Законотворческая и нормотворческая деятельность является важнейшим элементом реализации региональной политики, определяющим правила и нормы регулирования отдельных сфер деятельности. Действующая нормативная правовая база в сфере оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности базируется на Законе Сахалинской области от 31.03.2010 N 16-ЗО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области".
На текущий момент в развитие Закона принят и действует ряд нормативных правовых актов Правительства Сахалинской области, определяющих критерии отбора инвестиционных проектов для получения статуса приоритетного инвестиционного проекта и впоследствии - конкретных мер государственной поддержки.
Вместе с тем действующим законодательством не учтены все полномочия Сахалинской области и муниципальных образований, позволяющие влиять на развитие инвестиционной деятельности.
Поэтому в 2011 - 2013 годах для совершенствования регионального законодательства будет проводиться работа, связанная с расширением механизмов государственного воздействия на инвестиционную ситуацию в регионе и отдельно в муниципальных образованиях.
Совершенствование региональной нормативной базы будет осуществляться в следующих направлениях:
- внесение изменений в региональное законодательство о налогах и сборах в соответствии с подразделом "Налоговое стимулирование развития инвестиционной деятельности" настоящего раздела Программы;
- расширение перечня видов экономической деятельности, в развитие которых осуществляется реализация проектов, для признания их приоритетными инвестиционными проектами Сахалинской области;
- использование механизма концессионных соглашений, позволяющих включать в оборот и эффективно использовать государственное имущество;
- формирование инвестиционных площадок на земельных участках, находящихся в государственном и муниципальном ведении;
- предоставление и координация мер государственной и муниципальной поддержки инвестиционным проектам, признанными приоритетными проектами муниципального значения.
В рамках Закона Сахалинской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области" необходимо предусмотреть возможность предоставления субъектам инвестиционной деятельности, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, субсидий из областного бюджета Сахалинской области. Это позволит создать возможности для уравнивания тарифов на электрическую энергию в Сахалинской области с иными регионами Дальневосточного федерального округа посредством предоставления субсидии на компенсацию части затрат субъектам инвестиционной деятельности, осуществляющим открытие новых производственных мощностей для производства продукции с высокой добавленной стоимостью, до момента окупаемости вложенных инвестиций.
Для разработки и внедрения законодательства на местном уровне планируется обеспечить поддержку долгосрочных муниципальных целевых программ повышения инвестиционного потенциала соответствующих территорий. Для этого будет сформирован порядок поддержки муниципальных программ в части предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку приоритетных инвестиционных проектов муниципального значения.
Нормативным правовым актом будут установлены различные критерии поддержки муниципальных программ для разных групп муниципальных образований Сахалинской области с учетом особенностей их социально-экономического развития. Для этих целей в 2012 году будут проведены исследования по созданию оценки развития инвестиционной деятельности в отдельных муниципальных образованиях в зависимости от их инвестиционного потенциала и наличия инвестиционных рисков. На проводимое исследование будет направлено в 2012 году 1,97 млн. рублей бюджетных средств.
{абзац 13 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 04.05.2012 N 208}
Для организации и предоставления поддержки субъектам инвестиционной деятельности на местном уровне потребуется сформировать соответствующую правовую базу в рамках полномочий органов местного самоуправления. Для повышения результативности реализации данного направления органами местного самоуправления министерством инвестиций и внешних связей Сахалинской области будут разработаны методические рекомендации для применения органами местного самоуправления, в том числе модельная муниципальная долгосрочная целевая программа развития инвестиционного потенциала соответствующей территории, а также проведены необходимые консультации.
В ходе осуществления законотворческой и нормотворческой деятельности важной становится минимизация возникновения избыточных требований по выполнению действий хозяйствующими субъектами в процессе реализации инвестиционных проектов.
В этой связи для выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов инвестиционной деятельности при выполнении требований правовых актов органов государственной власти, в том числе по вопросам оказания мер государственной поддержки, в 2012-2013 годах необходимо осуществить формирование системы оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Сахалинской области.
Проведение оценки регулирующего воздействия будет осуществляться в отношении федеральных, региональных нормативных правовых актов и актов местного значения. Проведение оценки региональных актов и актов муниципальных образований будет осуществляться на этапах согласования проектов нормативных правовых актов и мониторинга их применения с момента вступления их в силу. Оценка будет осуществляться с участием представителей органов государственной власти Сахалинской области, предпринимательства, а также некоммерческих организаций, представляющих интересы бизнеса.
Для этой цели в составе совета по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинской области будет создана специальная рабочая группа по оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Сахалинской области и их проектов.
Для обеспечения внедрения системы оценки регулирующего воздействия муниципальных правовых актов и их проектов министерством инвестиций и внешних связей Сахалинской области будут даны соответствующие методические рекомендации органам местного самоуправления и организовано сопровождение по их внедрению. Также рабочая группа по оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Сахалинской области и их проектов при совете по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинской области будет обеспечивать выдачу соответствующих рекомендаций органам местного самоуправления по оценке регулирующего воздействия актов органов местного самоуправления.
В целях оказания содействия Министерству экономического развития Российской Федерации по координации федеральных органов власти по внедрению оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Российской Федерации Правительство Сахалинской области будет принимать участие в реализации данного направления в рамках установленных полномочий посредством продвижения соответствующих предложений.
Органом исполнительной власти Сахалинской области, обеспечивающим реализацию указанного раздела Программы, будет являться министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области.
Необходимо продолжить внедрение для Сахалинской области положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от 03 мая 2012 года, протоколом N 2.
Также необходима разработка стандартов деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального образования. Разработку и утверждение указанных стандартов осуществит в 2012-2013 годах Совет по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинской области.
{в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 29.12.2012 N 694}