Недействующий

Об утверждении краевой целевой программы "Дополнительные меры по содействию самозанятости безработных граждан, направленные на снижение напряженности на рынке труда Алтайского края в 2010 году"

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами


По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, в 2009 году численность экономически активного населения края снизилась на 25,8 тыс. человек, или на 2,0 %, и составила 1283,2 тыс. человек. Численность населения, занятого в экономике, в среднем за 2009 год снизилась на 73,4 тыс. человек, или на 6,1 %, и составила 1125,5 тыс. человек (уровень занятости экономически активного населения снизился на 3,9 процентных пункта - с 91,6 до 87,7%). Занимались поиском работы и в соответствии с методологией Международной организации труда квалифицировались как безработные 157,7 тыс. человек (12,3 % к экономически активному населению - при 8,4 % в предыдущем году).

Среднегодовое количество официально зарегистрированных безработных граждан в 2009 году составило 52,9 тыс. человек, что на 6,2 % больше, чем в 2008 году. Уровень регистрируемой безработицы возрос с 3,8 до 4,1 %.

Среди негативных тенденций состояния регистрируемого рынка труда в 2009 году выделяются:

рост увольнений работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников и увеличение масштабов введения режимов неполной занятости в организациях края. По данным мониторинга, с 1 октября 2008 года из 2,1 тыс. организаций края всего было уволено 18,8 тыс. человек, из них 12,2 тыс. человек, или 65,0 %, обратились в органы службы занятости населения. Начиная с октября 2008 года до конца 2009 года количество предприятий, которые находились в простое, а также на которых был введен режим неполного рабочего времени, предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы, составило 737 единиц; численность работников, работающих в режиме неполного рабочего времени, - 23,4 тыс. человек; численность работников, находящихся в простое по вине работодателя, - 3,7 тыс. человек, в отпусках без сохранения заработной платы, — 2,5 тыс. человек. Наибольшие размеры неполной занятости отмечались на предприятиях обрабатывающих производств и сельского хозяйства. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики за 2009 год, на крупные и средние предприятия и в организации края было принято 154,2 тыс. человек, выбыло по различным причинам 178,6 тыс. человек, в том числе в связи с сокращением численности - 15,1 тыс. человек. Выбытие работников на 86,3 % компенсировалось приемом новых кадров (в 2008 году - на 91,8 %);

сокращение численности работников организаций. Численность работников крупных и средних организаций края в 2009 году по сравнению с предыдущим годом снизилась на 29,9 тыс. человек и составила 534,7 тыс. человек;

рост обращений граждан за содействием в поиске подходящей работы на 22,3 %, или на 32,0 тыс. человек (143,8 и 175,9 тыс. человек в 2008 и 2009 годах соответственно);

снижение числа вакантных рабочих мест, заявляемых в органы службы занятости. По сравнению с 2008 годом потребность организаций в работниках уменьшилась более чем на 11,0 тыс. единиц, или на 8,1 % (со 137,0 до 125,9 тыс. единиц).

Кроме того, на рынке труда края по-прежнему остается актуальным ряд проблем:

несоответствие спроса и предложения рабочей силы по количественным и качественным характеристикам. Более 65,0 % безработных граждан проживают в сельских районах, при этом; на данные территории приходится лишь 46,0 % вакансий. Каждый пятый официально зарегистрированный безработный (более 21,0 %) имеет длительный (более года) перерыв в работе. Свыше 80,0 % вакансий, заявляемых в органы службы занятости, приходится на рабочие профессии, большинство из которых предусматривает использование неквалифицированного труда;

низкое качество рабочих мест - каждая вторая вакансия, заявляемая работодателями в службу занятости населения, предусматривает оплат}' труда в размере ниже установленного прожиточного минимума;

отсутствие практически в каждом пятом населенном пункте края (303 из 1607 единиц) работодателей-товаропроизводителей.

В сценарии социально-экономического развития Алтайского края на 2010 год предполагаются устойчивые темпы экономического роста. Причем особая роль отводится повышению инвестиционной активности, основные объемы которой распределятся по четырем видам экономической деятельности: сельское хозяйство, обрабатывающие производства, транспорт и связь.

В приоритетных секторах экономики края планируется реализация ряда крупных инвестиционных проектов, в частности "Комплексное развитие Алтайского Приобья". В его рамках предусмотрено более 80 инвестиционных проектов в области сельского хозяйства, сельхозмашиностроения, энергетики, создания производственной инфраструктуры. Продолжится создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" и игорной зоны "Сибирская монета". Динамичное развитие получат сопутствующие туризму платные услуги (услуги автотранспорта и связи, оздоровительные услуги, услуги по прокату, ремонту туристического снаряжения и инвентаря и другие). В 2010 году в связи с реализацией инвестиционных проектов и запуском новых производственных мощностей будет создано дополнительно порядка 4 тысяч рабочих мест.

Повышению доходов и занятости сельского населения будет способствовать развитие малых форм хозяйствования.

В 2010 году прогнозируется рост численности занятых на 2,2 тыс. человек по сравнению с 2009 годом и снижение общей численности безработных края (рассчитано по методологии МОТ) на 4,6 тыс. человек (до 166,5 тыс. человек). Уровень общей безработицы снизится с 13 % в 2009 году до 12,7 % в 2010 году (по отношению к численности экономически активного населения). Вместе с тем данный показатель останется высоким.

В связи с этим в крае реализуется краевая целевая программа "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2010 году", утвержденная постановлением Администрации Алтайского края от 29.12.2009 N 554. В рамках реализации ее мероприятий предусмотрены меры по поддержке предпринимательской инициативы безработных граждан.

Однако указанных мер недостаточно для поддержания стабильности в сфере занятости населения. Кроме того, в крае, особенно в сельской местности, активность безработных граждан в области открытия собственного дела и создания дополнительных рабочих мест возросла. Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда посредством расширения сферы занятости населения через развитие малого предпринимательства.