Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества - построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Интенсификация производства и использование новых научно-технических результатов предопределили резкое сокращение инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и технологий. Современная экономическая ситуация в мире требует опережающего развития отдельных специфичных направлений научных исследований и технологических разработок ("чистая" энергетика, персонифицированная медицина, новые технологии в сельском хозяйстве и т.д.), по многим из которых в нашей стране нет существенных результатов.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 августа 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 681. - См. предыдущую редакцию)
Основной проблемой, препятствующей достижению мирового уровня исследований и разработок, обеспечивающих конкурентоспособность Российской Федерации на приоритетных научно-технологических направлениях, является несбалансированность сектора исследований и разработок и недостаточная проработанность механизмов его стратегического развития, что, в свою очередь, порождает ряд проблем, требующих разрешения, в том числе:
абзац исключен с 5 августа 2014 года - постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 681 - см. предыдущую редакцию;
возрастание разрыва между потребностями бизнеса в новых технологиях и предложениями российского сектора исследований и разработок;
недостаточно активное участие промышленных компаний, включая компании с государственным участием, и инвестиционных институтов в финансировании прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, направленных на создание продукции и технологий;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 августа 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 681. - См. предыдущую редакцию)
отсутствие системного планирования и координации прикладных исследований и разработок, выполняемых за счет бюджетных средств;
наличие ограничений используемых инструментов государственной поддержки исследований и разработок, препятствующих их наиболее эффективному выполнению, в том числе получению качественно новых, прорывных результатов;
недостаточная эффективность расходования бюджетных средств на выполнение прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе вследствие недостатка реальной продуктивной конкуренции между научными коллективами при распределении средств на проведение перспективных исследований и разработок, недостаточной результативности проводимых исследований и разработок (в том числе по показателям публикационной активности, цитируемости, патентной активности);
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 августа 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 681. - См. предыдущую редакцию)
недостаточный уровень интегрированности российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему при выраженной неравномерности развития научно-технического сотрудничества Российской Федерации с ведущими странами мира;
недостаточная отлаженность механизмов координации развития и использования объектов инфраструктуры со стратегическими направлениями деятельности сектора исследований и разработок, в том числе для решения комплексных задач.
За последние годы в Российской Федерации были предприняты значительные усилия по разрешению проблем, накопившихся в сфере исследований и разработок в 1990-е годы в период кризисного развития.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая является основополагающим документом, определяющим стратегию развития страны, в том числе научно-технологического комплекса и инноваций в научно-технологической сфере.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р утверждена Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия инновационного развития), в которой предусмотрена задача восстановления лидирующих позиций российской фундаментальной науки на мировой арене, а также формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок.
Стратегической целью государственной политики в области развития науки и технологий является обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами.
Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации" утверждена Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, в которой на долгосрочный период определены цели и основные задачи научно-технологического развития Российской Федерации, установлены принципы, приоритеты и основные направления в этой области (далее - Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации).
(Абзац дополнительно включен с 6 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 1156)
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 1325-р утвержден план мероприятий по реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации на 2017-2019 годы.
(Абзац дополнительно включен с 1 ноября 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2018 года N 1256)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2018 г. N 16 "Об утверждении Положения о создании и функционировании советов по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации" утверждено Положение о создании и функционировании советов по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации.
(Абзац дополнительно включен с 1 ноября 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2018 года N 1256)
В указанных документах заложены основы национальной инновационной системы, сформулирована система мер по развитию сектора исследований и разработок, инновационной инфраструктуры, образовательной среды и технологической модернизации российской экономики на основе технологических инноваций, направленных на научное и технологическое обеспечение реализации задач и национальных приоритетов Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования, разработанных в рамках целеполагания на федеральном уровне.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 1 ноября 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2018 года N 1256. - См. предыдущую редакцию)
Одним из целевых ориентиров, заданных Стратегией инновационного развития, является достижение к 2020 году относительного показателя доли внутренних затрат на исследования и разработки в размере 3 процентов валового внутреннего продукта.