ГУБЕРНАТОР ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2001 года N 465
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К НАКАЗАНИЮ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ НА ПЕРИОД 2001-2005 ГОДЫ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
г. Владивосток
{Документ фактически утратил силу в связи с окончанием срока действия}
Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 970 "О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года", от 22 июня 1999 г. N 659 \" О мерах по поддержанию занятости населения\", от 30 декабря 2000 г. N 1034 \" О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых и иных программ\"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую программу содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период 2001-2005 годы по Приморскому краю (далее - Программа).
2. Финансовому управлению администрации края (Савченко) расходы на реализацию Программы ежегодно предусматривать при формировании краевого бюджета, соответственно:
на 2002 год 4 млн. руб.;
на 2003 год 4 млн. руб.;
на 2004 год 4 млн. руб.;
на 2005 год 4 млн. руб.
И.о. Губернатора края К. Б. Толстошеин
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Губернатора края
от 23.06.2001 N 465
Программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период 2001-2005 годы по Приморскому краю
ПАСПОРТ Программы
Наименование Программы | Программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период 2001 - 2005 годы по Приморскому краю |
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | |
Государственный заказчик | Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю |
Основные разработчики Программы | Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю |
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | Создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными правовыми нормами, нормативными документами законодательной и исполнительной власти Приморского края; |
Сроки и этапы реализации Программы | 2001-2005 годы |
Перечень подпрограмм и основных мероприятий | Мероприятия по увеличению производства товаров народного потребления для нужд организаций и населения Приморского края. Дальнейшее развитие деревообрабаты-вающего, мебельного, швейного производства, металлообработки, исполь-зование производственного потенциала уголовно-исполнительной системы в целях |
Доклады и отчеты о ходе выполнения Программы представляются в установ-ленном порядке |
Анализ исходного состояния проблемы, подлежащей решению на программной основе
В настоящее время в состав уголовно-исполнительной системы Приморского края входят 13 производственных предприятий -подразделений. Из них по направлениям: деревообработка - исправительные колонии (далее -ИК) -6, 31, 41; металлообработка - ИК-20, 22, 26, 27, 33; легкая промышленность - ИК-10, 23; сельское хозяйство-ИК-37, 51. Стоимость основных производственных фондов составляет более 162,7 млн. рублей. Промышленностью уголовно-исполнительной системы эксплуатируется свыше 1 тыс. ед. различного технологического оборудования. В результате сокращения объемов промышленного производства в стране и роста безработицы резко снизилась заинтересованность хозяйствующих органов в использовании труда осужденных. В свою очередь рост числа осужденных, не занятых трудом, осложняет криминогенную обстановку в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Это является существенным фактором усиления агрессивности осужденных, проявляющейся как во взаимоотношениях между собой, так и в отношениях с сотрудниками учреждений, что приводит к увеличению числа нарушений дисциплины, совершению преступлений.
Имея задолженность по текущим обязательствам перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, предприятия уголовно-исполнительной системы Приморского края не могут рассчитывать на предоставление государственных гарантий под разрабатываемые инвестиционные проекты, финансируемые на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации.
Годовой объем производства продукции фактически составляет 84,4 млн. рублей, но данный объем выпускаемой продукции не позволяет предприятиям учреждений осуществлять стабильную производственно-хозяйственную деятельность, производить своевременную выплату налогов в федеральный, краевой бюджеты. Острой проблемой является оплата за
потребляемую электроэнергию.
Анализ экономической деятельности учреждений показывает, что для стабильной работы предприятий необходимо увеличение объемов производства до 134-152 млн. руб. в год, что позволило бы довести число трудоустроенных осужденных до 57-61 процента. Достижение данных результатов возможно при развитии следующих направлений производства:
1. Организация новых видов производств крупносерийного и массового характера.
2. Освоение новых конкурентоспособных видов продукции на имеющемся оборудовании.
3. Приобретение нового оборудования для выпуска продукции, пользующейся спросом, и освоения новых производств.
4. Повышение эффективности производства за счет снижения себестоимости выпускаемых изделий.
Реализуя данное направление, Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее - ГУИН МЮ РФ по Приморскому краю) планирует только в 2001 году за счет собственной деятельности предприятий приобрести оборудования на сумму 320 тыс. руб., освоить более 45 новых видов изделий, провести реконструкцию основных фондов, освоить новые виды производства:
переплавка металлолома, производство мыла, сушка картофеля и овощей, и др.
Отсутствие средств не позволяет провести техническое переоснащение и модернизацию существующих производственных мощностей, освоить выпуск новых конкурентоспособных видов продукции, реализовать перспективные инвестиционные проекты.
Недостаток оборотных средств и недоступность кредита толкают многие предприятия уголовно-исполнительной системы Приморского края к неплатежам и сокращению производства.
На 1 октября 2000 г. в ГУИН МЮ РФ по Приморскому краю вывод осужденных на оплачиваемые работы составил 36 процентов к среднесписочной численности. Из них 5890 осужденных были заняты на собственном производстве, 182 осужденных - на контрагентских объектах.
Принимая во внимание реальное состояние федерального бюджета, ожидать в ближайшее время коренного улучшения положения дел с финансовым и материально-техническим обеспечением деятельности уголовно-исполнительной системы вряд ли возможно.
В связи с этим назрела необходимость проведения реформирования промышленности уголовно-исполнительной системы с целью повышения эффективности трудового использования осужденных, дальнейшего интегрирования производственного потенциала системы в экономику региона.
При соответствующей поддержке администрации Приморского края Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю сможет значительно улучшить показатели производственно-хозяйственной деятельности и обеспечить эффективное использование ее производственного потенциала для решения проблем, связанных с устойчивой работой системы в целом, а также в интересах развития экономики края.
Цели и задачи Программы
Основной задачей Программы является обеспечение трудовой занятости осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях ГУНН МФ РФ по Приморскому краю.
Кроме этого реализация данной Программы является одним из немногих путей получения дополнительных средств при систематическом недофинансировании, увеличения доходов от трудового использования осужденных с их последующим направлением на финансирование расходов по содержанию уголовно-исполнительной системы. Эффективная производственно-хозяйственная деятельность даст возможность решить вопросы самообеспечения продуктами питания, вещевым имуществом, строительными материалами, различной продукцией коммунально-бытового и специального назначения.
Кроме этого Программа позволит улучшить финансовое состояние уголовно-исполнительной системы в целом и повысить устойчивость ее функционирования в условиях рыночных отношений в экономике. Наряду с этим созданный в уголовно-исполнительной системе производственный потенциал может быть использован для решения неотложных задач социально-экономического развития региона.
В результате выполнения предлагаемой Программы за период 2001-2005 годы в Приморском крае будет трудоустроено 2104 осужденных. При этом дополнительно будет произведено товарной продукции на сумму 44275 тыс. руб.
Перечень программных мероприятий и работ по реализации Программы
1. Мероприятия по организации производства товаров народного потребления:
1.1. Изготовление бытовой мебели.
1.2. Изготовление швейных изделий: постельных принадлежностей, спецодежды.
1.3. Изготовление пиломатериалов, погонажных изделий, оконных и дверных блоков.
1.4. Производство строительных материалов, в том числе кирпича.
1.5. Изготовление гвоздей, сетки \"Рабица\".
2. Организация производства технической ваты и выпуск на ее основе новых видов конкурентоспособной продукции (матрацы, подушки, одеяла, ватные куртки и т.д.).
3. Организация производства мебельной заготовки.
4. Организация изготовления и ремонта рыболовецких баркасов. Программа предполагает осуществление технического перевооружения ряда предприятий уголовно-исполнительной системы.
5. Приобретение швейного оборудования для увеличения ассортимента выпускаемой продукции, освоения новых видов вещевого имущества для военных и специальных потребителей, органов внутренних дел и внутренних войск.
6. Приобретение деревообрабатывающего оборудования для увеличения объемов производства рентабельной продукции с более глубокой переработкой древесины, осуществление технического перевооружения предприятий лесопромышленного комплекса системы, создание сушильных мощностей и освоение производства новых конкурентоспособных видов продукции, пользующихся повышенным спросом на внутреннем и внешнем рынках (клееных щитовых и погонажных изделий, паркета, экологически чистой мебели из массива древесины).
7. Приобретение металлообрабатывающего оборудования для увеличения ассортимента выпускаемой продукции.
Предполагается осуществить работы по интенсификации сельскохозяйственного производства на предприятиях уголовно-исполнительной системы края.
8. Развитие сельского хозяйства и увеличение производства сельхозпродукции, продукции животноводства за счет увеличения посевных площадей сельскохозяйственных подразделений, обновления машинно-тракторного парка, приобретения сельскохозяйственных машин, агрегатов и прицепного оборудования:
8.1. Приобретение семян.
8.2. Приобретение гербицидов.
8.3. Приобретение сельскохозяйственной техники.
Механизм осуществления Программы
Администрация Приморского края осуществляет контрольные функции, позволяющие осуществить зависимость между затратами на осуществление Программы и конечными результатами, и обеспечивает тем самым целевое использование средств, выделяемых на реализацию Программы из краевого бюджета.
Координация деятельности предприятий уголовно-исполнительной системы края осуществляется Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю, которое определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы и наличия финансовых средств, выделяемых на эти цели.
Ресурсное обеспечение Программы
Затраты на реализацию мероприятий программы за период 2001-2005 годы составят 21,7 млн. рублей (в ценах 4 квартала 2000 года). Направления и объемы расходов, а также источник финансирования программных мероприятий приведены в приложении.
Оценка эффективности осуществления Программы
Реализация Программы позволит преодолеть негативные тенденции в производственно-хозяйственной и социальной сферах деятельности уголовно-исполнительной системы края, приведет к стабилизации ее финансового положения и повысит уровень трудовой занятости осужденных.
В результате реализации Программы в течение 2001-2005 годов 2104 осужденных будут привлечены к труду, на предприятиях уголовно-исполнительной системы будет освоен выпуск 86 наименований новых видов конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом у населения на сумму 44,3 млн. рублей.
Организация, формы и методы управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы возлагается на Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю.
Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю несет ответственность за выполнение Программы в установленные сроки, за рациональное использование выделяемых бюджетных средств, за размещение и исполнение заказов на поставку материальных ресурсов и оборудования.
В процессе выполнения Программы отдельные ее положения и финансовые затраты по согласованию с администрацией Приморского края могут уточняться.
Приложение
к Программе содействия трудовой
занятости осужденных к наказанию в
виде лишения свободы на период 2001-
2005 годы по Приморскому краю,
утвержденной постановлением
Губернатора края
от 23.06.2001 N 465
Основные мероприятия по реализации Программы
N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок испол-нения | Источник финанси-рования | Финансовые затраты в ценах 2000 года (тысяч рублей) | Ожидаемые конечные результаты реализа-ции Программы | |||||||
Всего | в т.ч. по годам: | ||||||||||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | ||
1. | Мероприятия по организации производства товаров народного потребле-ния для нужд организаций и населения Приморского края | учреждения УЦ-267/6,10, 20,22.23,26,27 ,29,31,33,37,4 1,51 Главного управления исполнения наказаний Министерств а юстиции Российской Федерации по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 г.г. | краевой бюджет | 9250 | 1850 | 1850 | 1850 | 1850 | 1850 | объём производства 21075 тыс. руб.; | ||
1.1 | Изготовление мебели бытовой | учреждения УЦ-267/6,20, 41 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 г. г. | -\"- | 1500 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | объём производства 3600 тыс. руб.; | ||
1.2 | Изготовление швейных изделий, постельных принадлежностей, спецодежды | учреждения УЦ-267/10,20, 23,26,29,33, 41 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 гг. | -\"- | 1750 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | объём производства 3675 тыс. руб.; | ||
1.3 | Изготовление пиломатериалов, оконных и дверных блоков | учреждения УЦ-267/6,20, 22,29,31,41 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 г. г. | -\"- | 1500 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | объём производства 4650 тыс. руб.; | ||
1.4 | Производство строительных материалов, в том числе - кирпича | учреждение УЦ-267/22 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 г. г. | -\"- | 2000 | 400 | 400 | 400 | 400 | 400 | объём производства 4600 тыс. руб.; | ||
1.5 | Изготовление гвоздей, сетки \"Рабица\" | учреждения УЦ-267/20, 26, 27,31,33 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004- . 2005 г. г. | -\"- | 2500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | объём производства 4550 тыс. руб.; | ||
2. | Приобретение оборудования для организации производства технической ваты, которая используется для изготовления в швейном производстве | учреждение УЦ-267/ 20, 23,26,33 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 г.г. | -\"- | 2000 | 400 | 400 | 400 | 400 | 400 | объём производства 8200 тыс. руб.; | ||
3. | Организация производства мебельных заготовок | учреждение УЦ-267/31 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 г. г. | -\"- | 750 | 150 | 150 | 150 | 150 | 150 | объём производства 1950 тыс. руб.; | ||
4. | Организация изготовления и ремонта рыболовных баркасов | учреждение УЦ-267/29 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 гг. | -\"- | 750 | 150 | 150 | 150 | 150 | 150 | объём производства 2250 тыс. руб.; | ||
5. | Расширение швейного производства за счет приобретения дополнительного оборудования | учреждение УЦ-267/20 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 гг. | -\"- | 1500 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | трудоустройство 107 человек | ||
6. | Увеличение ассорти-мента выпускаемой продукции за счет приобретения допол-нительного деревооб-рабатывающего оборудования: современной мебели, строительных матери-алов и погонажной продукции | учреждение УЦ-267/31 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 гг. | краевой бюджет, собствен-ные сред-ства пред-приятий учрежде-ний испра-вительных систе м | 1500 500 | 300 100 | 300 100 | 300 100 | 300 100 | 300 100 | трудоустройство 94 человек | ||
7. | Приобретение металлообрабаты-вающего оборудо-вания для осуществ-ления работ по интенсификации сельскохозяйствен-ного производства | учреждение УЦ-267/26 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 гг. | федераль-ный бюджет, краевой бюджет | 500 1500 | 100 300 | 100 300 | 100 300 | 100 300 | 100 300 | трудоустройство 115 человек | ||
8. | Развитие сельского хозяйства: увеличение производства сельско-хозяйственной продукции, продук-ции животноводства за счет увеличения посевных площадей, обновления машинно-тракторного парка, приобретения сельскохозяйственных машин, агрегатов и прицепного оборудо-вания | учреждения УЦ-267/37,51 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 гг. | краевой бюджет | 2750 | 550 | 550 | 550 | 5500 | 550 | объ ём производства 10800 тыс. руб.; | ||
8.1 | Приобретение семян для проведения весенних посевных работ с целью выполнения Программы по самообеспечению продуктами питания | учреждения УЦ-267/ 37, 51 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 гг. | краевой бюджет, собствен-ные сред-ства | 500 200 | 100 40 | 100 40 | 100 40 | 100 100 | 40 40 | Трудоустройство 20 человек | ||
8.2 | Приобретение гербицидов для увеличения урожайности зерновых культур, сои, овощей | учреждения УЦ-267/37,51 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 гг. | краевой бюджет | 500 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | трудоустройство 5 человек | ||
8.3 | Приобретение сельскохозяйственной техники для интен-сивного возделывания сельскохозяйственных культур и обновления машинно-тракторного парка | учреждение УЦ-267/51 Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 гг. | федераль-ный бюджет, краевой бюджет | 500 1750 | 100 350 | 100 350 | 100 350 | 100 100 | 350 350 | трудоустройство 15 человек | ||
Всего по Главному управлению исполнения наказаний МЮ РФ по Приморскому краю | 2001-2002-2003-2004-2005 гг. | федераль-ный бюджет, краевой бюджет, собствен-ные средства | 1000 20000 700 | 200 4000 140 | 200 4000 140 | 200 4000 140 | 200 200 4000 | 4000 140 140 | объём производства 44275 тыс. руб.; | ||||
Примечание: УЦ-267/ - исправительное учреждение Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю.
