Министерство природных ресурсов и экологии Российском Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИКАЗ
от 30 сентября 2013 года N 607
В соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"
приказываю:
1. Утвердить прилагаемое заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации "Материалы общего допустимого улова в районе добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях на 2014 год (с оценкой воздействия на окружающую среду), часть 4 - Морские млекопитающие", образованной в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.07.2013 N 440.
2. Установить срок действия заключения, указанного в п.1 настоящего приказа, до 31 декабря 2014 года.
Руководитель
В.В.Кириллов
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования
30 сентября 2013 года N 607
Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы "Материалов общего допустимого улова в районе добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях на 2014 год (с оценкой воздействия на окружающую среду), часть 4 - Морские млекопитающие"
г.Москва | 30.09.2013 |
Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, образованная в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.07.2013 N 440 в составе: председатель экспертной комиссии - Белькович В.М., доктор биологических наук, заведующий лабораторией морской биоакустики Института океанологии им.П.П.Ширшова; ответственный секретарь - Косякова И.Ф., начальник отдела государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность; эксперты - Богословская Л.С., доктор биологических наук, руководитель центра традиционного природопользования Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им.Д.С.Лихачева; Болтунов А.Н., старший научный сотрудник лаборатории охраны морских и прибрежных экосистем Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы; Глазов Д.М., ведущий инженер Института проблем экологии и эволюции им.А.Н.Северцова, рассмотрела разработанную ФГУП "ВНИРО", ФГУП "ТИНРО-Центр", ФГУП "КамчатНИРО", ФГУП "СахНИРО", ФГУП "МагаданНИРО", Чукотским филиалом ФГУП "ТИНРО-Центр", Хабаровским филиалом ФГУП "ТИНРО-Центр" ФГУП "ПИНРО", Северным филиалом ФГУП "ПИНРО", ФГУП "КаспНИРХ" в 2013 году и представленную Федеральным агентством по рыболовству на государственную экологическую экспертизу документацию "Материалы общего допустимого улова в районе добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях на 2014 год (с оценкой воздействия на окружающую среду), часть 4 - Морские млекопитающие" (далее - Материалы).
На государственную экологическую экспертизу представлено:
Материалы общего допустимого улова в районе добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях на 2014 год (с оценкой воздействия на окружающую среду), часть 4 - Морские млекопитающие;
копия протокола заседания Отраслевого Совета по промысловому прогнозированию от 05.04.2013 N 2 (ФГУП "ВНИРО", Москва);
материалы обсуждения объекта экологической экспертизы с общественностью (протоколы п.Искателей, Ненецкий автономный округ от 23.04.2013; с.Икряное от 05.04.2013; г.Кизляр от 05.04.2013; г.Владивосток от 18.04.2013; г.Анадырь от 10.04.2013; г.Магадан от 18.04.2013; п.Ола Ольский район от 16.04.2013; г.Елизово от 29.03.2013; г.Южно-Сахалинск от 22.04.2013, включая копии объявлений в СМИ федерального, регионального и местного уровня;
копия письма Администрации сельского поселения Ловозеро Ловозерского р-на о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 19.04.2013 N 980;
копия письма Администрации муниципального образования "Черноярский район" Астраханской области о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 29.04.2013 N 734;
копия письма Администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 29.04.2013 N 01-11/1240;
копия письма Администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 04.03.2013 N 1037;
копия письма Администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 29.04.2013 N 2100;
копия письма Администрации муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 04.03.2013 N 01-151-545;
копия письма Администрации муниципального образования "Красноярский район" о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 30.04.2013 N 03-43-131;
копия письма Администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 03.04.2013 N 02/1524;
копия письма Администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 24.04.2013 N 2690-20;
копия письма Администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 30.04.2013 N 01-35-1302;
копия письма Администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 28.02.2013 N 6-194/1;
копия письма Администрации г.Астрахани о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 26.04.2013 N 30003-1560;
копия письма Администрации города Мурманска о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 25.04.2013 N 23-07-16/1746;
копия письма Администрации муниципального образования "Заполярный район" о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 05.06.2013 N 01-31-3283/13-11;
копия письма Администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 06.06.2013 N 01-16/25;
копия письма Администрации г.Мурманска о нецелесообразности проведения общественных слушаний от 30.04.2013 N 23-07-16/1833.
Материалы согласований объемов ОДУ на 2014 год (копии писем):
Министерство сельского хозяйства Астраханской области от 30.04.2013 N 01-01-20-267;
Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан от 26.04.2013 N 09-02/197;
В процессе работы экспертной комиссии письмами Росрыболовства от 23.08.2013 N у04-1046; от 30.09.2013 N у04-1220 были представлены дополнительные материалы, которые рассматривались экспертной комиссией как неотъемлемая часть основной документации.
Оценка обоснованности объемов ОДУ морских млекопитающих
Росрыболовством на 2014 год предлагается установить величину ОДУ морских млекопитающих в морях России в следующих объёмах:
Китообразные в том числе:
Белуха: Чукотское море - 0,060 тыс.гол., чукотская зона Берингова моря - 0,060 тыс.гол., Западно-Беринговоморская зона - 0,040 тыс.гол., Баренцево море - 0,200 тыс.гол., Карское море - 0,200 тыс.гол., Восточно-Сибирское море - 0,040 тыс.гол., Северо-Охотоморская подзона - 0,150 тыс.гол., Белое море - 0,050 тыс.гол.
Косатка: Северо-Охотоморская подзона - 0,006 тыс.гол., Западно-Камчатская подзона - 0,002 тыс.гол., Восточно-Сахалинская подзона - 0,002 тыс.гол.
Афалина: Восточно-Сахалинская подзона - 0,015 тыс.гол.
Гринда: Восточно-Сахалинская подзона - 0,015 тыс.гол.
Тихоокеанский белобокий дельфин: Восточно-Сахалинская подзона - 0,020 тыс.гол.
Ластоногие в том числе:
Морской котик: Петропавловско-Командорская подзона - 5,286 тыс.гол., Восточно-Сахалинская подзона - 5,722 тыс.гол.
Морж: Чукотское море - 0,750 тыс.гол., Чукотская зона Берингова моря - 0,431 тыс.гол., Западно-Беринговоморская зона - 0,250 тыс.гол., Восточно-Сибирское море - 0,005 тыс.гол.
Морской заяц (лахтак): Чукотское море - 1,800 тыс.гол., чукотская зона Берингова моря - 1,300 тыс.гол., Западно-Беринговоморская зона - 0,400 тыс.гол., Карагинская подзона - 0,100 тыс.гол., Баренцево море - 0,150 тыс.гол., Карское море - 0,150 тыс.гол., Северо-Охотоморская подзона - 1,500 тыс.гол., Западно-Камчатская подзона - 0,500 тыс.гол., Восточно-Сахалинская подзона - 0,100 тыс.гол., Белое море - 0,020 тыс.гол., Восточно-Сибирское море - 0,150 тыс.гол., Камчатско-Курильская подзона - 0,100 тыс.гол.
Кольчатая нерпа (акиба): Баренцево море - 0,500 тыс.гол., Карское море - 0,500 тыс.гол., Белое море - 0,500 тыс.гол.
Каспийский тюлень: Каспийское море - 6,000 тыс.гол.
Каспийское море
Каспийский тюлень. Промысловые запасы каспийского тюленя на 2014 год прогнозируются в размере 2063 тысяч голов, на основании материалов мониторинга и многолетнего банка данных. Для оценки численности популяции каспийского тюленя и прогноза лимита выбоя использована интегрированная система оценки состояния популяции каспийского тюленя "Каспий", разработанная на основе прогностической модели динамики численности популяции каспийского тюленя. Прогнозируемая численность маточного стада определяется на основе данных фактической добычи, коэффициентов естественной смертности приплода на первом году жизни и ежегодной естественной смертности разновозрастных генераций.
При недостатке необходимых биологических данных для определения ОДУ применяется экспертная оценка. Отправной точкой расчетов являются данные по учету численности маточного поголовья (данные аэрофотосъемки) в ледовый период.
Добыча каспийского тюленя ведется на льдах Северного Каспия с судов и вертолетов. Промысел в последние годы был ориентирован на особей в стадии сиваря. После 2008 года фактическое изъятие находится на минимальном уровне. В 2009-2011 годах промысловые суда по организационно-техническим причинам не выходили на добычу каспийского тюленя. На сегодняшний день эти суда типа "Тюлень" пришли в полную непригодность для работы во льдах Северного Каспия. В течение 2012 года было добыто всего лишь 22 животных в научных целях. Таким образом, промысел сейчас не оказывает серьезного влияния на численность каспийского тюленя. Влияние неучтенного изъятия (незаконная добыча и запутывание тюленей в браконьерских сетях) на половозрелую часть популяции в российской части ареала также оценивается ФГУП "КаспНИРХ" как незначительное, поскольку 90% изымаемых животных составляют молодые особи на первом году жизни.
Ледовую обстановку 2011-2012 годов можно характеризовать как неудовлетворительную, что неблагоприятно отразилось на приплоде. Также в 2012 году сохранились сравнительно высокая смертность тюленей от естественных причин, хотя ее объем нельзя характеризовать как экстремальный. При этом условия для нагула в 2012 году сложились достаточно благополучные, что позитивно сказалось на морфофункциональных характеристиках животных. Биологические показатели стада находились на уровне чуть выше среднемноголетних, что говорит об удовлетворительных условиях нагула в 2012 году и отсутствии кризисных эпизоотических ситуаций.
Для сохранения устойчивой многовозрастной структуры популяции и обеспечения ежегодной, стабильной добычи, изъятие должно составлять 4,5-6,3% от общего запаса. Такое изъятие не окажет негативного влияния на популяцию каспийского тюленя.
Экспертная комиссия считает обоснованной величину ОДУ каспийского тюленя в 2014 году в размере 6,000 тыс. голов.
Баренцево море
Китообразные. В данном районе в качестве объекта промысла и добычи в научно-исследовательских и культурно просветительских целях в настоящее время представляет интерес единственный вид китообразных - белуха.
Белуха. Большой ареал белухи в сочетании с ее высокой миграционной активностью затрудняют точную оценку ее общей численности в бассейнах Баренцева, Белого и Карского морей. Распределение белухи по акватории арктических морей носит агрегированный характер и в большой степени обусловлено ледовыми условиями. Согласно последним оценкам, основывающимся как на проведенных наблюдениях, так и на результатах математического моделирования общая современная численность белухи в Белом, Баренцевом и Карском морях, вероятно, составляет 15-18 тыс.гол. С учетом прекращения промысла белухи в 90-х годах, и принимая среднюю ежегодную величину пополнения около 10%, предполагается, что состояние запасов не ухудшилось. Математическое моделирование показало возможный коэффициент изъятия в 2,85% при сохранении медленного роста численности популяции. Учитывая в качестве дополнительного благоприятного фактора отсутствие промысла и исходя из оценки общей численности белухи в 15-18 тыс.гол., общий ОДУ порядка 500 голов для всех морей Европейской Арктики авторы обоснования считают приемлемым показателем возможного изъятия животных. С учетом отсутствия фактических потребностей в коммерческом промысле, но необходимости мониторинга и отловов живых белух для научных исследований, для Баренцева моря допустимую добычу целесообразно определить в объеме 200 шт. По-прежнему остается актуальным проведение полномасштабных учетных работ, спутникового мечения, определения численности белух в бассейне в разные периоды их миграционного цикла. Белухи, отловленные в рамках научных программ будут возвращены в природу сразу после взятия проб и установки меток.
Экспертная комиссия считает обоснованной величину ОДУ белухи для Баренцева моря на 2014 год в объеме 0,200 тыс. голов в целях отлова живых белух для научных исследований.
Ластоногие. В российских водах Баренцева моря обитает два промысловых вида тюленей - кольчатая нерпа и морской заяц.
