АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2011 года N 136-па
Об утверждении краевой целевой программы "Комплексные меры по повышению качества жизни пожилых людей в Приморском крае на 2012-2013 годы"
г. Владивосток
{Документ утратил силу постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 393-па}
{Изменения:
постановление Администрации Приморского края от 25.11.2011 N 302-па}
На основании Устава Приморского края, в целях реализации федеральных законов от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 02 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 199-КЗ "О социальном обслуживании населения в Приморском крае", в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 26 февраля 2008 года N 46-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке краевых долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Приморском крае и Порядка проведения оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ" Администрация Приморского края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Комплексные меры по повышению качества жизни пожилых людей в Приморском крае на 2012-2013 годы".
2. Департаменту связи и массовых коммуникаций Приморского края опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.
Губернатор края -
Глава Администрации
Приморского края
С.М. Дарькин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Приморского края
от 27 мая 2011 года N 136-па
ПАСПОРТ краевой целевой программы "Комплексные меры по повышению качества жизни пожилых людей в Приморском крае на 2012-2013 годы"
Наименование программы | краевая целевая программа "Комплексные меры по повышению качества жизни пожилых людей в Приморском крае на 2012-2013 годы" (далее - Программа) |
Дата принятия решения о разработке | распоряжение Администрации Приморского края |
Государственные заказчики программы | департамент социальной защиты населения Приморского края, |
Координатор программы | департамент социальной защиты населения Приморского края |
Разработчик программы | департамент социальной защиты населения Приморского края, |
Цели и задачи программы | цели: |
Сроки и этапы реализации программы | Программа реализуется в 2012 - 2013 годах в один этап |
Объемы и источники финансирования (в текущих ценах каждого года) | Общий объем финансирования Программы за счет средств краевого бюджета составляет 9586301,12 тыс. рублей (в ценах каждого года), в том числе: |
{строка изложена в редакции постановления Администрации Приморского края от 25.11.2011 N 302-па } | |
Организация управления и система контроля за исполнением программы | контроль за реализацией Программы осуществляет координатор Программы |
Целевые индикаторы | доля граждан пожилого возраста, охваченных формами социального обслуживания от общего числа граждан пожилого возраста в Приморском крае, нуждающихся в социальном обслуживании; |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | реализация мероприятий Программы позволит к концу 2013 года выработать комплексные меры по повышению качества жизни пожилых людей в Приморском крае, сформировать организационные, правовые, социально-экономические условия для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, осуществить практические мероприятия социальной направленности по смягчению последствий проблемы старения и вызываемых ею индивидуальных и групповых проблем лиц старших возрастов, |
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Краевая целевая Программа "Комплексные меры по повышению качества жизни пожилых людей в Приморском крае на 2012- 2013 годы" разработана во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N Пр-3464ГС и Правительства Российской Федерации от 06 декабря 2010 года N АЖ- П12-8307 и в соответствии с распоряжением Администрации Приморского края от 25 января 2011 года N 15-ра "О разработке проекта краевой долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по повышению качества жизни пожилых людей в Приморском крае на 2011-2013 годы".
Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению проблемы повышения качества жизни пожилых людей (граждан, достигших возраста: для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет).
Реализация мероприятий Программы позволит создать оптимальную социальную инфраструктуру, нормализовать положение пожилых людей и гарантировать им свободный доступ к социальному благосостоянию.
Программа разработана с учетом направлений социально-экономического развития Приморского края, установленных Стратегией социально-экономического развития Приморского края на период до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324-КЗ.
Программа определяет дальнейшее развитие системы социального обслуживания населения Приморского края в современных условиях, в том числе повышение качества и доступности социальных услуг, применение инновационных методов работы.
Программа позволит наиболее эффективно реализовать полномочия органов исполнительной власти Приморского края по осуществлению комплексных мер по повышению качества жизни пожилых людей, решать вопросы социальной поддержки и обслуживания указанных категорий граждан, повысить эффективность предоставления услуг действующих учреждений социального обслуживания, способствовать развитию видов и качества предоставления социальных услуг, мобилизовать усилия органов исполнительной власти Приморского края, органов местного самоуправления и организаций для решения этих проблем.
По состоянию на 01 января 2011 года возраст каждого четвертого жителя Приморья старше трудоспособного. В долгосрочной перспективе, исходя из складывающейся статистической динамики показателей, высокая доля пожилых людей в составе населения Приморского края сохранится.
Для обеспечения потребностей данной категории граждан в уходе и постоянной помощи в Приморском крае создана сеть стационарных учреждений социального обслуживания, в состав которой входят дома-интернаты для престарелых и инвалидов, в том числе с геронтопсихиатрическими отделениями, с коечной сетью 3502, в которых по состоянию на 01 января 2011 года проживают и получают уход 1808 граждан пожилого возраста.
В настоящее время востребованными остаются услуги по социальному обслуживанию на дому. На надомном обслуживании состоят 6349 одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста. Организация обслуживания граждан пожилого возраста в нестационарных условиях в 2010 году позволила продлить период их жизни в домашних условиях и не направлять в дома-интернаты. Из числа 7909 человек, обслуживаемых на дому в 2010 году, всего 35 человек были направлены в стационарные учреждения социального обслуживания (0,4 процента).
Выборочное обследование, проведенное Приморским центром социального обслуживания населения, показало, что потребность в посторонней помощи у одиноких пожилых людей в два раза выше, чем у проживающих в семьях.
Ограниченная возможность получения социально-медицинских услуг гражданами пожилого возраста, проживающими в отдаленной сельской местности, вызывает необходимость их перевода в стационарные учреждения социального обслуживания, что ведет к увеличению затрат краевого бюджета. В решении вопроса организации социального обслуживания в отдаленных районах Приморского края хорошо зарекомендовали себя такие формы, как мобильные социальные бригады, семейные социальные бригады. Раннему выявлению нуждающихся в социальной помощи и постановке их на надомное обслуживание активно помогают работающие на территории Приморского края участковые социальные работники.
В целях повышения уровня материального обеспечения граждан пожилого возраста им предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством, а также материальная помощь в случае трудной жизненной ситуации.
В 2010 году меры социальной поддержки были предоставлены в виде ежемесячной денежной выплаты и денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг (ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшими от политических репрессий) 186234 чел. на сумму 2737379,4 тыс. руб. Предоставлены субсидии на оплату жилого помещения, коммунальных услуг 46187 гражданам на сумму 537571,2 тыс. руб. Предоставлена региональная социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума (5685 руб.) 41202 неработающим пенсионерам на сумму 536343,4 тыс. руб.
В соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 06 декабря 2006 года N 157-пг "Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" материальная помощь оказана 1591 гражданину (в т.ч. пожилым) на сумму 4504,8 тыс. руб.
В настоящее время в Приморском крае в сфере социального обслуживания работают более 6,5 тыс. специалистов. Однако следует отметить, что значительная часть социальных работников не имеют специального образования.
В Приморском крае осуществляется подготовка специалистов для работы с гражданами пожилого возраста: курс "Геронтология" включен в учебный план специальности "Социальная работа" и "Сестринское дело в геронтологии" Владивостокского государственного медицинского университета, в учебном плане специальности "Государственное и муниципальное управление" отдельные аспекты геронтологии рассматриваются в курсах "Социальный менеджмент" и "Системы муниципального управления".
Однако процесс подготовки кадров требует совершенствования. Необходимы серьезные усилия и в решении вопросов повышения статуса социального работника.
В связи с проблемой социализации пожилых людей в рамках государственной социальной политики важно помочь пожилым людям организовать свой образ жизни, чтобы доступными средствами в возможной степени компенсировать последствия старения; способствовать овладению пожилыми людьми современными способами взаимодействия, позволяющими преодолеть социальное отчуждение.
В решении этой проблемы в Приморском крае имеется положительный опыт использования потенциала высших учебных заведений для обучения пожилых людей в сферах, представляющих для них интерес. Так, например, Дальневосточный государственный технический университет (далее - ДВГТУ) на протяжении 12 лет выполняет уникальный социальный проект по обучению людей пожилого возраста. Для этой цели создана специальная образовательная структура - высшая народная школа ДВГТУ (далее – ВНШ ДВГТУ). Слушатели этой школы, в том числе люди, старше 70 лет, посещают лекции и принимают участие в работе учебных модулей и творческих коллективов. ВНШ ДВГТУ имеет 5 региональных подразделений в г. Большой Камень, г. Дальнегорск, г. Лесозаводск, п. Восток Красноармейского района, п. Кировский. В системе дополнительного образования Владивостокского государственного университета экономики и сервиса по каждой из программ "Бухгалтерский учет для начинающих", "Компьютерная грамотность для взрослых", "Дизайн интерьера", "Декоративное садоводство и ландшафтный дизайн" ежегодно обучается по 5 человек пенсионного возраста.
В настоящее время в Приморском крае осуществляются меры по обеспечению доступности информации для граждан пожилого возраста о положении на рынке труда. Так, органы службы занятости населения Приморского края оказывают данной категории граждан государственные услуги по содействию в трудоустройстве.
На развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста, повышения уровня их материального обеспечения в рамках краевых долгосрочных целевых программ, социальную и финансовую поддержку общественных организаций ветеранов Приморского края за 2009-2010 годы из средств краевого бюджета израсходовано 135204,3 тыс. рублей.
Предпринимаемые меры, направленные на государственную поддержку общественных организаций ветеранов не решают проблему трудоустройства лиц пожилого возраста, развития их культурно-просветительской, художественно-творческой, спортивной и общественной активности.
Несмотря на то, что в большинстве муниципальных образований Приморского края созданы сети социальных отделов и магазинов, реализующих наиболее востребованные качественные продовольственные и промышленные товары по ценам, доступным для пенсионеров, работа в данном направлении должна быть продолжена из-за имеющегося спроса.
Активное участие в вопросах оказания социальной помощи и поддержки пожилым гражданам оказывают представители малого бизнеса Приморья. Так, некоммерческое партнерство "Лига торговых предпринимателей Приморья" рекомендовала членам своей организации ограничить торговую наценку на группу основных продовольственных товаров в размере 12 процентов. Рядом предприятий края, оказывающих парикмахерские услуги, введены скидки для пенсионеров в размере от 10 до 40 процентов на свои услуги. Есть примеры введения льгот для лиц пожилого возраста на услуги по зубопротезированию (общество с ограниченной ответственностью "Беркут"). Вместе с тем, в целом, негосударственные организации не заинтересованы в предоставлении льгот при обслуживании пожилых людей. Требуются усилия для привлечения в социальную сферу общественных, некоммерческих организаций, волонтеров.
Ряд вопросов, связанных с созданием современной материально-технической базы и необходимостью расширения площадей краевых государственных стационарных учреждений социального обслуживания, решается в ходе проводимой в настоящее время оптимизации сети краевых государственных стационарных учреждений социального обслуживания. Оптимизация сети позволит наиболее полно удовлетворить потребности пожилых людей Приморского края в услугах стационарного социального обслуживания, оптимизировать затраты на содержание обслуживаемых граждан, направлять средства краевого бюджета на оказание наиболее востребованных услуг без увеличения общего объема бюджетных ассигнований.
Кроме того оптимизация сети краевых государственных стационарных учреждений социального обслуживания приведет к повышению качества предоставляемых социальных услуг в результате присоединения маломощных учреждений к более крупным, имеющим хорошую материально-техническую базу, а также позволит привести условия проживания граждан пожилого возраста в соответствие с нормативами СанПин.
В целом, проводимая работа существенно повлияет на улучшение качества жизни граждан пожилого возраста, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания.
Актуальным вопросом в настоящее время является проблема создания сети геронтологических отделений в лечебно-профилактических учреждениях муниципальных образованиях Приморского края. Кроме того, не сокращается количество жалоб на лекарственное обеспечение граждан пожилого возраста, особенно проживающих в сельской местности. Отсутствует возможность льготного зубопротезирования для ветеранов. На стадии решения находятся вопросы формирования доступной среды жизнедеятельности для пожилых и инвалидов.
Таким образом, вопросы социальной, медицинской и профессиональной реабилитации граждан пожилого возраста требуют дальнейшего решения в Приморском крае посредством комплексного системного подхода.
Настоящая Программа призвана реализовать принципы государственной социальной политики в отношении граждан пожилого возраста, определяемые совокупностью мер, адресованных пожилым людям как особой категории граждан с характерными для нее чертами жизнедеятельности; создать условия для достойного образа жизни; более четко определить специфику целей и средств их реализации в наиболее значимых для пожилых людей жизненных ситуациях; разработать конкретные меры, способствующие улучшению жизненных условий пожилых людей; выявить организационные структуры и социально значимые технологии для адаптации пожилых людей к жизни в современных динамичных условиях.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целями Программы являются формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, реабилитация и общественная интеграция пожилых людей, содействие их активному участию в жизни общества, реализация задач государственной социальной поддержки пожилых людей.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
повышение качества жизни пожилых людей на основе повышения уровня их материального обеспечения и удовлетворения потребности в доступных и качественных социальных услугах;
повышение степени социальной защищенности граждан пожилого возраста;
создание условий для повышения доступности и качества социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста на основе стандартизации, внедрения инновационных технологий в сфере социального обслуживания и индивидуального подхода;
создание условий для сохранения жизненной активности, реализации внутреннего потенциала граждан пожилого возраста;
обеспечение условий для доступа пожилых людей к объектам социальной инфраструктуры;
совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти Приморского края, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений по вопросам жизнеобеспечения граждан пожилого возраста;
профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации специалистов краевых государственных учреждений социального и социально-медицинского обслуживания пожилых людей.
3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется в 2012-2013 годах в один этап.
4. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Перечень мероприятий Программы с указанием государственных заказчиков, объемов финансирования и сроков исполнения представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.
5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и величин, установленных в Программе целевых показателей, в рамках выделяемых средств из краевого бюджета, а также с учетом выполнения предусмотренных Программой мероприятий.
