ЗАКОН
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
от 09 февраля 1996 года N 28-КЗ
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
Принят Думой Приморского края 26 декабря 1995 года
{Документ утратил силу Законом Приморского края от 05.12.2005 N 312-КЗ}
{Решением Приморского краевого суда от 25.09.2003 N 03-32/03 Бочковскому Сергею Валентиновичу в удовлетворении заявления о признании незаконными, нарушающими его право на местное самоуправление, не соответствующими действующему законодательству и не подлежащими применению с момента принятия положений пункта 3 статьи 26 Закона Приморского края "О местном самоуправлении в Приморском крае" в части того, что глава муниципального образования может организовывать работу представительного органа местного самоуправления - отказано.}
Изменения: Закон Приморского края от 10.04.1996 N 37-КЗ
Изменения: Закон Приморского края от 13.06.1996 N 47-КЗ
Изменения: Закон Приморского края от 07.10.1997 N 94-КЗ
Изменения: Закон Приморского края от 20.10.1998 N 24-КЗ
Изменения: Закон Приморского края от 12.04.1999 N 39-КЗ
Изменения: Закон Приморского края от 01.07.1999 N 52-КЗ
Изменения: Закон Приморского края от 15.11.2001 N 167-КЗ
Изменения: Закон Приморского края от 15.11.2001 N 173-КЗ
Изменения: Закон Приморского края от 14.01.2002 N 185-КЗ
Изменения: Закон Приморского края от 08.10.2002 N 12-КЗ
Изменения: Закон Приморского края от 06.03.2003 N 44-КЗ
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Приморского края определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает принципы организации местного самоуправления в Приморском крае.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
1. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:
муниципальное образование - административно - территориальная единица, обособленное городское поселение; городское поселение с прилегающим (подчиненным) районом, являющееся единой административно - территориальной единицей; несколько поселений, объединенных общей территорией (район); иное поселение (территория), в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность и местный бюджет, необходимые для существования и развития территории, и выборные органы местного самоуправления;
территории местного самоуправления - города, поселки, села, районы, поссоветы, сельсоветы, иные территории;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Законом;
местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;
органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
должностное лицо местного самоуправления - выборное, либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно - распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;
муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;
муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление в Приморском крае - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом Приморского края система организации деятельности населения для самостоятельного и под свою ответственность решения непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических или иных местных традиций.
2. Местное самоуправление, как выражение власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
Статья 3. Правовая основа местного самоуправления
1. Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, устав Приморского края, настоящий закон и законы Приморского края.
2. Организация деятельности населения, выборных и других органов местного самоуправления, их должностных лиц по осуществлению местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования.
3. Настоящий Закон действует на всей территории Приморского края. Законы и иные правовые акты Приморского края не могут противоречить настоящему Закону.
Статья 4. Право граждан на участие в местном самоуправлении
1. Граждане Российской Федерации, проживающие в Приморском крае, вправе участвовать в местном самоуправлении как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане имеют право на:
участие в местных референдумах, съездах, выборах и других формах прямого волеизъявления;
избрание в органы местного самоуправления;
равный доступ к муниципальной службе;
получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления;
равный доступ к муниципальной службе;
судебную защиту права на участие в местном самоуправлении.
(п.3 исключен Законом Приморского края от 14.01.2002 N 185-КЗ)
Статья 5. Символика муниципальных образований
Муниципальные образования вправе иметь собственную символику, отражающую их исторические, культурные, социально - экономические, национальные и иные особенности.
Статья 6. Ассоциации и союзы муниципальных образований
1. Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.
2. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.
Глава II. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 7. Территории местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Приморского края в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований устанавливаются законами Приморского края с учетом исторических и иных местных традиций.
Население городского, сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
Ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях допускается федеральным законом.
2. Территориями муниципальных образований являются: территории, находящиеся в границах обособленных городских поселений; территории, находящиеся в границах единой административно - территориальной единицы (городское поселение с прилегающим районом); территории, находящиеся в границах административных районов; иные территории.
3. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.
Статья 8. Установление и изменение границ муниципального образования
1. Границы муниципальных образований, в том числе при образовании, устанавливаются законом Приморского края, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально - экономического развития, демографической ситуации и иных местных особенностей по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Приморского края с учетом мнения населения, выраженного непосредственно путем референдума, схода, либо в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
2. Установление границ муниципальных образований производится на основе нормативов обеспечения земельными ресурсами с обязательным выделением земель общего пользования, рекреационных зон и земель, необходимых для развития.
3. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом Приморского края.
Статья 9. Земельные отношения на территории муниципальных образований
1. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
2. Порядок использования земель, составляющих территорию муниципального образования, устанавливается органами местного самоуправления в соответствии с земельным, градостроительным и природоохранным законодательством.
3. Органы местного самоуправления могут в интересах населения устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края дополнительные условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.
Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 10. Вопросы местного значения
1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
2. Вопросами местного значения являются вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом и другими законодательными актами к предметам ведения местного самоуправления, а также иные вопросы, не отнесенные законодательством Российской Федерации и Приморского края к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Приморского края.
3. К основным вопросам местного значения относятся:
принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, создание необходимых условий для развития производства на подведомственной территории и образование рабочих мест;
местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, тарифов для населения в муниципальных предприятиях, решение других финансовых вопросов местного значения;
комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;
содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего, профессионального и дополнительного образований;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;
