большинстве муниципальных районов по-прежнему остается основной сферой приложения труда сельского населения. Устойчивому развитию сельских территорий препятствуют следующие факторы:

ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями, которая доминирует в управлении социально-экономическим развитием села на федеральном, региональном и местном уровнях, узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села, а также, отсутствие целостной стратегии и эффективных механизмов осуществления программ устойчивого социально-экономического развития сельских территорий;

ограничение доступа сельского населения к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования;

слабое развитие институтов гражданского общества в сельской местности, и прежде всего местного самоуправления;

недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий;

отсутствие проектных регламентов и решений по целевому, рациональному и экономически эффективному использованию соответствующих площадей на каждой из функциональных зон, сформированных на территории каждого населенного пункта, входящего в состав административной территории сельского муниципального поселения;

отсутствие законодательных и других нормативных правовых регламентов, регулирующих вопросы отражения фактически существующих неразрывных иерархических связей между объектами недвижимого имущества с различными категориями форм в бухгалтерском учете каждого юридического лица и в обособленном бухгалтерском учете казны каждого из административно-территориальных образований, а также отражения каждого из фактов приобретения и утраты конкретного количества (в денежном выражении) каждой из категорий прав и обязательств на каждый из этих объектов недвижимого имущества.

Для решения указанных проблем необходимо осуществить меоприятия:

1) по разработке (на основе результатов анализа состояния и сложившихся тенденций) стратегических прогнозных показателей социально-экономического развития как сельских поселений, так и муниципальных районов в целом на период до 2020 года;

2) по формированию в 2011-2012 годах конкретных предложений по федеральным и областным законодательным и другим нормативным правовым актам, реализация которых будет способствовать:

развитию благоприятных условий для регулируемого рынка товаров, работ и услуг на административной территории каждого городского и сельского поселения, каждого муниципального района и Ленинградской области в целом,

финансовому (то есть налоговому и бюджетному) стимулированию производственной и социальной деятельности юридических лиц: сельскохозяйственных коммерческих организаций всех организационно-правовых форм, сельскохозяйственных негосударственных некоммерческих общественных объединений всех организационно-правовых форм, казенных, бюджетных и автономных учреждений административно-территориальных образований всех уровней;

3) по законодательному регламентированию таких категорий, как "межселенная территория", "межрайонная территория" и "межсубъектная территория".

2. Современное состояние и тенденции развития сельских территорий Ленинградской области

Общая характеристика

Ленинградская область входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации и граничит с европейскими государствами - Финляндией и Эстонией, а также с пятью субъектами Российской Федерации - Новгородской, Псковской, Вологодской областями, Республикой Карелия и Санкт-Петербургом.

Площадь административной территории составляет 83908,8 кв. километра. Значительную часть занимают низменности и низменные равнины. Вблизи истоков реки Ояти находится самая высокая точка над уровнем моря в Ленинградской области - Вепсовская возвышенность. На территории Ленинградской области 1800 озер, крупнейшее из них Ладожское - первое по величине в Европе. Общая протяженность всех рек Ленинградской области около 50000 километров, самые крупные реки - Нева, Свирь, Волхов и Вуокса. Более половины территории Ленинградской области занимают леса.

Климат умеренно-континентальный, влажный, средние температуры: в январе от -9 до -11°С, в июле от +16 до +17°С.

Полезные ископаемые: бокситы, глина, фосфориты, сланцы, гранит, известняк, песок.

Численность постоянного населения Ленинградской области на 1 января 2011 года составила 1626,1 тыс. человек, в том числе: городское население - 1079,0 тыс. человек, сельское население - 547,1 тыс. человек.

В Ленинградской области 17 муниципальных районов, один городской округ, 142 сельских поселения и 62 городских поселения. Общее количество населенных пунктов - 2945, в том числе 62 городских населенных пункта (31 город и 31 городской поселок), 2882 сельских населенных пункта.

Транспортный комплекс Ленинградской области имеет развитую инфраструктуру. Протяженность железных дорог составляет более 3000 километров, 30 процентов железных дорог электрифицировано, плотность железнодорожной сети - 32 километра на 1000 кв. километров, грузооборот - более 100 млн. тонн в год. Протяженность автомобильных дорог - более 13000 километров, плотность автодорожной сети - 108 километров на 1000 кв. километров, ведется строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга. Протяженность судоходных путей - 1908 километров, грузооборот - более 15 млн. тонн в год, речные порты: Ленинградский и оснащенные современной техникой по переработке и перевозке грузов Подпорожский и Свирицкий. По водным путям Ленинградской области судами Северо-Западного речного пароходства в навигационный период осуществляется перевозка более 40 млн. тонн различных грузов. В Ленинградской области действуют Приморский, Высоцкий, Усть-Лужский, Выборгский морские торговые порты.

В агропромышленном комплексе работают более 10 процентов общего числа занятых в экономике.

Для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, в 2010 году введено в эксплуатацию и приобретено 4200 тыс.кв. метров жилья, что на 34 процента больше по сравнению с 2009 годом. Молодыми семьями и молодыми специалистами в сельской местности приобретено 2500 кв. метров жилья, что на 44 процента больше, чем в 2009 году. Обеспеченность сельского населения питьевой водой составила 66 процентов, уровень газификации домов (квартир) сетевым газом - 35 процентов.

Агропромышленный комплекс и перспективы его развития

Ленинградская область находится в зоне рискованного земледелия. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 1706800 гектаров, в том числе земли, покрытые лесами, - 848800 гектаров, земли сельскохозяйственных угодий - 620100 гектаров, из них 362300 гектаров составляют пашни.

В агропромышленном комплексе 248 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, в том числе 20 государственных предприятий, зарегистрировано 6681 фермерское (крестьянское) хозяйство, 487000 личных подсобных хозяйств, около 623000 садоводческих участков. В состав агропромышленного комплекса входят также 120 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и 153 предприятия рыбохозяйственного комплекса.

В 2009 году Ленинградская область произвела два процента всей сельскохозяйственной продукции России и заняла 11 место по темпам роста валовой продукции. В производстве основных видов продуктов питания в Северо-Западном федеральном округе существенная доля принадлежит Ленинградской области. Так, в 2010 году в Ленинградской области произведен 31 процент молока, 39 процентов мяса, 63 процента куриных яиц.

Доля агропромышленного комплекса в валовом региональном продукте Ленинградской области в 2010 году составила 14 процентов.

Выпуск продукции сельского хозяйства постоянно увеличивается. Так, объем производства валовой сельскохозяйственной продукции в 2010 году составил 50,6 млрд. рублей (на три процента больше, чем в предыдущем году), среднегодовой прирост валовой продукции с 2006 по 2010 год составил 3,2 процента. Доля сельскохозяйственных предприятий в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства составляет 66 процентов, мелкотоварного сектора - 34 процента.

Отличительной особенностью агропромышленного комплекса Ленинградской области является сохранение крупнотоварного сектора, в том числе крупных специализированных предприятий (тепличные, птицеводческие, животноводческие по производству молока, откорму свиней и крупного рогатого скота).

Сельскохозяйственные предприятия сохранили статус основных производителей зерна (99 процентов), овощей (56 процентов), яиц (99 процентов), молока (92 процента), мяса (96 процентов).

В 2009 году по сравнению с 2006 годом увеличилась урожайность сельскохозяйственных культур с одного гектара: зерновых - с 27,8 до 29,3 центнера, картофеля - со 171 до 191 центнера, овощей открытого грунта - с 415 до 505 центнеров.

Ленинградская область является одной из ведущих в России по продуктивности молочного стада, имеет стабильно высокие производственные показатели в птицеводстве.

Показатели продуктивности скота и птицы

Наиболее рентабельными видами сельскохозяйственной продукции являются картофель (урожайность в лучших хозяйствах - 390 центнеров с гектара), овощи (урожайность до 750 центнеров с гектара), молоко (надои свыше 5000 килограммов на корову достигли в 90 хозяйствах), яйцо (яйценоскость до 336 штук), мясо птицы (среднесуточные привесы - 47-50 граммов).

С 1999 года отрасль сельского хозяйства стала безубыточной. В 2010 году рентабельность всей сельскохозяйственной деятельности составила 12 процентов. Увеличилось количество прибыльных хозяйств, сумма прибыли на одно хозяйство с 2006 года возросла на 83 процента, среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве с 2006 года повысилась с 9255 рублей до 18638 рублей.

Сельское хозяйство становится более наукоемким и высокотехнологичным сектором экономики. В растениеводстве и животноводстве Ленинградской области накоплен высокий генетический потенциал.

Развитие инвестиционной деятельности (реализация с 2006 года приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы) обеспечило укрепление и качественное улучшение производственных ресурсов. Общий объем долгосрочных инвестиций и финансовых вложений в сельское хозяйство за пять лет превысил 30 млрд. рублей.

В результате освоения привлеченных инвестиций и наращивания производственных мощностей обеспечен ежегодный прирост объема производства сельскохозяйственной продукции в среднем на 2,7 процента.

Использование инновационных механизмов, направленных на техническое перевооружение, модернизацию и внедрение новых техники и технологий, способствовали наращиванию объемов сельскохозяйственного производства, что позволило полностью обеспечить население Ленинградской области сельскохозяйственной продукцией и увеличить долю отечественного продовольствия на региональном рынке.

Обеспеченность населения Ленинградской области сельскохозяйственной продукцией за счет собственного производства